孫海鋒 沈娟

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià) ?績(jī)效評(píng)價(jià) ?財(cái)政支出 ?問題 ?改進(jìn)建議

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中存在的問題

（一）目標(biāo)設(shè)定糾錯(cuò)體系缺失

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)在我國大致出現(xiàn)于本世紀(jì)初期，在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的是財(cái)政部門，而伴隨著應(yīng)用實(shí)踐的增長，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政管理中的確取得了較為顯著的成果，但是同時(shí)也暴露出一些問題，這些問題的存在一定程度上影響了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，其中比較關(guān)鍵的一個(gè)問題，就是在設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的過程中，缺乏合理有效的糾錯(cuò)機(jī)制?？?jī)效目標(biāo)作為績(jī)效管理工作實(shí)施的基礎(chǔ)，也是確?？?jī)效管理系統(tǒng)有效運(yùn)行的前提，而在開展績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，應(yīng)該設(shè)定好具體明確的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。在實(shí)際操作中，公共部門財(cái)政績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定需要關(guān)注各種因素的影響，難度較大，而且目標(biāo)設(shè)定后，要求人大行使自身的批復(fù)權(quán)，但是實(shí)踐中，由于較低的干預(yù)度，批復(fù)權(quán)在很多時(shí)候并不能得到有效的貫徹落實(shí)。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施主體獨(dú)立性不足

績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要設(shè)定好相應(yīng)的主體，要求主體具備較高的專業(yè)性和公信度，甚至于其公信度會(huì)在一定程度上影響績(jī)效評(píng)價(jià)的公信度。從目前的發(fā)展情況分析，擔(dān)任財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體的可以是財(cái)政部門、預(yù)算單位，也可以是主管單位，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)暫行條例分析，實(shí)施主體一般都是財(cái)政部門或者預(yù)算部門，而在評(píng)價(jià)過程中，通常是預(yù)算單位和主管單位按照財(cái)政部門的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，借助這樣的評(píng)價(jià)模式，能夠顯著降低績(jī)效評(píng)價(jià)的協(xié)調(diào)成本，保障評(píng)價(jià)活動(dòng)的一致性和同一性。不過，在依照財(cái)政部門的職責(zé)進(jìn)行劃分時(shí)，由于其本身在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中被歸屬為客體，因此績(jī)效評(píng)價(jià)會(huì)暴露出一定的邏輯矛盾，影響其結(jié)果的公信度。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心內(nèi)容，科學(xué)、完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠?qū)⒖?jī)效目標(biāo)的完成情況客觀、準(zhǔn)確地表達(dá)出來，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同樣有著不容忽視的檢驗(yàn)作用?，F(xiàn)階段，我國使用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是參考西方國家的理論基礎(chǔ)，然后再結(jié)合我國的具體情況制定出來的，共分為三個(gè)層次，覆蓋面十分廣泛：一級(jí)指標(biāo)為投入、過程和效果，二級(jí)指標(biāo)為項(xiàng)目立項(xiàng)、業(yè)務(wù)管理等五項(xiàng)內(nèi)容，三級(jí)指標(biāo)包含了二十多項(xiàng)。但是從具體的評(píng)價(jià)過程分析，由于指標(biāo)項(xiàng)目偏少，會(huì)在一定程度上影響績(jī)效評(píng)價(jià)的全面性，而如果各項(xiàng)指標(biāo)之間的權(quán)重分配不合理，同樣會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生負(fù)面影響。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)成果利用不充分

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本功能有兩個(gè)：一是對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化;二是對(duì)政府的公信力進(jìn)行提升。單純從內(nèi)涵分析，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一種技術(shù)手段，而實(shí)際上其能夠代表一種特殊的價(jià)值判斷，可以向公眾以及財(cái)政資金使用部門傳遞科學(xué)的財(cái)政理念，幫助公眾更好地了解和監(jiān)督財(cái)政資金的使用情況。但是如果財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作無法順利開展，或者評(píng)價(jià)的結(jié)果無法得到有效利用，則績(jī)效評(píng)價(jià)將會(huì)變成一種“為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)”的表面形式，其作用將會(huì)受到巨大的影響。

二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐改進(jìn)建議

（一）完善目標(biāo)設(shè)定糾錯(cuò)體系

在構(gòu)建和完善績(jī)效目標(biāo)設(shè)定糾錯(cuò)體系的過程中，應(yīng)該關(guān)注如下三個(gè)方面的內(nèi)容;一是強(qiáng)化行業(yè)主管部門對(duì)于績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定管理，確保財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定能夠滿足相關(guān)規(guī)范的要求;二是人大應(yīng)該將自身的監(jiān)管職能切實(shí)發(fā)揮出來，加大對(duì)于績(jī)效目標(biāo)的監(jiān)管力度;三是應(yīng)該對(duì)各級(jí)人大在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，通過這樣的方式，能夠使得績(jī)效目標(biāo)設(shè)定糾錯(cuò)體系得到有效應(yīng)用。而在具體的績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)該將人大的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性充分發(fā)揮出來，還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)評(píng)價(jià)手段進(jìn)行豐富，提升財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。

（二）保證評(píng)價(jià)實(shí)施主體獨(dú)立性

在開展支出績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，應(yīng)該建立起多元化的評(píng)價(jià)主體方式，以此來保證評(píng)價(jià)實(shí)施主體的獨(dú)立性和有效性。就目前來看，多元化評(píng)價(jià)主體在全球范圍內(nèi)都有著非常廣泛的應(yīng)用，將其應(yīng)用到績(jī)效評(píng)價(jià)中，也可以取得良好的效果，但是結(jié)合我國的具體情況分析，在多元化評(píng)價(jià)主體進(jìn)行運(yùn)用的過程中，應(yīng)該切實(shí)保證主體的獨(dú)立性，做好第三方專業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和培育，確保以人大為主導(dǎo)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)能夠得到來自第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)幫助，提升績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施效果，確保財(cái)政資金能夠真正做到取之于民用之于民。

（三）健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

從保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)效果的角度，在開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過程中，必須對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行完善。具體來講，一是應(yīng)該以現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為支撐，通過深入研究和細(xì)致分析，找出績(jī)效評(píng)價(jià)的通用模板，然后借助模板做好篩選工作，得到通用型績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo);二是應(yīng)該做好財(cái)政支出項(xiàng)目的合理分類，針對(duì)不同的分類來對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)模板進(jìn)行細(xì)化，保證績(jī)效評(píng)價(jià)方式的合理性和有效性;三是在完成一二級(jí)指標(biāo)的細(xì)化后，可以針對(duì)具體項(xiàng)目制定三級(jí)指標(biāo)，保證績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的全面性。

（四）關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)成果利用

一是應(yīng)該建立起績(jī)效評(píng)價(jià)長效機(jī)制，就項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)評(píng)價(jià)，得到準(zhǔn)確可靠的評(píng)價(jià)結(jié)果;二是應(yīng)該設(shè)置項(xiàng)目間橫向?qū)Ρ葯C(jī)制，及時(shí)清退效率低或者效益差的項(xiàng)目，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益;三是應(yīng)該建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算關(guān)聯(lián)機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲并行，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠在預(yù)算安排上得到反饋，以此來形成對(duì)于預(yù)算單位的激勵(lì)和約束，從而有效發(fā)揮財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的作用。

三、結(jié)束語

總而言之，經(jīng)過十?dāng)?shù)年的探索，我國已經(jīng)基本形成了適合自身國情的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)體系，不過從實(shí)踐中可以看出，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)無論是在理論上還是實(shí)踐上，仍存在很多需要完善的地方，距離全面績(jī)效管理的實(shí)施依然有著漫長的道路。當(dāng)然也應(yīng)該看到，現(xiàn)行的制度已經(jīng)開始逐漸改變以往重支出輕效益、重投入輕產(chǎn)出的預(yù)算觀念，績(jī)效文化變得更加深入人心，能夠?yàn)楝F(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建和完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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