文／劉滿平 孫莉莉

擬打破“全省一張網(wǎng)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，浙江省管網(wǎng)改革具創(chuàng)新性和示范效應(yīng)。

▲省網(wǎng)改革后，氣還是那個(gè)氣，但網(wǎng)可能不是那個(gè)網(wǎng)了。 攝影/張植威

作為我國(guó)現(xiàn)有三大油氣資源供應(yīng)企業(yè)重要的天然氣運(yùn)輸商、承銷商，以及本?。ㄊ校﹥?nèi)天然氣的供應(yīng)商，省級(jí)管網(wǎng)公司對(duì)于全國(guó)和省（市）內(nèi)的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

然而，似乎沒有什么是一成不變的，唯有變者才是永恒的。

隨著我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省級(jí)管網(wǎng)公司在運(yùn)作中暴露出一些問(wèn)題。特別是國(guó)家油氣管網(wǎng)公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)公司）成立后，更加倒逼各省級(jí)管網(wǎng)公司隨之改革，以適應(yīng)未來(lái)的形勢(shì)發(fā)展。

業(yè)界認(rèn)為，省級(jí)管網(wǎng)公司由于增加了中間管輸環(huán)節(jié)，提高了用氣費(fèi)用；“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式形成了壟斷；規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成了重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。對(duì)此，近期有很多地方開始研究、著手準(zhǔn)備省級(jí)管網(wǎng)改革，進(jìn)行實(shí)踐和探索。其中，以浙江省最為突出。

2 月10 日，浙江省發(fā)布《2020 年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)》。在管網(wǎng)公司體制方面，將“重組合并浙江浙能天然氣管網(wǎng)有限公司和浙江省天然氣開發(fā)有限公司，制定省管網(wǎng)公司以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)公司的方案，組建央企、地方國(guó)資和各類社會(huì)資本參與的混合所有制浙江省管網(wǎng)公司”。在經(jīng)營(yíng)模式方面，將“打破省級(jí)管網(wǎng)‘統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷’，實(shí)行管輸和銷售業(yè)務(wù)分離，推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)和LNG 接收站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向所有市場(chǎng)主體公平開放”。

“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的局限

多年來(lái)，浙江省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“多氣源、一環(huán)網(wǎng)、六統(tǒng)一”（“多個(gè)氣源，接入省級(jí)一張網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一平衡、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一價(jià)格”）原則，大力推動(dòng)本省天然氣開發(fā)利用和發(fā)展，預(yù)計(jì)2020 年基本實(shí)現(xiàn)全省天然氣“縣縣通”。由此，浙江省管網(wǎng)將成為全國(guó)省級(jí)天然氣管網(wǎng)（平臺(tái)）公司中為數(shù)不多的實(shí)現(xiàn)“全省一張網(wǎng)”，并實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式的省級(jí)管網(wǎng)公司。

不可否認(rèn)，浙江省管網(wǎng)實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式，在資源緊張的市場(chǎng)格局下，對(duì)保障本區(qū)域內(nèi)資源供應(yīng)能起到舉足輕重的作用，但隨著天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和我國(guó)油氣體制改革的持續(xù)推進(jìn)，這種“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式顯現(xiàn)出諸多局限性。

首先，這一模式意味著天然氣供應(yīng)增加了中間環(huán)節(jié)，導(dǎo)致終端銷售價(jià)格偏高。浙江省與江蘇省距離上海市極近，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)，三地基準(zhǔn)門站價(jià)差不多。但在浙江省，天然氣從資源供應(yīng)企業(yè)到浙江省天然氣開發(fā)有限公司、市級(jí)燃?xì)夤?，再到具體供應(yīng)的燃?xì)夤荆缓蟛拍艿骄用?、用氣企業(yè)，中間層級(jí)最多能達(dá)到4 個(gè)。中間環(huán)節(jié)增加，導(dǎo)致浙江終端氣價(jià)（尤其是居民用氣）要高于其他兩省市。如果不考慮油氣資源供應(yīng)企業(yè)在允許范圍內(nèi)的價(jià)格調(diào)整權(quán)限，其終端價(jià)格高出部分主要是浙江省管網(wǎng)的管輸費(fèi)用。

其次，這一模式不符合管輸和銷售分開和向第三方市場(chǎng)主體公平開放的改革要求。相比管網(wǎng)公司成立之初，當(dāng)前，浙江省天然氣產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展時(shí)期：天然氣資源來(lái)源多元化（陸地上，北有西氣東輸一線和川氣東送管線，南有西氣東輸二線；海上，東北部臨近東海氣田，東南部有麗水36-1 氣田）；管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善（目前有中海油寧波接收站、新奧舟山接收站，溫州的接收站已開工建設(shè)，未來(lái)寧波和舟山將建設(shè)2 ～3 個(gè)接收站，LNG 接收能力將達(dá)到4000 萬(wàn)噸以上）；市場(chǎng)主體增多（僅浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就集聚油氣企業(yè)6000 余家，成為全國(guó)油氣企業(yè)最集聚的地區(qū)）；用氣需求提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境好，等等，可以說(shuō)已具備了向第三方開放的基礎(chǔ)條件。

目前，浙江能源集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱浙能集團(tuán)）以及其他幾個(gè)大型燃?xì)馄髽I(yè)在全省下游城市燃?xì)忸I(lǐng)域的布局基本完成，實(shí)行管網(wǎng)公平開放的呼聲較高。未來(lái)，如果繼續(xù)實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式，顯然不符合我國(guó)《關(guān)于深化油氣體制改革的若干意見》《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》兩大改革文件中所提出的“實(shí)現(xiàn)管輸和銷售業(yè)務(wù)分開”“油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放”的要求。

▲無(wú)論省網(wǎng)公司怎么改，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)嬴得市場(chǎng)始終是王道。攝影/鄭鈺穎

再次，這一模式導(dǎo)致上游氣源難以引進(jìn)，下游主體缺乏選擇?！敖y(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式不利于構(gòu)建天然氣“X+1+X”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，不符合市場(chǎng)化改革方向，也不利于促進(jìn)天然氣的消費(fèi)。例如，浙江省經(jīng)濟(jì)雖然在全國(guó)名列前茅，但天然氣消費(fèi)量和氣化率在全國(guó)排位偏低。2018 年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口平均氣化率為52.63%，浙江省盡管擁有多個(gè)氣源，但城鎮(zhèn)人口氣化率僅為44.71%，低于全國(guó)平均水平，更低于同處長(zhǎng)三角地區(qū)的江蘇?。?7.85%）和上海市（84.50%）。2018 年，江蘇省天然氣消費(fèi)量位居全國(guó)第1 位，達(dá)到271 億立方米；而浙江省僅為135 億立方米，與江蘇省相差甚遠(yuǎn)。此外，浙江省天然氣消費(fèi)占全省能源消費(fèi)總量的比例也低于全國(guó)平均水平。

最后，“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式不利于各類主體參與市場(chǎng)交易，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍。從浙江省天然氣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)考慮，除著力推進(jìn)“全省一環(huán)網(wǎng)”建設(shè)外，浙江省還提出幾大目標(biāo)。一是要與上海、江蘇、福建、安徽、江西等周邊省市天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，3 年后具備向周邊省市供氣及國(guó)家主干線（包括西氣東輸一線、二線和川氣東送）反輸?shù)哪芰Α６前凑? 月31 日國(guó)務(wù)院批復(fù)的“支持中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施”的要求，浙江省將依托自貿(mào)區(qū)推動(dòng)大宗能源商品貿(mào)易，推進(jìn)天然氣交易平臺(tái)和儲(chǔ)運(yùn)集散中心建設(shè)，建設(shè)全國(guó)LNG登陸中心，吸引各類符合條件的主體參與市場(chǎng)交易，擴(kuò)大天然氣自由交易市場(chǎng)輻射范圍，實(shí)現(xiàn)天然氣貿(mào)易國(guó)際化發(fā)展”。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，當(dāng)前實(shí)行的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式顯然不利于各類主體參與市場(chǎng)交易，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍。

兩大省網(wǎng)公司的命運(yùn)

浙江省現(xiàn)有的兩大天然氣管網(wǎng)公司，是浙江省天然氣公司和浙能天然氣管網(wǎng)有限公司。兩家公司的股份組成、功能定位、服務(wù)市場(chǎng)，是不一致的。

浙江省天然氣公司是獲得省政府授權(quán)、特許從事全省天然氣管網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，承擔(dān)著省內(nèi)管網(wǎng)統(tǒng)一投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理任務(wù)，管輸和銷售業(yè)務(wù)集為一體。由浙能集團(tuán)（占股40%）、中海油（占股30%）、中石化（占股30%）合資，主要服務(wù)市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的中北部地區(qū)市場(chǎng)。

浙能天然氣管網(wǎng)有限公司是浙能集團(tuán)的全資子公司，僅從事天然氣管網(wǎng)的投資與建設(shè)，不負(fù)責(zé)銷售業(yè)務(wù)。它還承擔(dān)著浙江省天然氣“縣縣通”工程和省內(nèi)管網(wǎng)的互聯(lián)互通等工作，是真正意義的管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司。其主要服務(wù)市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更多的是承擔(dān)普遍服務(wù)的職責(zé)。

按照油氣管網(wǎng)改革意見，如果兩者不重組還是單獨(dú)運(yùn)營(yíng)主體，未來(lái)浙江省天然氣公司將會(huì)是國(guó)家管網(wǎng)公司的控股子公司（中海油與中石化所占股份之和為60%），相關(guān)的人事管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)限、利潤(rùn)等都要上交給國(guó)家管網(wǎng)公司，而浙能天然氣管網(wǎng)公司仍會(huì)保持原樣。這樣，就導(dǎo)致浙江省兩大管網(wǎng)公司的管理權(quán)限分離，并將“全省一張網(wǎng)”割裂開來(lái)。單獨(dú)存在且市場(chǎng)條件欠佳的浙能天然氣管網(wǎng)有限公司未來(lái)將面臨更大的經(jīng)營(yíng)壓力。這肯定是浙江省不愿看到的局面。

打破“全省一張網(wǎng)”？

▲打破“全省一張網(wǎng)”，但可能失去區(qū)域內(nèi)氣源調(diào)配權(quán)，省網(wǎng)公司該如何回旋？ 供圖/視覺中國(guó) 人民視覺 胡慶明

從全國(guó)范圍看，由于新成立的國(guó)家管網(wǎng)公司資產(chǎn)劃撥尚未完成，具體運(yùn)行規(guī)則尚不清楚，對(duì)省級(jí)管網(wǎng)如何改革的意見也尚未出臺(tái)，地方管網(wǎng)公司可能將面臨控股股東變更、運(yùn)營(yíng)模式調(diào)整等問(wèn)題，未來(lái)走向充滿不確定性。在這種情況下，對(duì)浙江省而言，未來(lái)如果國(guó)家管網(wǎng)公司掌握其省級(jí)管網(wǎng)公司多數(shù)股份占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，浙江省將會(huì)降低甚至失去區(qū)域內(nèi)天然氣資源調(diào)配、保供等的主動(dòng)性。

當(dāng)前，浙江省主動(dòng)對(duì)本省管網(wǎng)體制進(jìn)行改革，一方面可以更好地發(fā)揮地方在省內(nèi)天然氣資源調(diào)配、保供等方面的主動(dòng)性，另一方面可以增強(qiáng)自身未來(lái)與國(guó)家管網(wǎng)公司談判的話語(yǔ)權(quán)，搶占改革的先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。

其實(shí)，在浙江省宣布實(shí)行管網(wǎng)改革前后，其他一些地方也在積極謀劃本地的管網(wǎng)改革。例如，國(guó)家管網(wǎng)公司成立之前，陜西重組了延長(zhǎng)石油和陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)，將“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的省級(jí)管網(wǎng)公司與油氣生產(chǎn)公司合二為一。國(guó)家管網(wǎng)公司成立后不久，2019 年12 月21 日，由貴州烏江能源集團(tuán)出面組建貴州省天然氣管網(wǎng)公司，以此提高貴州省天然氣調(diào)配水平、保障貴州省能源資源供應(yīng)安全等。2020 年1 月16 日，重慶燃?xì)庑?，根?jù)市委、市政府規(guī)劃部署，為服務(wù)渝西地區(qū)天然氣（頁(yè)巖氣）勘探開發(fā)，實(shí)現(xiàn)渝西地區(qū)天然氣資源與國(guó)家干網(wǎng)、主城管網(wǎng)的互聯(lián)互通。公司擬作為第一大股東，中石油、中石化以及重慶其他國(guó)企參與組建“重慶渝西天然氣管道有限公司”，運(yùn)營(yíng)的渝西天然氣管網(wǎng)預(yù)計(jì)投資74億元。

浙江省此次啟動(dòng)的天然氣體制改革尤其是管網(wǎng)體制改革，可以說(shuō)是“兩手準(zhǔn)備”。一是將“全省一張網(wǎng)”繼續(xù)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)自身的話語(yǔ)權(quán)，甚至可以繼續(xù)掌控省級(jí)管網(wǎng)公司。二是順應(yīng)油氣管網(wǎng)改革的要求和趨勢(shì)，主動(dòng)搶跑地方管網(wǎng)改革，為未來(lái)省級(jí)管網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)模式探路。

具創(chuàng)新性和示范效應(yīng)

作為我國(guó)省級(jí)管網(wǎng)中實(shí)行“全省一張網(wǎng)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”經(jīng)營(yíng)模式的典型代表之一，浙江省此次所提出的改革方案是全國(guó)首家針對(duì)省級(jí)區(qū)域內(nèi)天然氣管網(wǎng)體制制定的一個(gè)系統(tǒng)的改革方案，具有創(chuàng)新性。

浙江省改革方案對(duì)管網(wǎng)體制做了三項(xiàng)改革。一是改革重組現(xiàn)有兩大管網(wǎng)公司，組建央企、地方國(guó)資和各類社會(huì)資本參與的混合所有制浙江省管網(wǎng)公司。二是打破現(xiàn)有“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式，實(shí)行管輸和銷售業(yè)務(wù)分離，并向所有市場(chǎng)主體公平開放。三是未來(lái)以市場(chǎng)化方式，融入國(guó)家管網(wǎng)公司。

上述三項(xiàng)改革可謂是直面當(dāng)前省級(jí)管網(wǎng)存在的主要問(wèn)題，針對(duì)性強(qiáng)、有的放矢。浙江省改革方案所提出的管網(wǎng)公司體制改革和管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式改革，不僅符合國(guó)家油氣體制改革方向和要求，而且符合當(dāng)?shù)靥烊粴猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，具有較強(qiáng)的實(shí)操性。

可以說(shuō)，浙江省改革方案的出臺(tái)，將對(duì)全國(guó)產(chǎn)生一定的指導(dǎo)和示范效應(yīng)，勢(shì)必引起其他省份的借鑒與參考。因此，有必要將浙江省的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)。