（作者單位：江蘇省水利勘測設計研究院有限公司 225127）

河道工程移民作為工程移民的一個類別，與水庫移民安置相比有其特殊性。目前就國家層面而言，尚未有專門針對河道工程移民的移民安置規(guī)劃編制規(guī)范與移民安置補償標準，河道工程移民安置不能簡單照搬以往水庫移民安置的工作經驗，應在參照水庫移民安置規(guī)范與補償標準的基礎上，根據河道工程項目自身特殊性與工程實際，因地制宜地開展移民安置規(guī)劃工作。

一、河道工程移民安置的特殊性

1.補償安置標準不同

由于河道工程項目的線性特征，河道工程項目的影響區(qū)域亦呈現出帶狀分布的特點，同一個河道工程項目涉及到的行政區(qū)域較多，由于不同行政區(qū)經濟社會狀況的差異，在移民安置實施過程中按照不同區(qū)域（縣、市、區(qū)）的補償標準進行移民安置補償，使得同一個河道工程項目因影響區(qū)不同導致補償安置標準不同的情況經常出現。江蘇省淮河入江水道整治工程項目上起洪澤湖三河閘，經淮安、揚州二市十縣（市、區(qū)）及安徽省天長市，至三江營匯入長江，全長157.2km，設計行洪流量12000m3/s。影響江蘇省的蘇北片區(qū)、蘇中片區(qū)以及安徽省的天長市。由于江蘇省與安徽省征地補償與移民安置補償標準不統(tǒng)一，跨省河道工程項目與省內河道工程項目相比，征地拆遷與移民安置補償安置工作的難度大大提高。

工程影響江蘇省內區(qū)域的永久征用農村集體土地補償標準：本次工程依據《土地管理法》及《江蘇省土地管理條例》，根據工程沿線人均耕地實際情況及南水北調有關規(guī)定與開工項目審批情況，確定耕地暫統(tǒng)一按2006～2008 年三年畝均產值的16 倍予以補償，魚塘、桑園、柴蒲田及藕田等暫按《江蘇省土地管理條例》有關規(guī)定下限執(zhí)行。根據分析，近三年耕地平均畝產值為1866.84 元，參照近期批復的治淮項目，本次按1800 元/畝計算補償。補償標準見表1。

工程影響安徽省內區(qū)域永久征用農村集體土地補償標準：依據《土地管理法》《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》及治淮工程有關規(guī)定，耕地的土地補償費和安置補償費標準按前三年平均畝產值的16 倍補償。入江水道工程安徽天長段影響區(qū)前三年平均畝產值根據《安徽省人民政府關于公布安徽省征地補償標準的通知》（皖政〔2009〕132 號）規(guī)定，天長市涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一年產值平均標準為1450元/畝。耕地補償標準為23200 元/畝；園地按畝產值的10 倍補償，即14500 元/畝；精養(yǎng)魚塘按年畝產值的9 倍加4000 元設備費補償，即17050 元/畝；經濟林按畝產值的9 倍補償，即13050 元/畝。江蘇省和安徽省入海水道工程影響區(qū)補償標準差異見表2。

由表2 可以看出，同一地類江蘇省的補償標準均高于安徽省，其中耕地補償單價高出5600 元/畝，園地高出9980 元/畝，林地高出11430 元/畝，精養(yǎng)魚高出17550 元/畝。

2.安置方式不同

河道工程項目影響區(qū)域呈現出帶狀分布的特點，使得工程影響區(qū)內移民人口密度較高，安置容量通常比較小，按照江蘇省內現行的安置方式采用并入現有居民點安置（集中安置），或就地后靠安置（分散安置）。因而移民生存的群體關系、社區(qū)沒有大的破壞，移民的社會關系、地域條件、居住環(huán)境、文化特點以及搬遷后情感和心理上基本沒有產生太大差異，這對移民社會的穩(wěn)定以及移民搬遷后生產的恢復及生活的融入影響均較小。該項目中，江蘇段規(guī)劃搬遷居民854 戶，共計2935 人，其中集中安置2501 人，分散安置434 人；共需新征用宅基地264.15 畝，其中集中安置新征宅基地225.09 畝，分散安置新征宅基地39.06 畝，集中安置區(qū)共計有10 個。居民搬遷共計涉及到2 個市6 個縣（區(qū)）16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41 個村86 個組，以及湖區(qū)堤防管理所。安徽天長段規(guī)劃搬遷人口為581 人，共涉及搬遷天長市7 個鎮(zhèn)14 個村48 個村民組。

表1 江蘇省永久征用集體土地補償標準表

從表3 可以看出，淮河入江水道整治工程江蘇段集中安置區(qū)共計有10 個，安徽天長段集中安置區(qū)有1 個。

（1）并入現有居民點安置（集中安置）

并入現有居民點安置以淮河入江水道整治工程江蘇段揚州市江都區(qū)（市）東風漁業(yè)村安置區(qū)為例，，工程紅線范圍內影響邵伯鎮(zhèn)漁業(yè)村133 戶、556 人。因邵伯湖切灘工程影響，該村居民無法繼續(xù)在原址生活，江都市提出將邵伯鎮(zhèn)東風漁業(yè)村整體搬遷。

東風漁業(yè)村安置區(qū)位于現東風漁業(yè)村對岸邵伯鎮(zhèn)路筋村，具體地點為里運河東堤淮河公路以西、路筋河以東、綠洋路以北、淤溪河以南。擬安置東風漁業(yè)村拆遷居民共171 戶697 人，新征耕地62.73 畝。

（2）就地后靠安置（分散安置）

表2 同一項目不同影響區(qū)域補償標準差異表（單位：元）

表3 淮河入江水道整治工程江蘇段搬遷安置方案匯總表

淮河入江水道整治工程江蘇段揚州市開發(fā)區(qū)施橋鎮(zhèn)東營門居委會規(guī)劃搬遷2 戶10 人，需新征宅基地0.90 畝，采用分散靠后安置方式。

二、河道工程移民安置規(guī)劃階段工作要點

1.征地補償標準的合理化制定

就淮河入江水道整治工程占地補償及移民安置而言，項目影響區(qū)域江蘇省與安徽省相比，資源條件與經濟社會發(fā)展水平均存在著一定的差異，同一個項目不同影響區(qū)域采取一刀切的征地補償標準，無論從項目報批與資金撥付、還是從征地與移民的實施角度均存在一定困難。在淮河入江水道整治工程移民安置規(guī)劃中，永久征用農村集體土地的補償將項目與影響區(qū)實際生產生活水平結合起來。結合項目影響區(qū)實際的經濟社會發(fā)展水平與當地居民的實際生產生活水平，參考類似項目或者以往項目慣例經驗，合理優(yōu)化、不斷完善河道工程項目的征地補償標準，盡量減少因補償標準差異帶來的移民安置問題與矛盾。

2.以人為本的原則與安置方式的多元選擇

工程移民作為非自愿移民，應以人為本做好移民安置規(guī)劃，設置多樣化的安置條件供受工程影響居民選擇。在市場經濟框架下，項目影響人根據自己的需求從多樣化的方案中選擇適宜的安置方式，非自愿移民可實現自愿安置。

此外，移民搬遷安置與當地發(fā)展規(guī)劃相結合是目前河道工程移民安置規(guī)劃通常采用的安置模式。在淮河入江水道整治工程項目中，安徽天長段天長街道長亭村規(guī)劃搬遷26 戶、66 人；天長街道蔡營村規(guī)劃搬遷23 戶、72 人；大壙圩農場規(guī)劃搬遷56 戶、185 人。經征求地方和大壙圩農場意見，現擬采用集中安置方式安置。2008 年天長市進行了村鎮(zhèn)區(qū)劃調整，長亭村、蔡營村已合并為新的蔡營村；結合蔡營村新農村規(guī)劃，原天長街道長亭村與蔡營村搬遷居民和大壙圩農場部分搬遷居民全部安置到蔡營村新農村集中居民點。

三、結語

鑒于河道工程項目影響區(qū)域帶狀分布的特點，其移民安置工作較其他工程項目更有特殊性，在具體項目中應本著以人為本的原則因地制宜地做好征地補償及移民安置規(guī)劃，不斷總結和借鑒類似項目經驗，盡量減小對項目區(qū)居民的生產生活的影響程度，保證其生產生活不低于原有水平，進而確保移民征遷工作的順利開展，為工程建設順利推進奠定基礎■