馬健

社區(qū)作為社會治理的重要基礎(chǔ)和強大支撐，是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，也是人民群眾感知黨的執(zhí)政能力的“最近一公里”。黨的十九屆四中全會《決定》提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強調(diào)完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。我們必須要理解社區(qū)治理與國家治理、社會治理的內(nèi)在邏輯，著重關(guān)注社區(qū)治理的創(chuàng)新，這關(guān)系到黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。

一、鐵山坪街道社區(qū)治理的基本經(jīng)驗

隨著社區(qū)地位的日益提升，社區(qū)治理逐漸成為理論界和實務(wù)界關(guān)注的焦點，重慶市江北區(qū)鐵山坪街道就是一個很好的例證。鐵山坪街道位于重慶市主城區(qū)東部，下轄3個村委會和6個社區(qū)居委會，常住人口近3.5萬人。該街道深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》文件精神，積極開展社區(qū)治理，取得了顯著成效。

（一）科學把握社區(qū)治理現(xiàn)實，實行因地制宜

鐵山坪街道立足社區(qū)治理現(xiàn)實，因區(qū)制宜嘗試社區(qū)分類治理，將社區(qū)分類為工業(yè)社區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)、拆遷安置社區(qū)、城市社區(qū)，有效回應(yīng)了治理機制不夠健全、治理定位不夠明確、治理水平有待完善等問題，取得了良好的治理效果。

（二）充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，實現(xiàn)協(xié)同治理

推動各方主體有序參與社會治理的關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)，街道社區(qū)基層黨組織作為治理格局的核心，在社區(qū)治理中起到了十分顯著的作用。鐵山坪街道在黨建引領(lǐng)方面，注重健全以兼職委員和社區(qū)工作者為主體的網(wǎng)格化服務(wù)隊伍建設(shè)，抓好黨員教育管理并推動黨員志愿服務(wù)常態(tài)化，將黨員分類融入社區(qū)治理，同時加強對社區(qū)優(yōu)秀黨員和市民典型事跡的挖掘和宣傳。

（三）加快政府角色轉(zhuǎn)變，深化政社多方互動

理順政府與社會組織間的關(guān)系是破解社區(qū)治理困境的重點。政府必須首先回歸職能本位，從過度干預(yù)社區(qū)發(fā)展的職能中有序退出，為社區(qū)自治釋放空間，并做好向基層放權(quán)，鼓勵公眾參與。同時，鐵山坪街道激發(fā)社會組織活力，大力發(fā)展社會組織，培育社工人才，努力打造“社區(qū)命運共同體”。

（四）積極發(fā)揮社區(qū)作用，推進治理重心下移

習近平總書記指出，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了?！辫F山坪街道引導社區(qū)居民自治，堅持“社區(qū)的事情要讓居民說了算”;強化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，把社會主義核心價值觀融入居民公約、村規(guī)民約，引導居民自覺遵守道德規(guī)范;優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給，全力打造集社區(qū)政務(wù)、社區(qū)事務(wù)、社區(qū)服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)平臺。

（五）大力發(fā)展社會組織，激發(fā)社區(qū)治理活力

社會組織不僅能提高基層社會治理和服務(wù)水平，而且對整合社會資源、滿足居民服務(wù)需求、推進和諧社會建設(shè)具有重大意義。鐵山坪街道社區(qū)社會組織積極參與社區(qū)管理和公共服務(wù)，改變了以往政府大包大攬的單向度控制式管理局面，并在與政府協(xié)同治理中提高了自身素質(zhì)和參與熱情。

二、鐵山坪街道在社區(qū)治理過程中存在的短板

（一）從治理理念看，以居民為中心的理念還需進一步確立

黨的十九大報告指出，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。鐵山坪街道的治理模式提高了社區(qū)及其居民的自主性，確立了“以人為本”的治理理念。但調(diào)查結(jié)果顯示，有66.5%的居民對社區(qū)服務(wù)滿意，18.5%的居民基本滿意，尚有15%的居民對社區(qū)服務(wù)不滿意。因此，鐵山坪街道還需轉(zhuǎn)變治理理念，把服務(wù)居民、造福居民作為社區(qū)治理真正的出發(fā)點和落腳點。

（二）從治理思路看，協(xié)同治理還需進一步完善

協(xié)同治理是創(chuàng)新社會治理的重要目標。社區(qū)黨組織、政府、社會組織、居民等均在社區(qū)治理中扮演著重要角色。鐵山坪街道雖在探索精細化的多元主體協(xié)同行動、多元動力融合機制，為政府、社會組織以及社區(qū)居民參與提供互動機遇和合作平臺，但調(diào)查顯示依舊有近半數(shù)受訪者對社區(qū)治理規(guī)劃不夠了解。因此，必須要進一步完善協(xié)同治理，促進各治理主體作用的發(fā)揮。

（三）從治理主體看，治理能力還需進一步提升

社區(qū)治理是社會治理的“神經(jīng)末梢”。黨員作為具有較高政治覺悟與公眾參與能力的先進主體，需充分發(fā)揮先鋒模范作用，不斷增強使命感與責任感。調(diào)查顯示，鐵山坪街道89.5%的社區(qū)居民認為社區(qū)黨員起到了模范帶頭作用，但居民認為鐵山坪街道干部隊伍的能力素質(zhì)總體表現(xiàn)好的比例只有65%，從側(cè)面說明社區(qū)治理主體的能力還需進一步提升。

（四）從治理客體看，需求導向還需進一步強化

居民需求是社區(qū)治理的“指揮棒”。鐵山坪街道比較重視收集社區(qū)居民的意見，但調(diào)查顯示，有16.4%的社區(qū)居民認為社區(qū)在征求民意方面做得不夠。另外，選舉是反映民意、回應(yīng)民意的重要渠道，調(diào)查顯示，有25%的社區(qū)居民參選意愿很低，說明鐵山坪街道的社區(qū)選舉工作還有待改進。

（五）從治理方式看，協(xié)商治理還需進一步加強

黨中央要求推進協(xié)商民主制度化，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。調(diào)查顯示，近一半的社區(qū)居民幾乎沒有向街道和社區(qū)反映過意見或建議，說明鐵山坪街道在推進協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化方面還需進一步加大力度。

（六）從治理工具看，工具運用還需進一步推廣

鐵山坪街道社區(qū)治理主要依靠傳統(tǒng)的政府行政手段，尚未建立健全政府與居民的協(xié)商合作關(guān)系，且街道和社區(qū)干部對借助第三方的新治理工具都比較陌生。同時，鐵山坪街道的政務(wù)公開力度還有待進一步加大，治理工具需進一步推廣，因此需要不斷創(chuàng)新政務(wù)公開的方式，提高政府透明度。

三、鐵山坪街道社區(qū)治理機制創(chuàng)新的路徑

（一）更新治理理念，確立以居民為中心的治理理念

黨和政府的各項政策能否在基層開花結(jié)果，其關(guān)鍵在于是否堅持“以人民為中心”的根本價值理念。為此，要始終堅持以人民為中心，始終秉持“社區(qū)是居民的”服務(wù)理念，把居民群眾的訴求作為第一信號，把居民群眾的服務(wù)需求作為第一目標，把居民群眾的獲得感、幸福感和滿意度作為檢驗工作成效的第一標準。具體可表現(xiàn)為：首先，強調(diào)治理為民，實現(xiàn)廣泛的基層民主參與。如重大的社區(qū)改造項目和翻新計劃必須要進行投票表決，且得到75%以上的居民同意之后才能實施。其次，社區(qū)要保障居民公平享有基本公共服務(wù)的權(quán)利，并從規(guī)范化、法制化、高效化服務(wù)管理上下功夫，提高社區(qū)服務(wù)管理的水平，以提升居民對公共服務(wù)的滿意度。最后，注意發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)、政策制定、設(shè)施建設(shè)等方面的主導作用，積極動員社會力量，發(fā)揮各種社會組織的作用，形成社區(qū)治理的合力。此外，需吸引更多居民參與社區(qū)治理，通過各種渠道建立起人與社區(qū)的聯(lián)系，提升社區(qū)居民的歸屬感、認同感與安全感。

（二）重視頂層設(shè)計，健全社區(qū)治理的規(guī)劃先行機制

著力從優(yōu)化頂層設(shè)計的角度促進社會治理效能的提升。需要建立具有前瞻性的總體規(guī)劃機制，明確規(guī)劃的項目策劃、可行性措施、社區(qū)治理目標以及行動計劃等內(nèi)容;建立與重慶城鄉(xiāng)社區(qū)治理規(guī)劃體系的關(guān)聯(lián)機制，加強與重慶市總體規(guī)劃的有機銜接，使其既可以體現(xiàn)重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)治理總體規(guī)劃的要求，又能夠彰顯鐵山坪街道社區(qū)治理特色;建立與國內(nèi)外先進經(jīng)驗的學習借鑒機制，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗與成功案例，探究適合本地社區(qū)發(fā)展的實踐，以提升社區(qū)治理的能力及水平。

（三）推進黨建引領(lǐng)，健全社區(qū)治理的領(lǐng)導整合機制

推進社會治理創(chuàng)新、完善中國特色社會主義理論體系離不開黨的領(lǐng)導。要通過加強基層黨建，以價值引領(lǐng)和思想引領(lǐng)的方式，引領(lǐng)基層社會治理朝著正確的方向邁進。需從以下方面著手：首先，加強基層黨組織自身思想、組織及作風建設(shè)，始終堅持“不忘初心，牢記使命”論述;提升黨員干部的政治素養(yǎng)和能力素質(zhì)，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，實現(xiàn)對社會治理主體的引領(lǐng);積極探索新模式、新方法，以靈活的服務(wù)方式和多樣的服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)黨群“零距離”。其次，要以網(wǎng)絡(luò)化黨建為抓手，推進服務(wù)型黨組織建設(shè)?；鶎狱h員干部要通過網(wǎng)格責任區(qū)深入聯(lián)系群眾，實時了解群眾的需求。但要適當向“多網(wǎng)融合”發(fā)展，避免各主體間治理邊界的模糊或重疊。再次，要建好用好黨群服務(wù)中心，即“固陣地”。黨建服務(wù)中心是加強黨和人民群眾聯(lián)系的重要陣地。因此，需要切實考慮周邊的地理環(huán)境、區(qū)域規(guī)劃等因素，保證黨群服務(wù)中心具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)秀的人員配置，避免陣地平臺的“空殼化”和“形式化”。

（四）加強隊伍建設(shè)，健全社區(qū)治理的人才管理機制

建立健全社區(qū)人才管理和開發(fā)機制，必須要努力建設(shè)一支專業(yè)的社區(qū)工作者隊伍。一是改進社區(qū)工作者的選聘辦法。社區(qū)干部和其他社區(qū)轉(zhuǎn)職工作者的選拔、招聘必須嚴格按照德才兼?zhèn)?、公開公平公正、群眾公認的原則進行。二是加強對社區(qū)工作者的培訓。社區(qū)應(yīng)加強和黨校的合作，與黨校教師保持密切聯(lián)系，以堅持問題為導向，真正處理好工作與學習的關(guān)系;探索建立社區(qū)治理論壇，定期邀請知名專家學者、社區(qū)優(yōu)秀工作者代表等開展交流研討，促進各社區(qū)間的互相學習。三是建立社區(qū)工作者公職化管理制度，健全基層工作人員的晉升機制和完善薪酬標準體系，為基層工作人員提供足夠的保障，激發(fā)其工作的積極性。四是推動志愿體系建設(shè)。搭建社區(qū)服務(wù)平臺和載體，積極發(fā)動社會各界人士、小區(qū)居民組成志愿者服務(wù)隊伍。

（五）推動基層協(xié)商，健全社區(qū)治理的民主決策機制

我國基層興起大量協(xié)商民主實踐，且涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。推進協(xié)商民主，需從以下幾個角度發(fā)力：一是社區(qū)要廣泛聽取和借鑒群眾的意見與建議，經(jīng)過社區(qū)兩委和黨員、群眾代表的討論與協(xié)商，實現(xiàn)決策的科學化與民主化，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。二是居民是意見的提供者，更是社區(qū)事務(wù)的最終決策者。社區(qū)要按照黨員、居民代表“征求民意—協(xié)商篩選—協(xié)商排序”等步驟，真正發(fā)揮居民在決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮決策主體的作用，做到政從民出、政為民選、政為民意。三是社區(qū)事務(wù)要接受居民跟蹤、參與和監(jiān)督，充分保障其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強社區(qū)群眾的民主意識、責任意識、服務(wù)意識，暢通決策執(zhí)行“最后一公里”，提升行政效率。

（六）完善社區(qū)服務(wù)，健全社區(qū)治理的服務(wù)供給機制

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)治理的主要職能。需著重關(guān)注社區(qū)服務(wù)的供給情況，如通過公益創(chuàng)投、政府購買公共服務(wù)等形式，精準配置各類公共服務(wù)資源，推動社區(qū)服務(wù)與居民多樣化需求有效銜接;逐步實現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)項目化、規(guī)范化、常態(tài)化，規(guī)范志愿者管理登記制度，對志愿者采取適當激勵措施;以黨員干部“帶頭做”為起點，助推特色文化社區(qū)建設(shè)工作，配合協(xié)助好社區(qū)志愿服務(wù)工作的開展，發(fā)揮黨員表率作用;在社區(qū)志愿服務(wù)的基礎(chǔ)上，擴大志愿組織隊伍，用好志愿者資源，提升專業(yè)化志愿服務(wù)水平，等等。

（七）厘清政社關(guān)系，健全社區(qū)治理的上下協(xié)同機制

在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，政府與社會組織間失衡錯位的關(guān)系是社區(qū)治理困境產(chǎn)生的根源。因此，基層政府要把握新時代的發(fā)展趨勢，依法理順與社區(qū)組織的權(quán)責關(guān)系，形成政社分開、政社互動、政社合作的長效機制，給予社區(qū)自主性。同時，社區(qū)組織要把“社區(qū)事”當作“自己事”，與政府部門形成合力，打造社區(qū)治理新格局。如向街道、社區(qū)下放治理服務(wù)資源，向社會組織外包服務(wù)項目，明確街道在社區(qū)治理方面的角色;明確社區(qū)職責清單，規(guī)范各職能部門的責任權(quán)屬，規(guī)范下派社區(qū)工作事項審批程序;合理劃分政府大事、社區(qū)小事和居民私事，厘清政府部門、社區(qū)組織和居民在社區(qū)治理中的角色和職責，增強居民參與的主動性和積極性，等等。

（八）建設(shè)智慧社區(qū)，健全社區(qū)治理的技術(shù)保障機制

充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段提升社會治理整體效能，這為我國社會治理體系注入了新的內(nèi)涵。要促進人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動。如加快社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善各種信息服務(wù)站、信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施;以用戶體驗為中心推進社區(qū)信息服務(wù)的智能化及便利化水平，加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，打造多樣化服務(wù)格局，實現(xiàn)實體窗口和網(wǎng)上辦事大廳、自助終端及移動客戶端互為補充;構(gòu)建智慧社區(qū)建設(shè)評價指標體系，打造標準化智慧社區(qū)示范點，并通過運用大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌各類服務(wù)資源，有效解決傳統(tǒng)社區(qū)管理中存在的問題。

作者：本刊副編審

責任編輯：鐘學麗