鄧登瑤

2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出：“中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構(gòu)?！盵1]黨的十九大報告中也提出要“加強中國特色新型智庫建設(shè)”[2]。黨校是構(gòu)建中國特色新型智庫的重要組成部分，市縣區(qū)黨校作為全國黨校系統(tǒng)中的基層黨校，在新時代同樣要更好地發(fā)揮優(yōu)勢、明確職能，為加強中國特色新型智庫建設(shè)貢獻力量，為當(dāng)?shù)攸h委和政府決策提供服務(wù)。

一、加強基層黨校新型智庫建設(shè)的必要性

當(dāng)前中國特色社會主義進入新時代，在各方面取得成就的同時，也面臨著來自國內(nèi)外的問題和挑戰(zhàn)。在這樣的形勢下，黨校提供的科學(xué)決策參考成為國家治理中不可或缺的部分。

（一）新時代賦予基層黨校的重要責(zé)任

2015年習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上的講話提出：“希望黨校成為黨和國家的重要智庫。”[3]一方面，不僅要求中央黨校把新型智庫建設(shè)納入規(guī)劃，基層黨校也需要創(chuàng)新發(fā)展，利用優(yōu)勢，發(fā)揮作用。2019年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》指出黨校（行政學(xué)院）是黨的思想理論建設(shè)的重要陣地，是黨和國家的哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)和重要智庫。另一方面，中國特色新型智庫建設(shè)有利于提升國家軟實力和話語權(quán)。這是新時代賦予黨校的要求和使命，作為基層黨校，要肩負起責(zé)任，重視新型智庫建設(shè)，找準定位、建言獻策，這將有利于建立和完善層次豐富、覆蓋面廣的中國特色新型智庫體系。

（二）提升基層黨校新形象的迫切需要

在上海社會科學(xué)院智庫研究中心2019年發(fā)布的《2018中國智庫報告——影響力排名與政策建議》中，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）進入前10名，但近些年來一直未看見地方基層黨校上榜。一方面，地方黨委政府需要基層黨校提供決策咨詢服務(wù)，需要基層黨校為解決實際中的重大問題提出對策建議?；鶎狱h校要做好這些方面，就需要有高質(zhì)量的教學(xué)、科研咨政和管理水平。另一方面，基層黨校要提升自身形象，擴大影響力和知名度，同樣需要發(fā)揮自身咨政工作的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上的講話提出：“黨校開展哲學(xué)社會科學(xué)研究，不能坐而論道，而要有黨校的特點。黨校如果同一般的社會科學(xué)研究機構(gòu)、大學(xué)研究機構(gòu)一樣，那就沒有特點了，也沒有自身優(yōu)勢了。”[4]基層黨校需要進一步對地域性或具有全國意義的問題開展深入研究，努力做到為地方甚至中央決策提供服務(wù)。例如福建省委黨校利用獨特的區(qū)域和文化優(yōu)勢，著力打造閩臺特色智庫品牌[5]，基層黨校在這方面也需要加大研究力度。

（三）實現(xiàn)基層黨校新作為的內(nèi)在要求

為地方黨委和政府的重點工作提供決策咨詢，這是基層黨校職責(zé)所在，基層黨校決策咨詢成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用是基層黨校發(fā)揮自身作為的重要功能。一是基層黨校新型智庫發(fā)展是面向未來的，具有很大的空間和可能性。以往由于基層黨校起步比較晚、重視程度不夠或是其他方面的原因，新型智庫建設(shè)成效不高，基層黨校要想在新型智庫建設(shè)中有所作為，就需要以后來居上的信心，勇于承擔(dān)工作職責(zé)任務(wù)。二是基層黨校智庫在各方面的“舞臺”上都需要傳遞聲音，而發(fā)揮好智庫作用是“發(fā)聲”的重要方式。就像習(xí)近平總書記所言：“一些外國政要對我們黨辦黨校的舉措贊嘆不已，稱之為中國共產(chǎn)黨成功的‘秘密武器?！盵6]因此，基層黨校更應(yīng)該發(fā)揮新型智庫作用，在重大政治原則和大是大非問題上堅持做到凈化“噪音”“雜音”，起到弘揚主旋律、傳播正能量、提供咨詢決策的作用。

（四）發(fā)揮教師和學(xué)員優(yōu)勢的重要途徑

作為地方基層的市縣黨校，在新型智庫建設(shè)中具備獨特的優(yōu)勢，例如獨特的地域特色、人文優(yōu)勢、學(xué)員資源和咨政平臺等。對于基層黨校而言，不僅教師有進行科研咨政的任務(wù)，學(xué)員作為黨校的重要組成部分，也要充分發(fā)揮主體作用，成為基層黨校更好發(fā)揮智庫作用的重要力量?；鶎狱h校的學(xué)員多數(shù)為各部門的公職人員，他們有豐富的實踐經(jīng)驗，掌握較多的一手資料，在黨校學(xué)習(xí)期間要將理論與實際相結(jié)合，更好地提出有意義、有價值、可行的建議。黨校的培訓(xùn)除了讓學(xué)員增強理論知識外，也要提升學(xué)員解決實際工作問題的能力，教師同樣也要參與科研咨政，發(fā)揮優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式和內(nèi)容，這是基層黨校適應(yīng)新時代干部培訓(xùn)的必然選擇。發(fā)揮教師和學(xué)員優(yōu)勢，能夠極大地促進黨校自身建設(shè)和發(fā)展，有利于實現(xiàn)黨校的價值，贏得更多的尊重和支持。

二、基層黨校新型智庫建設(shè)存在的主要問題

基層黨校主要立足于縣（市、區(qū)）情，圍繞縣（市、區(qū)）政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)發(fā)展的重要熱點和難點現(xiàn)實問題，為黨委政府提供決策咨詢服務(wù)，初步形成了一些經(jīng)驗做法，但也存在一些問題。

（一）未能充分調(diào)動學(xué)員參與新型智庫建設(shè)

首先，學(xué)員在思想認識上對新型智庫建設(shè)重視不夠，存在部分學(xué)員片面認為到黨校來是以聽課學(xué)習(xí)為主，至于智庫建設(shè)工作則是教師的任務(wù)，未能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。其次，學(xué)員積極性主動性不強。研究式學(xué)習(xí)小組任務(wù)安排不夠合理，執(zhí)筆人所做工作較多，其他學(xué)員參與度不高，存在“搭便車”現(xiàn)象。再次，學(xué)員小組咨政氛圍不濃。在研討過程中，部分學(xué)員由于自身知識積累和工作領(lǐng)域等各方面因素，對課題的了解程度不夠深入，發(fā)言不夠積極踴躍或是沒有形成自己的思考建議，未能充分發(fā)揮好黨校學(xué)員的重要力量，未能形成較好的學(xué)員參與智庫建設(shè)的濃厚氛圍，學(xué)員小組形成的調(diào)研報告質(zhì)量不高，導(dǎo)致向咨政件的轉(zhuǎn)化率偏低。

（二）基層黨校教師參與新型智庫建設(shè)不夠

一是基層黨校教師參與新型智庫建設(shè)的主動性、積極性不高。教師對于科研咨政認識有偏差，認為教學(xué)任務(wù)是硬指標，科研任務(wù)是軟指標。部分教師認為寫論文的主要目的是評職稱，為縣（市、區(qū)）委、政府提供決策咨詢的服務(wù)意識不強，科研咨政積極性不高。縣（市、區(qū)）教師普遍對決策咨詢工作有畏難情緒，基層黨校教師參與決策咨詢度較低。有些縣委黨校教師人數(shù)少、年齡結(jié)構(gòu)老化、教學(xué)任務(wù)重，導(dǎo)致教師在時間分配、工作重心安排上有所偏向，參與決策咨詢工作的積極性不高。二是基層黨校教師自身能力不足，師資力量相對薄弱?？h（市、區(qū)）黨校咨政工作起步較晚、經(jīng)驗不足，教師撰寫決策咨詢報告能力較弱，特別是基層黨校青年教師對縣（市、區(qū)）情了解不夠深入，對縣（市、區(qū)）委、政府工作重點把握不準?；鶎狱h校較難引進高學(xué)歷、高技術(shù)人才，導(dǎo)致教學(xué)人員能力欠缺，智庫隊伍不健全。三是基層黨校教師時間精力不足，對學(xué)員的指導(dǎo)不夠。部分基層黨校教師不僅要承擔(dān)授課、科研、咨政工作，還要承擔(dān)班主任、調(diào)研指導(dǎo)、現(xiàn)場教學(xué)、縣（市、區(qū)）部門單位授課等其他任務(wù)，特別是縣級黨校某些教師還承擔(dān)著較多行政事務(wù)工作，一人身兼數(shù)職，沒有更多的時間和精力靜心進行決策咨詢工作?？h級黨校沒有明確設(shè)置專門的研究方向和學(xué)科分類，教師自身的專業(yè)性不夠強，要做到“術(shù)業(yè)有專攻”存在較大困難。有些基層黨校指導(dǎo)老師在調(diào)研過程中給予學(xué)員的指導(dǎo)不夠深入，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量咨政件的比例低。

（三）科研咨政管理機制和保障制度不完善

一是調(diào)研流程設(shè)計不夠合理。部分黨校在學(xué)員調(diào)研、教學(xué)和科研管理部門安排上存在調(diào)研時間安排不夠科學(xué)，導(dǎo)致論文撰寫時間不夠充分，形成報告較為倉促;流程設(shè)計不夠精細，調(diào)研和課程先后順序安排不夠合理等問題。二是對于咨政成果的精加工力度不夠。指導(dǎo)老師對學(xué)員調(diào)研報告的后期修改和提升不夠，缺少更精細化的打磨。縣（市、區(qū)）基層黨校，特別是縣級黨校，由于多方面因素影響，導(dǎo)致調(diào)研報告轉(zhuǎn)化為可行的咨政件較少、影響力欠缺，教師也缺乏將學(xué)員調(diào)研報告轉(zhuǎn)化為咨政件的意識。三是對學(xué)員和教師的保障不夠。學(xué)員學(xué)習(xí)條件的保障不夠完善，基層黨校學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中使用學(xué)習(xí)資料、電腦、電子設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等不方便，學(xué)習(xí)氛圍不夠濃厚，后勤保障不夠完善。部分基層黨校特別是縣級黨校對于教師咨政工作的獎勵制度在落實過程中不夠到位。

三、加強基層黨校新型智庫建設(shè)的對策建議

圍繞基層黨校新型智庫建設(shè)中遇到的主要問題進行深入思考，對于如何加強基層黨校新型智庫建設(shè)提出以下四方面建議：

（一）加強管理，提高學(xué)員咨政成果質(zhì)量

1.加強宣傳教育，提高學(xué)員認識

一是各縣（市、區(qū)）基層黨校科研處、班主任、調(diào)研組指導(dǎo)老師應(yīng)加強對學(xué)員進行2019年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》的解讀、宣傳，讓學(xué)員了解決策咨詢工作是黨校四大職能之一，學(xué)員也是黨校的主體，在黨校除了接受黨性鍛煉、理論教育外，還應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合自己工作經(jīng)驗及專業(yè)方向，為縣（市、區(qū)）黨委、政府提供決策咨詢服務(wù)。二是縣（市、區(qū)）各基層黨校要根據(jù)《關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中“創(chuàng)新黨校學(xué)員參與決策咨詢機制”[7]，讓學(xué)員提高認識，積極參與到黨校新型智庫建設(shè)中去，主動撰寫咨政件，為當(dāng)?shù)攸h委政府實際工作出謀劃策，貢獻智慧力量。

2.細化選題方向，完善調(diào)研分工

一是要細化選題方向。指導(dǎo)老師在學(xué)員自主選擇、確定課題大方向后，要組織學(xué)員認真思考和討論，將課題進一步細化、優(yōu)化成小課題，解決“大”和“空”的問題，保證決策咨政成果的針對性。二是明確學(xué)員任務(wù)分工。指導(dǎo)老師要組織學(xué)員認真制定實施方案，明確細化每位學(xué)員的職責(zé)，發(fā)揮每個學(xué)員的專長以及實際工作經(jīng)驗優(yōu)勢，特別是在調(diào)研報告撰寫、討論、修改的過程中要按照結(jié)構(gòu)化研討的程序和步驟保證質(zhì)量，更好發(fā)揮全體組員的智慧，解決決策咨詢報告僅反映個人或是少數(shù)人意見，廣泛性和針對性不強的問題。

3.提升調(diào)研質(zhì)量，推動成果轉(zhuǎn)化

一是各縣（市、區(qū)）黨?？蒲刑?、教務(wù)處等部門可以根據(jù)需要及時安排相關(guān)教師對學(xué)員咨政報告進行后期修改和提升，促進調(diào)研成果更好地轉(zhuǎn)化。二是可用相關(guān)制度推進學(xué)員化知為行，進行科研咨政。黨校在教學(xué)安排上可以適當(dāng)提高專題調(diào)研在學(xué)員考核中的分值，引導(dǎo)學(xué)員重視科研咨政。三是對于基層黨校，可以依靠投遞和通過專門咨政渠道推送咨政報告至相關(guān)部門單位，進一步打通呈遞渠道，提高調(diào)研論文、科研成果、咨政件的使用率。

（二）搭建平臺，提升教師咨政能力

1.提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會

一是“請進來”。依托“專家講壇”，不定期舉辦專題講座，邀請上級校（院）或高校、科研院所有咨政經(jīng)驗的專家、學(xué)者到基層黨校對縣（市、區(qū)）兩級教師進行業(yè)務(wù)培訓(xùn);依托“領(lǐng)導(dǎo)講壇”，定期邀請縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)到黨校開設(shè)縣（市、區(qū)）情講座，幫助教師了解實際情況;依托“決策咨詢委”機制，加強與縣（市、區(qū)）相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時為教師和學(xué)員咨政工作提供課題指南，對調(diào)研成果和咨政報告提出修改意見，評選優(yōu)秀縣（市、區(qū)）情研究成果并指導(dǎo)其提升。二是“走出去”。通過選送中青年教師到上級校（院）、高校進行專業(yè)培訓(xùn)，青年教師到高校進行中短期訪學(xué)進修、到縣（市、區(qū)）直單位掛職鍛煉等方式，提升教師專業(yè)水平;選派相關(guān)學(xué)科或承擔(dān)相應(yīng)課題研究的教師參與縣（市、區(qū)）人大、政協(xié)專題調(diào)研，到縣（市、區(qū)）部門、單位開展調(diào)查研究等方式，提升教師的素質(zhì)和能力。

2.搭建溝通交流平臺

一是可以由各?。▍^(qū)，市）、縣（市、區(qū)）黨校科研處牽頭，每學(xué)期末召開課題指導(dǎo)老師經(jīng)驗分享會，各指導(dǎo)老師之間針對調(diào)研中出現(xiàn)的問題，通過交流、經(jīng)驗分享，取長補短，共同提高。二是推動不同學(xué)習(xí)研究小組的教師開展常態(tài)性活動，圍繞共同關(guān)心的問題或研究方向，進行經(jīng)常性的交流、研討，生成課題并通過集體攻關(guān)出成果。

3.構(gòu)建團隊協(xié)作機制

一是發(fā)揮“傳幫帶”機制?；鶎狱h校要加強對人才的引進，縣（市、區(qū)）級黨校要積極吸納高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才，為基層黨校新型智庫建設(shè)注入新鮮血液。同時在引進人才的基礎(chǔ)上，要加強對基層黨校現(xiàn)有老教師、骨干教師與青年老師一對一傳幫帶實施情況的考評、督導(dǎo)，防止流于形式，切實保證其發(fā)揮作用。二是構(gòu)建教師科研協(xié)作機制。鼓勵不同科室教師根據(jù)自己的學(xué)科和研究專長，圍繞中心任務(wù)和重點工作組建研究團隊，發(fā)揮集體力量和智慧。

（三）完善合作，擴大黨校社會影響

1.構(gòu)建課題申報研究體系

一是基層黨校要積極組織教師申請、承接各類各項課題研究。例如國家課題、省級課題、市委黨建課題、市委市政府重點課題、機關(guān)黨建重點課題等。同時積極開展橫向課題合作，制訂相關(guān)的橫向課題管理辦法。鼓勵和支持基層黨校教師在完成教學(xué)和科研任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極承擔(dān)橫向課題，促進科研成果的推廣與轉(zhuǎn)化，提升黨校的知名度和影響力?；鶎狱h校還可以積極承接部門課題，接受政府部門的邀請，完成招標課題，提升基層黨校在社會的反響度。二是通過制度引導(dǎo)，調(diào)動教師科研咨政課題申報的積極性?；鶎狱h?？梢愿鶕?jù)實際情況，適應(yīng)新形勢要求，重新修訂《專業(yè)技術(shù)人員競聘實施方案》，增加對每位中級以上職稱的專職教師申報課題的要求，同時建立和完善相應(yīng)的獎懲機制。

2.著力打造地域特色智庫

基層黨校可以結(jié)合地域特色和校院實際情況，打造出基層地域智庫“品牌”。對能夠推廣為具有全國意義的課題予以重點關(guān)注，深入了解、調(diào)查研究，將科研咨政的成果在為當(dāng)?shù)攸h委、政府服務(wù)的同時，爭取為中央提供決策服務(wù)，在區(qū)域范圍甚至在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生影響力。

3.充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體平臺

一方面將黨校的優(yōu)質(zhì)成果信息利用官方網(wǎng)站、微博、微信平臺進行對外推送。例如可以將精品課程放到相關(guān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺進行推廣，共享資源的同時提升公眾對基層黨校的認可度，也可將優(yōu)秀的咨政件、學(xué)術(shù)論文與當(dāng)?shù)卣?wù)平臺結(jié)合起來進行推送，擴大反響;另一方面開通建議意見反饋平臺，接收外界群眾的信息，吸收有價值的意見或建議為咨政工作提供思路，充分利用網(wǎng)絡(luò)和自媒體平臺作為對外“窗口”，擴大知名度和影響力。

（四）健全機制，完善咨政管理制度

1.健全對學(xué)員的管理和保障機制

各縣（市、區(qū)）基層黨校要加強服務(wù)，開放學(xué)習(xí)場地、提供資料查閱，為學(xué)員開展學(xué)習(xí)、進行調(diào)研咨政做好保障工作。一些基層黨校住宿場所不能夠保證學(xué)習(xí)條件，硬件條件不足，要盡可能地改善硬件條件。也可以將基層黨校校內(nèi)圖書館和討論室全天候?qū)W(xué)員開放，學(xué)校安排專門的工作人員值班、管理，為學(xué)員提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.完善教師的管理考核激勵制度

一是要進一步明確專技教師咨政職責(zé)。各縣（市、區(qū)）基層黨校要按照《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》要求，進一步落實專技教師決策咨詢工作考核規(guī)定，引導(dǎo)教師改變觀念，履行咨政職責(zé)。二是基層黨?？蒲小⒔虒W(xué)和管理部門要按照各自制定的工作推進表要求，加強對指導(dǎo)老師的管理、督促和考核，確保其認真履行職責(zé)，從而推動學(xué)員保質(zhì)保量完成調(diào)研任務(wù)。特別是對于縣級黨校要切實落實考核和激勵政策，結(jié)合各縣實際情況制定科研咨政實施辦法。三是基層黨校教學(xué)、科研及對外培訓(xùn)管理等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，盡可能統(tǒng)籌考慮，合理安排教師工作任務(wù)，解決教師忙閑不均問題。要讓科研咨政能力強的教師有更多靈活自主的時間靜下心來進行決策咨詢工作，構(gòu)建起黨校教師發(fā)揮智庫作用的長效機制。

3.推動新型智庫系統(tǒng)的合作聯(lián)動

一是加強科研咨政和課題工作中的省市縣黨校間的聯(lián)動。?。ㄊ校┪h校教師或研究團隊吸納縣（市）黨校教師參與科研咨政課題研究，帶動基層黨校提高科研咨政水平。二是?。ㄊ校┪h?？梢誀款^舉辦召開科研咨政工作會議，通過工作交流和經(jīng)驗分享相互學(xué)習(xí)、共同提高;通過每年定期的優(yōu)秀科研、決策咨詢成果評選，表彰先進，激勵基層黨校教師積極參與決策咨詢工作，更好地為黨委、政府中心工作服務(wù)。三是加強不同智庫間的交流溝通合作。縣（市、區(qū)）基層黨?？梢约訌娕c高校、研究機構(gòu)等的交流，進一步利用好網(wǎng)絡(luò)、全媒體，為構(gòu)建中國特色社會主義新型智庫貢獻力量。

基金項目：2020年度中共三明市委黨校（市行政學(xué)院、市社會主義學(xué)院）校級課題研究成果。

參考文獻：

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