朱 振

(山東省調水工程運行維護中心牟平管理站，山東 煙臺 264000)

1 規(guī)劃區(qū)域概況

新中國成立后，高郵市水利建設在黨和政府的領導下，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的治水精神，堅持不懈地推動水利建設。開河浚河、建閘建涵、加固堤防、平整土地、興建裝配式農(nóng)田建筑物、治理丘陵沖崗、改造中低產(chǎn)田、調整水系布局、搞好綠化植被、防止水土流失等治水工程，建成一套擋得住、引得進、排得出、灌得上、降得下的水利工程體系[1]。

由于高郵市的水情特征及其地處淮河流域洪水走廊的區(qū)域位置，歷屆政府非常重視防洪除澇工程建設。目前，高郵市防洪除澇工程體系已基本形成，運河大堤已初步具備應對較大洪水的能力，內部圩區(qū)也已具備了抵御中等洪水的能力。高郵市位置及河湖水系分布圖見圖1。

圖1 高郵市位置及河湖水系分布圖

2 工程對策及布局

2.1 規(guī)劃目標

文章建立了高標準、協(xié)調一致的防洪減災體系。實現(xiàn)防洪調度指揮決策科學化、應急標準化、防洪應急專業(yè)化。通過科學調度和社會化管理，提高水利工程體系的防洪能力和安全保障能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展的整體穩(wěn)定[2]。到2016年，淮河入河防洪達到百年標準，淮河入河支流達到30a標準。運東、湖西堤防10-20a一次達到防洪標準。高郵市要承受50a的洪水，重點城鎮(zhèn)要承受20a的洪水。在銀東、湖西圩區(qū)，10a一次24h暴雨，48h暴雨結束。高郵城區(qū)和重點集鎮(zhèn)在20a一次24h暴雨;主干渠的水位不得超過主干渠的控制水位。

2.2 工程對策

協(xié)調流域防洪，采取“上抽、中滯、下泄”的原則，高郵市里下河地區(qū)防洪工程建設，圍繞“中滯”逐步恢復湖蕩滯澇面積及建設滯澇圩區(qū)，圍繞“下泄”進行疏浚區(qū)域內部水系，清障擴卡，暢通內部河網(wǎng)[3]。

高郵城區(qū)防洪實行分框設圩、分區(qū)治理，加筑圩堤、配套閘站泵站，整治城河、暢通水系，配套管網(wǎng)、雨污分流的防洪對策。重點支河出口處建閘設站，解決圩口交圈，提高排澇動力；加固圩堤、疏浚河道，增設分框排澇設施。

因此，高郵市防洪的重點建設內容是加固堤防工程，建立較好的防洪封閉圈，防御較大洪水于城外，并輔以先進的現(xiàn)代化管理設施，管理制度等非工程手段，建立完整的防洪體系。

2.3 防洪除澇工程布局

防洪除澇是高郵市水利現(xiàn)代化建設的重點，本規(guī)劃針對高郵市防洪除澇工程建設現(xiàn)狀及存在問題，結合防洪除澇工程對策，針對流域防洪標準不足，險工患段多，規(guī)劃京杭運河及湖西圩區(qū)堤防的達標建設工程；針對區(qū)域防洪除澇工程基礎薄弱，規(guī)劃運東圩區(qū)堤防加固、河道清淤清障以及圩口泵閘建設工程，解決澇水“下泄”的問題；針對調蓄功能下降的問題，規(guī)劃滯澇圩建設工程，解決澇水“中滯”的問題[4]。規(guī)劃工程布局如圖2所示。

圖2 防洪除澇工程規(guī)劃布局示意圖

3 治理工程規(guī)劃

3.1 流域治理工程現(xiàn)狀及規(guī)劃

京杭大運河高郵段全長44.00km，河底平均高程2m，河底寬70m，歷年最高水位9.46m，警戒水位8.64米，最低水位3.10m，正常水位6.00-6.50m。運河西堤長44.10km，按高郵湖水位9.50m設防，為國家I級堤防，現(xiàn)狀高程11.20-12.00m，堤頂寬度3.00-4.00m；運河東堤長43.40km，按高郵水位8.15m設防，為國家I級堤防，現(xiàn)狀高程10.30-11.20m，堤寬8.00-10.00m，分布有涵閘11座。

1)運河西堤：

根據(jù)《淮河流域防洪規(guī)劃》，運河西堤按高郵湖水位9.50m設防。西堤整治工程主要包括：按照國家I級堤防標準，頂高程12.50m、寬8.00m達標建設運河西堤與湖濱保安圩；運河西堤全線按頂寬4.50m鋪設黑色防汛搶險公路(含湖濱保安圩)，增設防汛設施；新建、翻建塊石護坡并整修老西堤擋浪石墻[5]。

2)運河東堤：

根據(jù)《淮河流域防洪規(guī)劃》，運河東堤按高郵水位8.15m設防。東堤的主要工程措施有：按I級堤防標準，頂高程加至12.0m，頂寬≥8.0m對東堤進行加固達標，對全線護坡進行維修、翻砌；大運河清水潭段、車邏鎮(zhèn)南及城區(qū)運堤的堤身進行防滲加固、裂縫灌漿等措施處理。

3)湖西丘陵圩區(qū)工程：

湖西丘陵區(qū)堤防加固：按高郵湖9.50m、邵伯湖9.15m(二十里鋪水位)水位設防，整治工程措施包括：對湖西大圩郭集段、菱塘段(52.70km)按Ⅲ級堤防標準(頂寬5.00m、沿湖堤頂高程超設計水位2.00-2.50m、內湖港汊堤頂高程超設計水位1.50-2.00m)進行建設；對備戰(zhàn)圩、大聯(lián)圩、龔顧圩、機關圩、李古圩5個中圩(11.60km)按Ⅴ級堤防標準(頂寬5.00m、頂高程超設計水位1.50m)進行加固；在湖西大圩郭集段、菱塘段圩堤頂修筑47.88km的環(huán)堤防汛道路。

湖區(qū)行洪道切灘清障工程：行洪道的切灘疏浚、漫水閘的改擴建及漫水公路改建等。整治工程措施包括：在新民灘新港以西、楊莊河以東、漫水公路南、北兩側各50m范圍外實施切灘，控制線以北高程4.50m，控制線以南高程3.50m，切灘面積992.07hm2，增強行洪能力。

3.2 區(qū)域治理工程現(xiàn)狀及規(guī)劃

高郵市現(xiàn)有圩口閘926座，固定排澇泵站634座；排澇總動力28802kw，排澇流量712.94m3/s；城鄉(xiāng)圩區(qū)現(xiàn)狀平均排澇模數(shù)為0.61m3/s·km2，其中，達到10a一遇排澇標準的面積為688.69km2。

1)河道、堤防工程：

規(guī)劃按照三陽河以東堤頂高程≥4.00m，三陽河以西≥4.30m進行運東地區(qū)的堤防工程建設。

為增加區(qū)域泄水能力，擬對高郵市境內縣級骨干河道進行疏浚，本規(guī)劃擬完成9條縣級河道的清淤，疏浚長度達到189km，疏浚土方量632萬方。

2)圩區(qū)治理工程：

運東地區(qū)現(xiàn)有圩口171個，圩外骨干排水河道41條，現(xiàn)狀排澇能力為抵御5-10a一遇洪水，圩堤長度1838.06km，總保護面積1116.22km2，其中，達到10a一遇防洪標準的面積為654.59km2。至2016年，完成運東地區(qū)217.42m3/s泵站建設，圩區(qū)排澇模數(shù)達到0.55-0.75 m3/s·km2，重點進行漢留灌區(qū)、三垛灌區(qū)、司徒灌區(qū)3個中型灌區(qū)內低洼圩區(qū)排澇設施的建設。

湖西地區(qū)：2010年，沿湖圩區(qū)總個數(shù)為19個，其中，大圩2個、中圩6個、小圩11個，總保護面積為124.30km2。根據(jù)《高郵市防汛手冊》，湖西地區(qū)建有固定排澇泵站78座，排澇總流量76.10m3/s，現(xiàn)有平均排澇模數(shù)0.39m3/s·km2，修筑圩堤長度139.99km。完成高郵市湖西地區(qū)46.14m3/s排澇動力建設，圩區(qū)排澇模數(shù)達到1.00m3/s·km2左右。

3.3 城市防洪治澇工程現(xiàn)狀及規(guī)劃

3.3.1 高郵市城區(qū)防洪除澇

高郵市城區(qū)防洪主要是分框筑堤設防，現(xiàn)有城區(qū)被劃分成沿運圩、兔兒圩、西德勝圩、文游圩、西安樂圩、老城區(qū)、龍奔圩、丁莊圩、浩芝圩9個擋排分區(qū)，總保護面積112.76km2，其中，達到50a一遇防洪標準的面積為87.90km2。

高郵市城區(qū)東北部與老橫涇河西端等北部地區(qū)地面高程平均在2.60m左右，沒有形成統(tǒng)一的防洪圩堤，致使洪水無法抵御，形成倒灌；區(qū)域內的部分其它河道堤防也存在標準不高的問題，主要是北關河段，堤防達不到要求，行洪排澇時，存在堤岸浸水的威脅。

截至2010年，城區(qū)共建成排澇泵站34座，排澇總流量為54.11m3/s，現(xiàn)狀平均排澇模數(shù)為0.57m3/s·km2。排澇控制區(qū)總面積119.78km2，其中，達到20a一遇排澇標準的面積為49.40km2。城區(qū)排水管道總長度約150.00km，城區(qū)有大小排水河道20多條，總長度32.60km。暴雨時，局部地區(qū)排水不暢。

3.3.2 重點集鎮(zhèn)圩區(qū)

高郵市共有15個重點集鎮(zhèn)圩區(qū)，分別為官河圩、東風西圩、雙橋圩、永安圩、幸福圩、馬棚圩、東北圩、司徒合興圩、安南圩、三百六圩、東南圩、一平圩、湯莊東大圩、伯勤圩、聯(lián)合圩，防洪圩堤長度305.70km，排澇總流量143.17m3/s，平均排澇模數(shù)為0.44m3/s·km2。防洪除澇控制區(qū)總面積326.32km2，其中，達到20年一遇防洪與排澇標準的面積分別為131.49 km2與143.95 km2。以此規(guī)劃建設內容如下：

1)堤防工程：

規(guī)劃按照城區(qū)及重點集鎮(zhèn)圩堤頂高程≥4.50m進行堤防工程建設。

2)河道清淤工程：

為使城區(qū)內水能夠順暢外流，實施高郵市城市淤積河道共計29條的疏浚工程，涉及河道總長度71.22km，清淤總量82.25萬m3。

3)泵閘建設工程：

至2016年完成高郵市規(guī)劃城區(qū)新建一級泵站16座，擴建一級泵站30座，撤銷16座，新增排澇流量179.59m3/s；新建閘站18個，拆除閘站2個；完成重點集鎮(zhèn)圩區(qū)79.37m3/s排澇流量的泵站建設任務，圩區(qū)排澇模數(shù)達到0.9-1.0m3/s·m2。

3.4 滯澇圩治理工程現(xiàn)狀與規(guī)劃

目前，高郵境內的里下河湖蕩基本上已被建設成滯澇圩區(qū)，規(guī)劃滯澇區(qū)面積85.79km2，其中，蕩灘滯澇面積28.83km2，滯澇圩面積54.11km2，其它水面2.85km2；滯澇圩中第1批滯澇圩27個，面積30.71km2，第2批滯澇圩4個，面積13.80km2；第3批滯澇圩8個，面積9.60km2。目前，由于蕩灘地被栽種水生經(jīng)濟作物及進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，僅剩3.00km2的湖蕩水面，僅占蕩灘滯澇面積的10.41%，水生生態(tài)遭到破壞。

高郵市湖蕩及滯澇圩現(xiàn)狀分布如圖3所示。

圖3 高郵市里下河湖蕩及滯澇圩分布圖

至2016年，高郵市基本恢復滯澇面積77.24km2，占規(guī)劃滯澇面積85.79 km2的90%以上。至2014年，完成第1批27個滯澇圩的建設，面積30.71km2，第2批4個滯澇圩建設，面積13.80km2；至2016年，完成第3批8個滯澇圩的建設，面積9.60km2。

規(guī)劃擬對第1批滯澇圩實施人居遷移，對第2批、第3批滯澇圩中人口集中的村莊實施隔圩保護，零散人口外遷安置，以鞏固和恢復蕩灘滯蓄功能。

根據(jù)《江蘇省里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩保護規(guī)劃》，滯澇圩建設工程主要包括：明確滯澇圩管理范圍，完善各批次滯澇圩進退水設施，違章圩整治以及清障移民，第1批滯澇圩配套進退水閘和滾水堰，閘門及堰頂高程≤2.33(2.50)m，圩內應退田還水，經(jīng)營結構調整為水生作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖，不住人，不設外排站、不修建房屋和其它永久性建筑物。第2批滯澇圩配套進退水閘和滾水堰，閘門及堰頂高程≤2.83(3.00)m，圩內逐步退田還水，以水生作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，現(xiàn)有人員要盡量疏散，不形成村莊。第3批滯澇圩配套進退水閘，閘門頂高程≤3.33(3.50)m，應控制人口增長，對人口集中的村莊可圈隔堤建成保莊圩，或有計劃組織外遷，圩內應擴大水生作物面積，逐步退田還水，不得建小城鎮(zhèn)、中型以上企業(yè)。

根據(jù)興化站水位分批啟用滯澇圩，興化水位達到2.50m時啟用第1批滯澇圩，水位達到3.00m時啟用第2批滯澇圩，水位超過3.50m時啟用第3批滯澇圩。

4 結 論

水利工程的建設對于洪澇災害的防控意義重大。防洪除澇工程的建設需要結合地域的實際要求進行優(yōu)化設計，才能將洪水所帶來的破壞降到最低，保證人民安全與經(jīng)濟發(fā)展。本次在高郵市規(guī)劃中通過防洪治澇工程設施規(guī)劃的現(xiàn)狀進行全面分析，可以推動高郵市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有效提升城市的防洪治澇能力。