付亞囡

上海城市交通設(shè)計院有限公司

0 引言

黨的“十九大”將生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國納入兩個“一百年奮斗”目標，要求加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，推進綠色發(fā)展。新時代的發(fā)展要求讓以傳統(tǒng)能源為核心的交通節(jié)能減排工作面臨著更高的挑戰(zhàn)。上海交通行業(yè)認真貫徹“十九大”明確的新發(fā)展理念，圍繞生態(tài)文明建設(shè)要求，深入推進交通行業(yè)節(jié)能減排工作，構(gòu)建低碳城市交通體系，加大新能源推廣力度，加快上海綠色港口建設(shè)，強化耗能污染源頭治理，綠色交通轉(zhuǎn)型升級取得了長足的發(fā)展。國家和地方政府隨著對資源能源節(jié)約、環(huán)境質(zhì)量改善的總體要求不斷提高，交通節(jié)能減排的壓力持續(xù)增加。2020年是“十三五”建設(shè)和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年，對交通行業(yè)節(jié)能減排工作進行總結(jié)與思考顯得尤為迫切。本文著眼于上海市交通行業(yè)節(jié)能減排新形勢，分析上海市交通發(fā)展形勢與挑戰(zhàn)，重點剖析交通行業(yè)用能特征及趨勢，研究節(jié)能減排舉措，為后續(xù)交通節(jié)能減排工作的開展提出相關(guān)建議。

1 上海交通發(fā)展形勢與挑戰(zhàn)

上海作為人口超過2 000萬量級的超大城市，在“一帶一路”、“新型城鎮(zhèn)化”、“小康社會”等國家戰(zhàn)略持續(xù)推進，以及2020年基本建成“五個中心”的內(nèi)在發(fā)展要求下，“十三五”仍是交通運輸業(yè)快速發(fā)展的重要時期，交通需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。航空運輸繼續(xù)保持快速增長，2018年航空飛機架數(shù)較“十二五”末增加了34.55%，運輸市場強勢增長，機場客貨吞吐量保持較快的增長。2018年，全球經(jīng)濟復(fù)蘇，航運運輸形勢好轉(zhuǎn)，船舶數(shù)量較“十二五”末增長約52%，其中集裝箱船舶增加81%左右，上海港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均快速增長。從表1可以看出：鐵路運輸占據(jù)對外旅客發(fā)送的主體地位，隨著人民生活消費水平的提升以及高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，旅客發(fā)送量持續(xù)增長，貨物運輸量呈現(xiàn)企穩(wěn)跡象。受國家、地方關(guān)于交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策影響，“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”持續(xù)推進，公路運輸量有所下降（見表1）。

表1 2018年上海市對外交通發(fā)展情況

“十三五”期間，上海市第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排潛力逐步減少，節(jié)能減排工作的重心逐漸轉(zhuǎn)移到占比越來越高的第三產(chǎn)業(yè)。交通運輸業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的能耗主體，占上海市總能耗的21%左右。在建設(shè)國際航運中心、全球貿(mào)易復(fù)蘇的背景下，航空和航運兩個領(lǐng)域得到快速發(fā)展，機隊和船隊規(guī)模的不斷增長，能源消費量呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。根據(jù)《上海市節(jié)能和應(yīng)對氣候變化“十三五”規(guī)劃》，交通運輸業(yè)能耗增量控制目標380萬tce，營運船舶、航空客貨運單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗（碳排放）下降4%[1]，交通行業(yè)雙控指標的完成面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)，為交通行業(yè)節(jié)能減排工作帶來較大的壓力（見圖1）。

圖1 2017年上海市用能結(jié)構(gòu)

2 上海交通能源消費特征及趨勢

在打造世界先進海、空樞紐的背景下，隨著交通強國戰(zhàn)略的進一步落實，交通能源消費量呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，其中對外交通能源消費總量約占交通行業(yè)總能耗的92%，是交通行業(yè)能耗的主體，城市交通能耗消費總量基本保持穩(wěn)定。

2.1 對外交通

受運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策、貿(mào)易戰(zhàn)等因素影響，對外交通能耗需求存在一定的不確定性，但隨著上海航運中心建設(shè)的推進，“對標國際一流，傾力打造世界先進的?？諛屑~[2]”，進一步拉動了航空航運的市場需求，對外交通能源消費量呈現(xiàn)出持續(xù)增長的狀態(tài)，其中航空和航運行業(yè)能源消費量約占對外交通的85%（見圖2）。

圖2 航空行業(yè)用能情況

1）航空

航空受益于國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民消費升級以及內(nèi)需增長等因素，航空呈現(xiàn)較快發(fā)展趨勢，各大航空客運企業(yè)紛紛擴增機隊規(guī)模，增加航線航次。2018年，航空行業(yè)能源消費總量較“十二五”末增長37.43%，客運單耗下降1.4%，能源利用效率的提高主要得益于現(xiàn)有機隊結(jié)構(gòu)相對年輕化。隨著上海世界級航空樞紐建設(shè)，航空能耗仍將增長，在現(xiàn)有機隊結(jié)構(gòu)下，單耗下降空間有限。

2）航運

制造業(yè)與貿(mào)易隨著周期性復(fù)蘇和全球金融市場的穩(wěn)定發(fā)展，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出較好的發(fā)展形勢，航運市場緩慢恢復(fù)，船隊規(guī)模持續(xù)增長。2018年，航運行業(yè)能源消費總量較“十二五”末增長25%，單耗下降約7.7%，能源利用效率的提升主要是由于老舊船舶報廢和新船的使用，船隊的平均年齡呈現(xiàn)年輕化，集裝箱船舶的占比逐年升高。世界經(jīng)濟由于存在不確定因素影響，全球航運市場可能無法持續(xù)維持強勁的復(fù)蘇增長態(tài)勢，能源消費總量維持緩慢的增長速度，航速有所提高，單耗出現(xiàn)一定程度的波動（見圖3）。

圖3 航運行業(yè)用能情況

3）鐵路

高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和人民生活消費水平的提升，2018年鐵路的旅客發(fā)送量1.23億人次，占對外發(fā)送量的57.06%，成為最主要的出行方式。在交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策影響下，“公轉(zhuǎn)鐵”持續(xù)推進，對外貨物運輸量持續(xù)增長，鐵路能耗呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。

4）公路

公路一方面受國家、地方關(guān)于交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策影響，“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”持續(xù)推進，但短期影響有限。另一方面，長三角一體化的持續(xù)推進，以及在航運中心建設(shè)和現(xiàn)代物流配送快速發(fā)展的背景下，需求量仍有一定的增長潛力，預(yù)計公路能耗總量基本保持穩(wěn)定。

2.2 城市交通

城市交通綜合能源消費量趨于穩(wěn)定，其中軌道交通能源消費總量隨著線網(wǎng)規(guī)模、運力的增加以及線路增能，呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，公共汽（電）車、出租和輪渡逐年略有下降。

2018年底，軌道交通新開通了5號線延伸和13號線二期、三期。2020年下半年，軌道交通10號線二期、15號線、18號線將開通試運營。運營網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷增大，線路運能增加（運行間隔縮短、運營時間拉長），軌道交通吸引力持續(xù)增加，軌道交通日均客運量1 016.47萬人次，同比增長4.87%，占客運比重57.13%，能耗屬于剛性增長。

地面公交路權(quán)和線網(wǎng)的優(yōu)化，服務(wù)品質(zhì)有所提升，但公共電（汽、水）車客運量持續(xù)下降，2018年日均客運量為575.62萬人次，同比下降4.53%，出租汽車日均客運量174.68萬人/日，同比減少16.01%。受軌道交通以及網(wǎng)約車、共享單車等輔助交通方式的影響，公交和出租將進一步萎縮，2018年出租汽車數(shù)量較“十二五”末減少約15%，能耗總量預(yù)計小幅下降，但降幅可能收窄，此外純電動公交車輛的占比越來越高，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化將有利于降低能耗（見圖4和圖5）。

圖4 2018年城市交通用能結(jié)構(gòu)

圖5 2018年城市交通客運量分布

3 上海交通行業(yè)節(jié)能減排措施建議

3.1 結(jié)構(gòu)節(jié)能方面

2018年11月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，推動了能源結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整。截止2018年底，上海推廣新能源汽車總量保持全國領(lǐng)先，其中新能源公交車9 368輛，純電動公交車占比66.5%，累計建成各類充電樁21.06個[3]，為新能源汽車的發(fā)展提供良好支撐。2016-2018年度LNG集裝箱牽引車新增1 127輛LNG天然氣車輛，其補貼金額占上海市交通節(jié)能減排專項扶持資金補貼總額的54.99%，其中港區(qū)新增或更換集卡達到使用LNG比例90%。今年3月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，為促進汽車消費，將新能源汽車購置補貼和免征購置稅政策延長2年，政策的調(diào)整將會進一步拉動新能源汽車需求。上海市外環(huán)隨著限行國三標準柴油貨運機動車政策的執(zhí)行，LNG清潔能源的應(yīng)用將會進一步優(yōu)化。

3.2 技術(shù)節(jié)能方面

進一步加強交通節(jié)能減排經(jīng)驗交流和推廣，持續(xù)定期開展交通行業(yè)“四新”技術(shù)征集評選、公交駕駛培訓(xùn)和“JJ小組”活動，持續(xù)挖掘節(jié)能技改潛能，及時發(fā)布和推介節(jié)能減排新技術(shù)、新模式和新方法（見表2），以行業(yè)板塊為單位，組織節(jié)能減排先進技術(shù)與管理經(jīng)驗交流會，為企事業(yè)單位深入開展交通節(jié)能減排工作提供借鑒和參考，引導(dǎo)和推動企業(yè)重視節(jié)能減排工作。

表2 交通行業(yè)主要節(jié)能減排技術(shù)[4]

3.3 管理節(jié)能方面

1）優(yōu)化能源統(tǒng)計口徑

上海對外交通能耗統(tǒng)計方法采用的是屬地管理，交通行業(yè)的能耗增量集中在航空、航運兩個領(lǐng)域，多為全球大型運輸公司，飛機、集裝箱船單體年運營能耗多在1萬tce以上，而其增加主要基于國家戰(zhàn)略與要求，建議參照國際燃料倉剝離的處理方式，將航空、航運國際能耗單列，優(yōu)化能源統(tǒng)計口徑。

2）加強能耗考核管理

考核目標要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定，尤其是受國際經(jīng)濟形勢變化影響較大的航空和航運行業(yè)。對于年能耗在100萬tce以上的重點用能企業(yè)，要形成動態(tài)監(jiān)管機制，落實重點用能單位能耗“雙控”目標管理，大力推進能源管理體系建設(shè)、能耗在線監(jiān)測、能源設(shè)計和能效對標等工作。

3)完善能耗監(jiān)測平臺

為了動態(tài)掌握交通行業(yè)能源消費和排放情況，深入挖掘交通節(jié)能減排數(shù)據(jù)，建議構(gòu)建市級交通節(jié)能減排監(jiān)測平臺，完善交通行業(yè)節(jié)能減排數(shù)據(jù)庫，不斷提高行業(yè)用能的預(yù)警分析水平，重視交通行業(yè)內(nèi)高能耗、高排放企業(yè)的監(jiān)測與管理。

3.4 政策引導(dǎo)方面

“十三五”期間，上海對交通節(jié)能減排的支持力度進一步加大，2016-2018年度交通節(jié)能減排專項扶持資金補貼約為1.75億元，項目覆蓋道路運輸、軌道交通、航空、航運、港口等行業(yè)，強有力地推動了交通節(jié)能減排工作并取得了較好的成效，此外為加快綠色港口建設(shè)，推進港區(qū)船舶岸基供電，截止2019年底港口岸基供電補貼額為8 550.61萬元。

建議對“十三五”期間的交通節(jié)能減排專項補貼資金進行綜合評估分析，綜合考慮行業(yè)技術(shù)的發(fā)展趨勢，調(diào)整節(jié)能減排專項資金的適用范圍和補貼額度，優(yōu)化行業(yè)補貼占比，重點支持淘汰高能耗、高污染、高排放的交通運輸工具（設(shè)施設(shè)備）、推廣應(yīng)用節(jié)能減排新機制、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備及技術(shù)改造、技術(shù)升級和清潔能源項目，鼓勵企業(yè)擴大節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用和設(shè)備改造。

4 結(jié)語

在建設(shè)國際化大都市的發(fā)展背景下，上海作為人口超過2 000萬量級的超大城市，受土地、資源、環(huán)境等因素的制約，需要用更高的戰(zhàn)略視角審視交通節(jié)能減排工作。本文通過分析交通行業(yè)用能特征及趨勢，上海交通節(jié)能減排工作面臨較大壓力與挑戰(zhàn)，能源環(huán)境外在剛性約束日益緊迫將激發(fā)交通行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，進一步挖掘節(jié)能降碳潛力和能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，圍繞交通行業(yè)節(jié)能減排提出相關(guān)措施建議，對管理模式、能源結(jié)構(gòu)、政策激勵等多方面優(yōu)化調(diào)整，促使綠色交通的成功轉(zhuǎn)型升級。