文/ 本刊記者 張義學(xué)

西安永寧門廣場

在2018年初的全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，時任環(huán)境保護(hù)部部長李干杰指出，“堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域為主戰(zhàn)場，堅決加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對?！?/p>

這是汾渭平原地區(qū)首次被提到藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)“主戰(zhàn)場”的地位，此后三年，秦晉豫三省肩上壓實(shí)了汾渭平原藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重?fù)?dān)。

污染之警 三大主因

汾渭平原被國家“點(diǎn)名”的同時，曾經(jīng)空氣污染嚴(yán)重的珠三角區(qū)域退出“污名”行列。據(jù)了解，2017年，珠三角區(qū)域9個城市PM2.5濃度降至34微克/立方米，達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，這意味著珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度已經(jīng)連續(xù)三年達(dá)標(biāo)，退出重點(diǎn)區(qū)域之列也是水到渠成。這是我國上一輪“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的豐碩戰(zhàn)果。汾渭平原被劃入重點(diǎn)區(qū)域的原因是什么呢？

汾渭平原是黃河流域汾河平原、渭河平原（又稱關(guān)中平原）及臺塬階地的總稱，包括陜西省西安、寶雞、渭南、咸陽、銅川，山西省呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城和河南省洛陽、三門峽等11個地市。

汾渭平原被納入重點(diǎn)區(qū)域，一個重要原因就是汾渭平原城市PM2.5濃度非常高。關(guān)中地區(qū)霧霾最嚴(yán)重的是2013年，以西安市為例，這一年的重污染天數(shù)是67天。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇認(rèn)為，“研究表明，2017年，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例和PM2.5濃度與京津冀‘2＋26’城市基本相當(dāng)，高于長三角和珠三角區(qū)域?！?017年，汾渭平原11個城市的PM2.5濃度年均值達(dá)68微克/立方米，是全國污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一。

“汾渭平原的污染更大程度上歸因于圍繞煤炭的產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。汾渭平原SO2濃度高于京津冀等其他地區(qū)，說明這一地區(qū)城鄉(xiāng)燃煤污染更加集中，煤化工和煤炭運(yùn)輸?shù)慕煌ㄎ廴疽哺怀?。”雷宇認(rèn)為，“壓低城鄉(xiāng)燃煤使用量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是汾渭平原大氣污染治理的重點(diǎn)”。

陜西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長郝彥偉分析認(rèn)為，“第一，我們汾渭平原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以鋼鐵、水泥、焦化、化工行業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致污染物的排放量大。其中，還是小型的這類企業(yè)偏多，大型企業(yè)和小型企業(yè)的結(jié)構(gòu)也不太合理。第二個因素就是能源的結(jié)構(gòu)。汾渭平原90%以上靠煤炭來提供能源的支撐，這個比例遠(yuǎn)高于全國的平均水平。第三，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路為主，以貨車運(yùn)輸為主。這三方面原因?qū)е铝朔谖计皆疚廴疚餄舛瘸掷m(xù)偏高。”

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍則指出，汾渭平原屬于河谷地帶，地勢較低。渭河平原南面秦嶺、北面高原，不利于污染物擴(kuò)散，平原內(nèi)城市之間污染物排放相互影響較為明顯。

兩年出擊 戰(zhàn)果豐碩

國務(wù)院于2018年7月3日印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》對汾渭平原勾畫出戰(zhàn)略藍(lán)圖，即到2020年采暖季前，汾渭平原要和京津冀及周邊地區(qū)一道，基本完成生活和冬季取暖散煤替代，力爭2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到10%。

2018年10月，中央出臺的《汾渭平原2018～2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》制定了兩個目標(biāo)，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降4%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少4%，并且明確了相關(guān)城市的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和時間節(jié)點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、聯(lián)防聯(lián)控和基礎(chǔ)能力建設(shè)方面同時發(fā)力。

中央有部署，地方積極行動！生態(tài)環(huán)境部跟蹤監(jiān)督！

2018年起，生態(tài)環(huán)境部派員在汾渭平原11個城市推廣應(yīng)用“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作機(jī)制。積極監(jiān)督之外，也增強(qiáng)了大氣污染防治的科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策。

2018年，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)了《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點(diǎn)》《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）（修訂版）》等。山西省出臺了《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《山西省大氣污染防治2018年行動計劃》等。相關(guān)辦法立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，致力于燃煤污染控制、工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放和“散亂污”企業(yè)綜合整治等，并積極推進(jìn)冬季清潔取暖、柴油貨車污染治理、揚(yáng)塵綜合管控。比如在山西臨汾市堯都區(qū)，2018年就完成煤改氣16023戶、煤改電1760戶。

經(jīng)過一年治理，汾渭平原空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但是秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上。

渭南臨渭區(qū)公園

2019年11月初，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部等又發(fā)布關(guān)于印發(fā)《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，主要目標(biāo)是:穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，汾渭平原全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放，秋冬季期間(2019年10月1 日 至2020年3月31 日)，PM2.5平均濃度同比下降3%，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%。

山西省運(yùn)城市平陸縣和河南三門峽交集處的秀麗景色

陜西省政府副秘書長蘭建文在解讀上述《行動方案》時說，“2019-2020年的行動方案是基于我們在前幾年持續(xù)改善的基礎(chǔ)上設(shè)定的，我們的目標(biāo)除了整體上煤炭的消費(fèi)總量負(fù)增長之外，具體量化指標(biāo)上還有PM2.5綜合指標(biāo)下降3%，重污染天氣的天數(shù)還要下降3%。我們關(guān)中各市PM2.5持續(xù)改善最多到下降4%，重污染天數(shù)的改善也是由持續(xù)改善到2天，應(yīng)該說環(huán)保民生問題給我們定的任務(wù)重，形勢嚴(yán)峻，還需要我們齊心協(xié)力打好今年的保衛(wèi)戰(zhàn)。”

“開展汾渭平原大氣污染攻堅戰(zhàn)以來，2018年西安重污染天數(shù)已經(jīng)下降到了29天，這和2013年的67天相比，降幅達(dá)到了57%?！标兾魇∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長郝彥偉說，“多年的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，我們秋冬季節(jié)重污染以上天數(shù)幾乎占到了全年霧霾發(fā)生率的90%，同時秋冬季節(jié)PM2.5的平均濃度也是其他季節(jié)的兩倍以上。減污降霾的壓力仍然很大！”

據(jù)本刊記者了解，近兩年，陜西從6個方面發(fā)起汾渭平原大氣污染防治攻堅。第一，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過關(guān)停一些落后的產(chǎn)能，通過對達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)進(jìn)一步的提標(biāo)改造，在產(chǎn)業(yè)方面取得突破。第二，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，天然氣取暖和農(nóng)村的煤改電、煤改氣，把能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中煤的比重降下來。第三，調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路的貨運(yùn)比例，減少公路的貨運(yùn)比例，特別是對老舊的柴油貨車進(jìn)行淘汰更新，降低柴油貨車的比例。第四，加強(qiáng)面源的污染治理，控制揚(yáng)塵，控制各種物料堆場的排放。第五，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，不僅陜西關(guān)中的8個市區(qū)要統(tǒng)一采取措施，還要和河南、山西的6個城市，一起共同采取措施，發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控的作用，最大程度將污染物的濃度控制下來。第六，加強(qiáng)秋冬季重污染天氣的應(yīng)急，將企業(yè)分成不同的等級，在秋冬季節(jié)采取不同的措施。

中央科學(xué)部署、強(qiáng)力推動，三省大氣污染防治攻堅措施得力，不斷取得良好的預(yù)期成效。今年3月25日，生態(tài)環(huán)境部公布了汾渭平原11個城市“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究階段工作考核結(jié)果：西安、渭南、臨汾、運(yùn)城、晉中和三門峽6個城市考核結(jié)果為優(yōu)秀，銅川、寶雞、咸陽和洛陽4個城市的考核結(jié)果為良好，呂梁市考核結(jié)果為一般。

4月29日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域2019-2020年秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)完成情況通報，汾渭平原PM2.5平均濃度為70微克/立方米，同比下降11.4%。從改善幅度看，汾渭平原11個城市中，除運(yùn)城外10個城市完成了PM2.5濃度改善目標(biāo)，10個城市PM2.5平均濃度同比下降。

寶雞市渭河兩岸

寶雞市石鼓閣

西咸新區(qū)灃西新城

最后一役 攻堅2020

2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

近幾年，秦晉豫各地按照已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，淘汰落后產(chǎn)能，取得階段性進(jìn)展；各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征，針對特色企業(yè)集群，確定發(fā)展規(guī)模及布局，制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化企業(yè)集群；各地堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用，改善城鄉(xiāng)能源使用結(jié)構(gòu)……三省在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)中下功夫，花力氣，取得很大成就。

但是，汽車尾氣仍是汾渭平原一大污染源。

汾河平原交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路運(yùn)輸為主，且重型貨車多、散貨車多、過境車輛多。至于關(guān)中地區(qū)，連霍高速、包茂高速、京昆高速、福銀高速在這里形成以西安為中心的“米”字形架構(gòu)。每日有近30萬輛各類機(jī)動車從該地區(qū)穿過，其中大型載客車輛和重型載貨車輛占比較大，汽車尾氣污染嚴(yán)重。

4月9日，生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長吳險峰在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上介紹，今年2月中上旬，受春節(jié)假期和疫情雙重影響，全國交通流量大幅度下降，京津冀及周邊地區(qū)公路貨運(yùn)下降了77%，客運(yùn)下降了39%，機(jī)動車污染物排放量下降50%左右，二氧化氮濃度下降30%左右。

吳險峰表示，生態(tài)環(huán)境部將按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的總體部署，按照路、油、車統(tǒng)籌的思路來開展工作。路，就是引導(dǎo)更多公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)變。油，就是要強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提高車用油品的質(zhì)量，確保老百姓加到合格的油。車，就是要穩(wěn)步推進(jìn)新車排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，進(jìn)一步淘汰高排放老舊車輛。從2013年以來，已淘汰了2700多萬輛黃標(biāo)車和老舊高排放車輛，今年還將配合交通運(yùn)輸部和財政部一起推動京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原100萬輛柴油貨車的淘汰工作，這100萬輛車雖然只占所在省市機(jī)動車保有量的1.2%，但是淘汰以后，能夠減排機(jī)動車氮氧化物30%以上、顆粒物50%以上，環(huán)境效果應(yīng)是非常顯著的，全國其他地區(qū)也會持續(xù)推進(jìn)。

相信在中央科學(xué)部署下，秦晉豫三省聯(lián)防聯(lián)控，齊心協(xié)力攻堅，汾渭平原“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動”最后一役一定會取得巨大的勝利。汾渭平原的空氣會越來越清新，我們頭頂上的藍(lán)天越來越多，越來越藍(lán)。