張海軍

摘 要：在項目用地審批工作中其中重要一項內(nèi)容則是對土地勘測定界，是保障用地審查的重要依據(jù)，很大程度上有利于審批工作更加科學(xué)化、合理化，并提升項目用地審批工作的規(guī)范性。本文首先討論當前勘測定界技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收報批工作中存在的問題進行討論分析，從而制定相應(yīng)地解決對策，以此提升其工作效率。

關(guān)鍵詞：土地勘測定界;農(nóng)用地專用;征收報批

1 引言

所謂農(nóng)用地專用實際上是對農(nóng)用地通過相關(guān)土地利用總體規(guī)劃以及國家規(guī)定的批準權(quán)限轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，在這一過程中需要對土地進行審批，而提升審批工作的科學(xué)性和有效性就需要充分重視土地勘測定界工作，從而更加制度化、規(guī)范化地對用地展開審查工作，并達到對非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地進行嚴格控制，進而對耕地保護制度的實施發(fā)揮積極保障作用。

2 勘測定界技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀分析

2.1衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)的應(yīng)用研究

土地勘測定界工作的展開主要是外部作業(yè)為主，在對外部測量工作展開時行管工作人員做好相應(yīng)地準備工作，如對測量的控制、界址點放樣等，除此以外還應(yīng)重視土地勘測定界中其他重要工作如界址點的精準測量以及實施防線工作。這幾部分工作很大程度上決定著土地勘測定界的工作質(zhì)量，進而會對用地面積的準確性產(chǎn)生不利影響。另外勘測定界單位在展開工作時應(yīng)對實地情況進行精準測量并研究，在此基礎(chǔ)上選擇合理的儀器和技術(shù)。而在勘測定界中應(yīng)用衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)則能依據(jù)網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)完成控制測量和界址點的測量工作，這一技術(shù)在土地勘測定界工作中的應(yīng)用有利于提升工作效率，對減少測量工作時間具有積極影響，同時通過衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)對提升測量數(shù)據(jù)的準確性具有一定促進作用，進而很大程度上提升了勘測定界的工作質(zhì)量。

2.2GIS技術(shù)的應(yīng)用研究

GIS技術(shù)是在數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的，當前科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展使得數(shù)字化自然資源工作更加深入化，促進了土地勘測定界工作更加規(guī)范化、統(tǒng)一化，同時具有信息化的發(fā)展趨勢。實際上GIS屬于新興學(xué)科的范疇，其中涉及較多的技術(shù)和知識，如遙感技術(shù)、計算機技術(shù)甚至是地理學(xué)知識等綜合形成的學(xué)科。其中計算機發(fā)揮的主要作用則是對地球表面中的地理分布數(shù)據(jù)進行采集、分析以及存儲和應(yīng)用等，進而提升了這一技術(shù)的使用價值。而隨著GIS技術(shù)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展，其在土地勘測定界工作中取得了一定的效果，尤其是在應(yīng)用過程中結(jié)合計算機技術(shù)的功能對土地利用的信息庫展開建立工作，很大程度上優(yōu)化了工程的流動，對減少勘測定界中重復(fù)工作具有重要作用，從而滿足了土地管理的需求。結(jié)合實際情況來看，目前對于GIS技術(shù)的應(yīng)用越加成熟，有利于實現(xiàn)土地勘測定界工作的從開始測量工作到管理工作展開一體化流程的建立，以此提升工作效率。

3 勘測定界在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收報批工作中存在的問題分析

3.1對勘測定界的認識不充分

勘測定界工作時農(nóng)用地專用征收報批工作中的重要內(nèi)容，勘測定界的準確性很大程度上影響著項目用地審批的質(zhì)量，尤其是土地勘測定界的結(jié)果是征地補償兌付、社保資金的繳納等一系列報批流程的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但根據(jù)土地勘測定界工作的實際情況來看，在這一工作中參與測繪的工作人員以及與項目具體用地報批工作的相關(guān)人員并沒有充分認識到土地勘測定界的重要性和意義，并且進行這一工作的相關(guān)人員知識技能相對偏低，并不能提升對土地勘測定界工作的重視度，導(dǎo)致勘測定界的結(jié)果誤差較大，得出的數(shù)據(jù)資料缺乏可靠性和準確定，從而引發(fā)不良影響效果。

3.2土地變更調(diào)查工作具有一定地滯后性

隨著當前經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，在此背景下不僅提升了對土地的利用需求，同時土地利用現(xiàn)狀存在較大的變化，結(jié)合土地勘測定界工作的實際情況來看，在這一過程中需要對土地變更進行調(diào)查，但由于土地變更調(diào)查工作的滯后性較為明顯，導(dǎo)致難以達到當前建設(shè)用地勘測定界的要求，并且通過調(diào)查所得出的結(jié)果難以準確反映土地實際利用的情況，進而產(chǎn)生不良的影響，如建設(shè)用地勘測定界圖與土地實際利用現(xiàn)狀圖差異較大，很大程度上加大了建設(shè)用地審批工作的難度。

3.3測繪行業(yè)隊伍管理的規(guī)范性缺乏

建設(shè)用地勘測定界本質(zhì)上屬于測繪工作，但又區(qū)別于一般的測繪工作，尤其是其具有法律意義的技術(shù)性工作?？傮w上來講，測繪行業(yè)隊伍管理的非規(guī)范化能夠?qū)ψ匀毁Y源的審批制度、對相關(guān)管理部門的宏觀調(diào)控以及決策產(chǎn)生著相應(yīng)地影響。但對當前土地勘測定界測繪行業(yè)隊伍管理現(xiàn)狀進行分析，部分具備土地勘測定界資格和能力的相關(guān)單位其技術(shù)管理存在明顯缺陷，需要及時進行規(guī)范并建立健全的監(jiān)督管理機制，以此提升去測繪行業(yè)隊伍的能力和工作質(zhì)量。

4 勘測定界在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收報批工作中存在問題的對策建議

4.1重視培訓(xùn)工作，提高工作能力

土地勘測定界工作的效率和質(zhì)量與勘測定界工作人員自身的素質(zhì)和技能水平有直接影響，因此為了提升土地勘測定界的工作效率以及勘測定界結(jié)果的準確性不僅要求工作人員業(yè)務(wù)能力強，具有較高的責(zé)任心以及責(zé)任態(tài)度以及對勘測定界專業(yè)知識能夠掌握，還要求提升自然工作人員的綜合素質(zhì)和能力，及時定期對土地勘測定界相關(guān)工作人員的專業(yè)能力和技術(shù)不斷提升，并加強宣傳教育工作，以此強化相關(guān)工作人員對土地勘測定界工作的重視度，進而在實際工作中能夠保持積極、負責(zé)的態(tài)度，以此提升勘測質(zhì)量。

4.2不斷強化管理機制，提升管理效果

提升土地勘測定界工作的質(zhì)量還需要不斷加強管理機制，不斷對監(jiān)督管理機制健全和完善，提高測繪單位市場準入的嚴格性，保證進入市場的測繪單位具有較強的能力和較高的職業(yè)素養(yǎng)，在管理過程中不斷對測量隊伍進行規(guī)范管理，重視對測繪隊伍的職業(yè)素質(zhì)進行培養(yǎng)，以此提升測繪技術(shù)能夠符合當前在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收報批工作應(yīng)用土地勘測定界的要求。另一方面則是對建設(shè)用地勘測定界預(yù)申請制度進行完善，保證自然資源主管部門能夠嚴格監(jiān)督管理這一工作，使其能夠規(guī)范順利展開。

4.3不斷充實完善土地勘測定界技術(shù)規(guī)范

在當前土地勘測定界技術(shù)相關(guān)規(guī)程以及制度中盡管明確規(guī)范了與勘測定界的內(nèi)容、相關(guān)技術(shù)指標以及其他內(nèi)容等，但實際上在當前社會發(fā)展過程中土地勘測定界技術(shù)處于不斷發(fā)展的狀態(tài)，同時土地勘測定界的要求以及標準更加多樣化，因此為了提升土地勘測定界工作的有效性就需要不斷對土地勘測定界技術(shù)相關(guān)標準和要求規(guī)范進行完善，使其具有更強的系統(tǒng)化和全面化，進而為相關(guān)工作人員勘測定界工作的展開提供相應(yīng)地指導(dǎo)標準，以此提升土地勘測定界工作的質(zhì)量。此外還應(yīng)對土地利用現(xiàn)狀及時進行調(diào)查并更新，減少或避免出現(xiàn)土地變成調(diào)查滯后的影響，以此為土地勘測定界工作提供準確的數(shù)據(jù)支撐。

總結(jié)：總之而言，在當前社會發(fā)展過程中增加了對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的需求，而進行征收報批工作之前需要展開土地勘測定界工作。當前土地勘測定界工作中的技術(shù)相對較為先進，并且這一過程具有一定的復(fù)雜性，同時對勘測定界結(jié)果的要求較高，在實際工作中容易受到多種因素的影響。但結(jié)合土地勘測定界的實際情況來看，在勘測定界工作中仍存在相應(yīng)地問題嚴重影響著工作效率和工作質(zhì)量，增加了項目用地審批工作的難度。因此針對這一情況就需要制定相應(yīng)解決策略嚴格監(jiān)控工作程序，提升工作質(zhì)量，從而提升用地審批工作的規(guī)范化。

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（祁東縣信息測繪中心，湖南 祁東 421600）