摘 要：現(xiàn)如今城市化建設(shè)的速度越來越快，縣級城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，縣級招商檔案數(shù)量也隨著增多，對于縣級招商檔案建設(shè)工作提出了更高的要求。但從縣級招商檔案建設(shè)工作的發(fā)展現(xiàn)狀來看，在工作實(shí)踐階段仍面臨著一些阻礙和困難，常見問題有檔案建設(shè)意識淡薄、招商檔案管理制度缺失等相關(guān)問題，由于在招商檔案中易出現(xiàn)以上問題，嚴(yán)重制約著縣級城市經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展以及檔案管理水平的提高。本文首先闡述了城建檔案建設(shè)的重要性，然后分析了當(dāng)前城建檔案建設(shè)中存在的問題，最后針對以上問題，提出了具有針對性的改進(jìn)策略，希望能對我國縣級招商檔案的建設(shè)提供理論依據(jù)，為縣級招商檔案的建設(shè)提供具有一定參考意見的建議，從而促進(jìn)縣級城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，為全面建成小康社會提供支持，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣級招商;檔案建設(shè);問題;改進(jìn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步，人們越來越重視對檔案管理的建設(shè)，檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)逐漸進(jìn)入了大家的視線?？茖W(xué)、系統(tǒng)的檔案管理工作，可以充分發(fā)揮檔案信息的作用，為總結(jié)有效信息奠定了基礎(chǔ)，以及之后的工作提供科學(xué)的借鑒與參考。當(dāng)前，招商引資是縣級城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，對于本縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步有著十分重要的推動作用，因此在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，對于縣級的招商引資受到了社會各界的廣泛重視。但隨著縣級招商引資工作的持續(xù)進(jìn)行，在對招商引資信息資源的收集與整理，以及對縣級招商檔案工作都面臨著全新的困難和挑戰(zhàn)，在當(dāng)今的社會信息化資源化背景之下，當(dāng)前各縣級地區(qū)的傳統(tǒng)的招商檔案管理工作模式暴露出明顯的不適應(yīng)社會信息化進(jìn)步的問題，在此種情況下亟需對當(dāng)前的縣級檔案管理模式進(jìn)行改進(jìn)，從而以滿足現(xiàn)今縣級城市對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。所以，面對此種情況，縣級相關(guān)部門和人員，要從對管理招商檔案入手，立足社會發(fā)展需求，創(chuàng)新招商檔案管理工作理念和招商檔案管理工作模式，從而切實(shí)解決當(dāng)前縣級地區(qū)在進(jìn)行招商檔案工作中存在的問題，提高檔案管理工作有效性，為更好地為招商引資工作服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

一、開展招商檔案管理的必要性

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展信譽(yù)的基礎(chǔ)保障

近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，縣級經(jīng)濟(jì)在這一過程中發(fā)揮了重要的作用。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，縣級地區(qū)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中積極響應(yīng)國家頒布的政策和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性制度，尤其在是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面縣級地區(qū)取得了良好的成就，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展人們生活水平在此基礎(chǔ)上有了明顯提升。促進(jìn)縣級地域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的方法之一就是招商引資的快速推進(jìn)，在縣級地域進(jìn)行招商引資工作時(shí)，就會產(chǎn)生縣級招商檔案資料，針對這些資料進(jìn)行管理就是縣級招商檔案管理，縣級招商檔案管理可以深入挖掘招商檔案信息價(jià)值，為全面推動縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供科學(xué)保證。由此可見，招商檔案管理是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展信譽(yù)的基礎(chǔ)保障，只有建立現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，實(shí)施科學(xué)的管理，才能確保各類信息的價(jià)值被充分挖掘和使用，進(jìn)而成為縣級經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效助力。

2.促進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)行與發(fā)展

開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目是縣級經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，只有不斷開展不同的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，且獲得實(shí)質(zhì)性的項(xiàng)目進(jìn)展與開展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目后的收益，才能真正起到推動縣級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的作用，而法制經(jīng)濟(jì)要求貫穿于縣級開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行中的整個(gè)過程，法制經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開展的規(guī)定內(nèi)容十分廣泛，與開展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、與國家規(guī)定的開展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目方針政策等緊密相關(guān)。與此同時(shí)招商引資工作在以上環(huán)節(jié)和流程中占據(jù)重要地位，招商引資工作的工作效率與質(zhì)量，是區(qū)域黨委和政府工作水平和能力的直接表現(xiàn)。而科學(xué)、系統(tǒng)地收集縣級招商檔案文件材料，并對招商檔案中記載的各類信息進(jìn)行整合和再利用，就是以上全部工作的基礎(chǔ)保障，只有建立科學(xué)的縣級招商檔案管理機(jī)制，立足縣級招商檔案資料，為招商引資、項(xiàng)目開展提供針對性的建議和參考方案，才能切實(shí)推動項(xiàng)目的發(fā)展，保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.檔案管理信息化建設(shè)的客觀要求

近幾年，隨著信息技術(shù)在社會各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，有著越來越深入且重要的應(yīng)用，就檔案管理而言，信息技術(shù)的應(yīng)用，極大地提高了其規(guī)范化水平和工作效率。從招商引資的角度，隨著縣級招商檔案種類越來越復(fù)雜、內(nèi)容越來越多，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級招商檔案管理，依托現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)平臺建立檔案管理全新模式，是縣級招商檔案管理的發(fā)展必然。因此，相關(guān)部門、人員必須進(jìn)一步提高對縣級招商檔案管理工作的重視，積極開展縣級招商檔案管理各項(xiàng)工作，推動信息化技術(shù)在其中的深入應(yīng)用。

二、招商檔案管理中存在的問題

1.招商檔案意識淡薄，重保密輕開發(fā)

招商檔案是縣級檔案類別的重要組成部分，縣級招商檔案管理工作的工作情況與縣級招商引資工作的開展情況息息相關(guān)，在促進(jìn)縣級經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展與推動社會進(jìn)步方面起著關(guān)鍵作用，縣級招商檔案管理工作管理水平高將直接推動縣級招商引資工作的有序開展。但從管理工作實(shí)踐的角度，招商檔案管理意識薄弱是目前表現(xiàn)最明顯、存在最普遍的一類問題，且明顯與招商引資發(fā)展需求相違背。具體來說，縣級招商部門領(lǐng)導(dǎo)在工作中，習(xí)慣將招商引資工作作為工作的重點(diǎn)，工作要求主要圍繞項(xiàng)目洽淡數(shù)、內(nèi)外資實(shí)際利用數(shù)等幾個(gè)方面進(jìn)行，相對忽略了對于檔案工作的要求，從而出現(xiàn)“一手硬、一手軟”的問題。

另一方面，受到招商檔案意識淡薄問題影響，部分縣級招商部門在組織結(jié)構(gòu)上甚至存在缺失，即未設(shè)置有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)工作，僅依靠幾名檔案管理人員維持檔案管理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種模式下，檔案管理工作的規(guī)范性完全得不到保障，招商檔案資料的保存十分分散。另外，出于檔案文件保密考慮，個(gè)人保管檔案文件時(shí)，檔案文件信息的流轉(zhuǎn)十分受限，嚴(yán)重限制了既有資料數(shù)據(jù)的挖掘和利用。

2.管理制度缺乏，人員專業(yè)水平不足

檔案信息管理制度缺失，也是一種嚴(yán)重的問題。從檔案管理的角度，由于檔案信息管理制度不夠完善，故而項(xiàng)目責(zé)任人片面對個(gè)人跟蹤項(xiàng)目洽談的重要性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，加之檔案經(jīng)常單獨(dú)保管，導(dǎo)致了個(gè)人工作隨意性強(qiáng)，檔案管理缺乏規(guī)范性等一系列問題，檔案管理工作整體呈現(xiàn)無制度化的特征。以上問題在拉低管理水平的同時(shí)，使得檔案管理直接受到人為操作的風(fēng)險(xiǎn)影響。另一方面，管理制度缺失還直接導(dǎo)致了檔案管理人員培訓(xùn)機(jī)制缺失的問題，面對全新的檔案管理要求和管理模式，人員專業(yè)水平不足問題也嚴(yán)重制約著縣級招商檔案管理工作的發(fā)展。

3.現(xiàn)代管理水平不高

從檔案管理模式的角度，部分縣級招商部門仍然沿用傳統(tǒng)的人工管理模式，即主要依靠手工操作完成各項(xiàng)檔案管理工作。隨著招商檔案的內(nèi)容不斷增多、種類越來越復(fù)雜，人工管理模式存在的工作效率低、難以挖掘檔案信息價(jià)值等缺點(diǎn)表現(xiàn)越來越明顯，從而造成了招商信息資源開發(fā)利用工作的滯后。具體來說，在立卷時(shí)，對歸檔的文件資源要進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，檢查文件資料是否齊全完整，組卷是否合理，案卷標(biāo)題撰寫是否恰當(dāng)?shù)?，以上工作十分繁瑣，傳統(tǒng)的人工管理模式效率較低，面對龐大的檔案管理工作內(nèi)容，很難有效提高其工作效率和工作質(zhì)量，從而導(dǎo)致檔案管理水平提升緩慢等問題。

4.對檔案的監(jiān)管力度不夠

當(dāng)今部分縣級招商部門在對縣級招商檔案模式進(jìn)行創(chuàng)新后，在解決了檔案工作人員面對龐大的檔案管理工作內(nèi)容，很難有效提高其工作效率和工作質(zhì)量，從而導(dǎo)致檔案管理水平提升緩慢等問題后。在一般情況下，會忽略對招商檔案的管理力度，對招商檔案資源疏于管理。由于檔案信息資源內(nèi)容多樣，對各項(xiàng)資源的記載方式也有各自的標(biāo)準(zhǔn)，這就極其要求檔案信息資源記載的規(guī)范化。但由于部分縣級招商部門在對縣級招商檔案模式進(jìn)行創(chuàng)新后，對于新運(yùn)營模式的了解程度不夠，從而忽略了對招商檔案資源的管理，使得在進(jìn)行檔案信息資源共享時(shí)，出現(xiàn)信息錯(cuò)誤或者信息資源的錄入不標(biāo)準(zhǔn)的情況出現(xiàn)，在與其他部門進(jìn)行檔案信息資源共享時(shí)，其他部門無法理解或者在對縣級招商檔案資源分析錯(cuò)誤現(xiàn)象出現(xiàn)，從而導(dǎo)致檔案文件信息的流轉(zhuǎn)十分受限，嚴(yán)重限制了有關(guān)部門對于縣級檔案資源的數(shù)據(jù)的挖掘和利用，從而影響縣級部門對于信息檔案資源的管理，容易出現(xiàn)疏漏，不利于提高資源的管理水平，影響縣級地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、創(chuàng)新縣級招商的思路和方法

1.實(shí)施縣級招商檔案的集中化管理

在縣級招商檔案管理過程中，要基于現(xiàn)代化管理理念和方法，開展標(biāo)準(zhǔn)化的集中管理，管理層要從自身做起，提高對檔案工作的思想重視。針對縣級招商檔案管理面臨的工作內(nèi)容增多、檔案資料種類復(fù)雜等問題，要通過科學(xué)的集中統(tǒng)一管理，提高檔案管理工作的整體性、規(guī)范性，減少人為因素對檔案管理工作的影響。在縣級檔案管理工作實(shí)踐中，除了要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)制度，還必須與工作實(shí)際相結(jié)合，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要和基本特色入手，創(chuàng)新思想，積極強(qiáng)化縣級招商檔案管理工作的有效性和科學(xué)性，要在檔案管理工作各方面內(nèi)容貫徹科學(xué)管理要求，以最大化的發(fā)揮出檔案管理工作的服務(wù)作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)的參考。另外，統(tǒng)一管理，還需明確工作目標(biāo)，在縣級招商檔案管理工作中要把檔案管理和招商考核相結(jié)合，招商部門在制訂計(jì)劃、部署任務(wù)、檢查指導(dǎo)過程中都要根據(jù)招商實(shí)際情況，提出相應(yīng)的目標(biāo)。

2.完善檔案管理制度，強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)

新形勢下，檔案工作必須把握機(jī)遇，做出管理模式和工作形式的革新。從工作實(shí)踐角度分析，相關(guān)部門和人員需重點(diǎn)提高縣級招商檔案管理的整體水平，以強(qiáng)化檔案管理為基本要求，制定更加科學(xué)、完善、高效的檔案管理制度，創(chuàng)新傳統(tǒng)的工作模式。在管理方面，要結(jié)合有效的測評工作，實(shí)現(xiàn)對于檔案工作的監(jiān)督，通過積極分析與學(xué)習(xí)，不斷提高自身檔案管理業(yè)務(wù)水平。

全員檔案意識和管理水平招商部門應(yīng)該增強(qiáng)，也是做好招商檔案管理的關(guān)鍵。一方面，要明確招商檔案工作性質(zhì)和重要性，加強(qiáng)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》等法律法規(guī)，協(xié)調(diào)檔案保密與管理、開發(fā)利用關(guān)系，掌握好利用對象和范圍，堅(jiān)持“內(nèi)外有別、區(qū)別對待”的原則，有針對性地做好招商檔案的開發(fā)利用工作。另一方面，要加強(qiáng)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高其管理意識、責(zé)任意識，為縣級招商檔案管理工作的可持續(xù)性發(fā)展，奠定良好基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)縣級招商檔案管理的信息化建設(shè)

信息時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在檔案管理領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣。這些信息技術(shù)的引入和應(yīng)用，從根本上改變了檔案管理的工作模式，提高了檔案管理的工作效率，可以實(shí)現(xiàn)復(fù)雜檔案資料分析、海量檔案資料存儲等一系列現(xiàn)代化功能。因此，縣級招商檔案管理工作必須重點(diǎn)加強(qiáng)自身的信息化建設(shè)，通過構(gòu)建縣級招商檔案數(shù)據(jù)庫等措施，改變傳統(tǒng)的檔案管理工作模式，借助現(xiàn)代信息技術(shù)的高效性，提高檔案管理工作的科學(xué)性和有效性。舉例來說，依托檔案資料數(shù)據(jù)庫和檔案檢索系統(tǒng)，檔案管理人員可以通過關(guān)鍵詞搜索快速找到目標(biāo)檔案，檔案資料的歸納、分類等工作將全部由計(jì)算機(jī)完成，不僅安全性更高，減少了檔案管理需要的空間和勞動力，同時(shí)極大地提高了檔案管理的效率和科學(xué)性。

另一方面，檔案工作越來越多地采用現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)施管理后，檔案管理工作可以直接形成相應(yīng)的參考數(shù)據(jù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。具體來說，檔案管理人員可以利用計(jì)算機(jī)軟件更好地分析檔案資料潛在的信息價(jià)值，通過綜合對比和科學(xué)分析，為招商引資工作提供科學(xué)參考，明確未來工作的重點(diǎn)和主要風(fēng)險(xiǎn)因素，保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，近幾年我國經(jīng)濟(jì)水平迅速提高，隨著縣級招商檔案的工作量、工作內(nèi)容日益增多，因此對于縣級招商檔案工作的科學(xué)性和有效性，也提出了更高的要求。對此，縣級招商檔案工作需正視自身工作存在的不足，從既有的工作問題入手，針對招商檔案意識淡薄、制度缺失等問題，積極完善招商檔案的管理制度，采取標(biāo)準(zhǔn)化、信息化集中管理等措施，做好檔案管理的信息化建設(shè)工作，不斷提高自身檔案工作的科學(xué)性和有效性，深入挖掘招商檔案資料的潛在價(jià)值，為招商引資工作提供科學(xué)的參考，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：福建省三明市明溪縣工信局）

作者簡介：葉瓊花（1976-），女，福建省三明市明溪縣人，漢，中級館員，本科，現(xiàn)任單位：福建省三明市明溪縣工信局，研究方向：檔案管理。