盧艷陽(yáng)

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)保障體系也更加的完善與健全，為人們正常的生活以及身體健康提供著積極的保障。然而，在體制快速完善的過(guò)程中，依然存在諸多問(wèn)題，造成了一部分公民無(wú)法實(shí)現(xiàn)基本權(quán)益，以及社會(huì)保障制度的有效落實(shí)問(wèn)題。筆者以審計(jì)角度為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系所存在的問(wèn)題進(jìn)行合理的分析，同時(shí)提出對(duì)應(yīng)的意見(jiàn)，希望對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障體系能有所助益。

關(guān)鍵詞：審計(jì)視角? 社會(huì)保障體系? 分析與對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)生活得到了極大程度的提升，與其相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障體系也呈現(xiàn)出了不斷完善的發(fā)展姿態(tài)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定夯實(shí)了基礎(chǔ)與保障。健全的社會(huì)保障體系是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，更是國(guó)家發(fā)展的主要內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)也起到了積極地作用。同時(shí)，完善的社會(huì)保障體系不僅能縮小社會(huì)的貧富差距，還能促進(jìn)社會(huì)的安定，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持健康、穩(wěn)定的發(fā)展節(jié)奏。

一、社會(huì)保障體系的內(nèi)涵與作用

（一）社會(huì)保障體系的內(nèi)涵

自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)保障體系的建設(shè)工作取得了顯著的呈現(xiàn)，發(fā)展規(guī)模也在逐漸提升，同時(shí)，人們的社會(huì)福利以及生活水平得到了較為明顯的提高。然而，不完善的社會(huì)保障體系始終制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題，以及社會(huì)保障覆蓋范圍問(wèn)題等，依然需要不斷的完善?；谶@樣的社會(huì)背景，地區(qū)之間的貧富差距逐漸的顯現(xiàn)出來(lái)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面的影響。

（二）社會(huì)保障體系的作用

根據(jù)規(guī)定，疾病、年老，以及喪失勞動(dòng)能力的公民，有權(quán)從社會(huì)或國(guó)家獲得物質(zhì)幫助。然而，公民權(quán)力的實(shí)現(xiàn)需要健全的社會(huì)保障體系為支撐，具體的保障項(xiàng)目要從福利、保險(xiǎn)，以及社會(huì)救助等方面入手，只有對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與落實(shí)，才能充分發(fā)揮整體的效果，才能讓保障項(xiàng)目真正的落到實(shí)處，才能讓公民真正的獲得合法權(quán)益。

社會(huì)保障體系的核心是社會(huì)保險(xiǎn)，主要包括醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、生育，以及失業(yè)等險(xiǎn)種。同時(shí)，還要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充，針對(duì)“老、弱、病、殘”，以及無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的群體進(jìn)行特殊照顧，加入福利與救濟(jì)等保險(xiǎn)項(xiàng)目，讓特殊人群的基本生活得到保障。

二、從審計(jì)視角分析我國(guó)社會(huì)保障體系

社會(huì)保障制度直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，完善的監(jiān)督審計(jì)制度是社會(huì)保障體系正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。針對(duì)社會(huì)保障體系，可以具體到下述兩點(diǎn)，首先，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)督審計(jì)工作，讓資金的運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范化，讓社會(huì)保障基金的收支更具準(zhǔn)確性與合理性。其次，深化社會(huì)保障體系的改革，健全社會(huì)保障體系。

三、社會(huì)保障體系面臨的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）社會(huì)保障基本法律法規(guī)需要不斷的完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的程度不斷深化，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式也出現(xiàn)了較大的變化，在國(guó)家實(shí)施的減稅讓利政策下，外商獨(dú)資企業(yè)、合資企業(yè)，以及非國(guó)有企業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。卻因有關(guān)社會(huì)保障基本法律體系的缺陷，造成了上述企業(yè)公民的基本權(quán)利無(wú)法得到有效的保障。

（二）社?；鹗罩Р黄胶?/p>

現(xiàn)階段，以審計(jì)為視角進(jìn)行觀察，社?；鸬氖罩Р黄胶鈬?yán)重阻礙了社保體系的有效運(yùn)行。例如，社?；鸹A(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏，無(wú)法為管理與增收提供合理的依據(jù)，進(jìn)而脫離了大眾的監(jiān)督，讓漏繳現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的登記、征繳以及申報(bào)環(huán)節(jié)脫離了實(shí)際情況。例如，獨(dú)立的執(zhí)法主體與征收主體，無(wú)法解決拖欠繳費(fèi)的現(xiàn)象。此外，社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收環(huán)節(jié)較為繁瑣，涉及部門較多，工作流程復(fù)雜，且征收與核定的分離，給社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)工作造成了嚴(yán)重的影響。

（三）社?；饘徲?jì)人員專業(yè)技能需要強(qiáng)化

社會(huì)保障體系與全國(guó)民眾的基本利益有著直接的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)社保體系良好運(yùn)行的基礎(chǔ)在于社會(huì)保障基金，它不僅關(guān)系到了廣大群眾的利益，同時(shí)也關(guān)系到了國(guó)家的建設(shè)與社會(huì)的安定。盡管審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)了社?；鹪趯徲?jì)過(guò)程中的諸多問(wèn)題，也提出了有效的改善建議，也達(dá)到了推動(dòng)了社?；鸬慕】蛋l(fā)展的目的。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對(duì)社?；鸨Ｖ翟龀值囊笠苍絹?lái)越高，社?；鸬膶徲?jì)工作也出現(xiàn)了不同程度的改變，從原有的“審計(jì)錯(cuò)弊”逐漸發(fā)展為“效益審計(jì)”，自然對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)技能也提出了更高的要求。但是，因?qū)徲?jì)人員專業(yè)技能與總體素質(zhì)的條件制約，無(wú)法完全有效地監(jiān)督社保資金的運(yùn)行情況，無(wú)法有效防止社會(huì)保障體系運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四、我國(guó)社會(huì)保障體系面臨的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)社保體系相關(guān)法律制度建設(shè)以及審計(jì)制度的完善

為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系不斷健全的過(guò)程，就要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)方面的建設(shè)工作，讓社保體系的運(yùn)行有據(jù)可循、有法可依，并根據(jù)有關(guān)法律制度健全審查備案制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察制度等方面，讓審計(jì)監(jiān)督更具法律效力。例如，加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障費(fèi)向社會(huì)保障稅的蛻變，解決社會(huì)保障基金的籌集與欠繳問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，建立“以審促制”的發(fā)展戰(zhàn)略，完善社會(huì)保障制度，提高審計(jì)的效率與效果。

（二）采取科學(xué)手段保證社?；鸬氖罩胶?/p>

有關(guān)部門要采取科學(xué)的手段，加強(qiáng)管理，建立專項(xiàng)賬戶，對(duì)社?；饘?shí)施高效的管理手段，同時(shí)將社保基金的收支情況向社會(huì)公示，讓公眾充分了解社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)狀況，讓公眾加入到社?；鸬谋O(jiān)管活動(dòng)中。此外，建立社會(huì)審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)社?；鸬挠行ПO(jiān)督與審計(jì)，設(shè)立社?；鸬膬?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，健全對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督與管理，在審計(jì)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)解決，讓審計(jì)監(jiān)督更具高效性。

（三）提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

審計(jì)人員自身素質(zhì)直接關(guān)系到社會(huì)保障審計(jì)的工作質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金審計(jì)工作的順利開(kāi)展，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員繼續(xù)教育制度的建設(shè)工作，提高審計(jì)工作者的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)。通常情況下，通過(guò)培訓(xùn)手段提高審計(jì)人員的專業(yè)技能與綜合能力，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作者的道德培養(yǎng)，樹(shù)立其正確的價(jià)值觀與人生觀，使其符合審計(jì)工作的更高要求。在有效的審計(jì)監(jiān)督工作下，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障工作體系能健康、穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)保障體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到每一位國(guó)民自身的利益，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要的作用。筆者以監(jiān)督審計(jì)為觀察視角，對(duì)社會(huì)保障體系的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策進(jìn)行了詳盡的分析，希望對(duì)健全社會(huì)保障體系能有所助益。

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