文_ 戴焰軍

黨長期執(zhí)政面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)肯定是多方面的，但毫無疑問，最大的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)來自內(nèi)部，就是鄧小平當(dāng)年告誡全黨的，“中國要出問題，就出在共產(chǎn)黨內(nèi)部，這個(gè)問題要清醒”。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)具有9000多萬黨員、460多萬個(gè)基層黨組織的大黨，就黨的規(guī)模和黨在新中國70多年歷史中奠定的執(zhí)政地位來看，其抗擊各種外部風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)各種外部考驗(yàn)的堅(jiān)固基礎(chǔ)和強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，決定了只要我們內(nèi)部不出問題，別的任何外在力量都無法撼動(dòng)我們的根基。所以，防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)考驗(yàn)，我們必須先從內(nèi)部做起。

一是在和平環(huán)境下長期執(zhí)政，如何保證黨員干部始終做到不忘初心，保持過去戰(zhàn)爭年代艱苦奮斗的精神，做到“兩個(gè)務(wù)必”，是一個(gè)需要長期解決的問題。當(dāng)年我們即將奪取全國政權(quán)，成為執(zhí)政黨的時(shí)候，毛澤東就告誡全黨，因?yàn)閯倮h內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。后來歷史的發(fā)展一再證明毛澤東這個(gè)告誡的必要性和重要性。特別是隨著執(zhí)政時(shí)間的不斷延長，社會(huì)物質(zhì)條件的不斷改善和社會(huì)環(huán)境的巨大變化，如何解決這種黨內(nèi)特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的停頓起來不求進(jìn)步的情緒、貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒不斷生長的問題，成為我們黨始終面臨的一大挑戰(zhàn)。因?yàn)樽鳛閳?zhí)政黨黨員干部，這些情緒的滋長往往會(huì)成為他們利用手中權(quán)力去謀取私利的內(nèi)在動(dòng)力。近些年來那些被清理出來的貪官，很多都是因?yàn)樨潏D享樂而發(fā)展到以權(quán)謀私、貪贓枉法的。至于驕傲情緒、不求進(jìn)步的情緒等所導(dǎo)致的官僚主義、形式主義及各種作風(fēng)層面和紀(jì)律層面的問題，則更是成為工作中經(jīng)常需要解決的問題。

二是在長期執(zhí)政過程中，如何保證權(quán)力不變質(zhì)，始終做到權(quán)為民所用是一個(gè)需要長期解決的問題。執(zhí)政就是掌權(quán)，作為執(zhí)政黨，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著各種大大小小的權(quán)力。權(quán)力就是一種資源配置的機(jī)會(huì)，手里掌握了權(quán)力，就會(huì)有各種各樣希望能夠最大限度獲得資源的人找上門，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益的驅(qū)動(dòng)使得這種獲取資源的欲望更為強(qiáng)烈，這就出現(xiàn)了圍獵干部的情況。在現(xiàn)實(shí)中，這方面的大量案例觸目驚心，圍獵者的各種手段令常人難以想象，而我們的許多干部就是在這種圍獵中經(jīng)受不住考驗(yàn)，致使國家和人民利益遭受巨大損失。如何解決好這樣一個(gè)古今中外普遍存在的難題，對(duì)我們黨來講是一個(gè)長期的考驗(yàn)。之所以說是一個(gè)古今中外普遍存在的難題，是由權(quán)力的固有特性決定的。正像習(xí)近平總書記所指出的，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，如果權(quán)力沒有約束，結(jié)果必然是這樣”。而如何有效約束權(quán)力，就是一個(gè)需要在實(shí)踐中長期解決的問題。因?yàn)榧s束和反約束本身就是一種博弈，只要權(quán)力存在，這種博弈就沒有休止。黨的十八大以后，我們黨不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善各種對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的制度，但這種工作決不可能一勞永逸，它永遠(yuǎn)都在路上。

三是在長期執(zhí)政條件下，如何保證干部隊(duì)伍建設(shè)與執(zhí)政要求相適應(yīng)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是一個(gè)需要長期解決的問題。首先，在干部的選拔任用上，執(zhí)政時(shí)期和過去革命戰(zhàn)爭年代已經(jīng)有了很大的不同。戰(zhàn)爭年代，由于外在的生存壓力非?，F(xiàn)實(shí)，干部面臨的經(jīng)常是生死考驗(yàn)，識(shí)別干部相對(duì)要更為容易。而且對(duì)選拔干部的組織和領(lǐng)導(dǎo)來講，一旦選拔出現(xiàn)差錯(cuò)，很快就會(huì)帶來嚴(yán)重的后果，從這點(diǎn)上說，是特殊的環(huán)境和我們的對(duì)手在幫助我們選拔干部。所以，靠尋路子、找門子、行賄買官來當(dāng)干部的現(xiàn)象基本上不會(huì)出現(xiàn)。但在執(zhí)政條件下則不一樣，執(zhí)政黨的干部不再像過去那樣經(jīng)常會(huì)面臨生死考驗(yàn)，而且還會(huì)有各種相應(yīng)的待遇。組織和選人者也不再像過去那樣時(shí)刻面臨很大的生存壓力，選錯(cuò)了干部所帶來的損失不再具有過去直接關(guān)系存亡那樣的嚴(yán)重性。所以，各種憑關(guān)系來選干部的情況就出現(xiàn)了，拉幫結(jié)派、劃圈子的現(xiàn)象就出現(xiàn)了，買官賣官的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。這些年來出問題的干部，大多屬于這種情況。其次，在對(duì)干部的監(jiān)督管理方面，情況也發(fā)生了變化。因?yàn)楦刹抗ぷ髦谐霈F(xiàn)的各種問題，不再像過去戰(zhàn)爭年代那樣很快就會(huì)引起嚴(yán)重的后果，所以發(fā)現(xiàn)的難度增加。過去在戰(zhàn)場上玩花架子、搞形式主義，是要付出慘重代價(jià)的，即使騙得了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，但騙不了戰(zhàn)場上真刀實(shí)槍的對(duì)手。但今天的官僚主義、形式主義、形象工程、政績工程，很多時(shí)候卻能夠長期掩蓋真相，甚至使當(dāng)事人從中獲利。這種情況下，對(duì)干部的管理監(jiān)督難度明顯增加。很多政治上的“兩面人”長期被放在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上，他們陽奉陰違、欺上瞞下，表面一套、背后一套，卻能夠長期得逞，甚至混得風(fēng)生水起，就是這個(gè)原因。對(duì)于執(zhí)政黨來講，干部隊(duì)伍至關(guān)重要。毛澤東講，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。所以，如何建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是我們黨面臨的一個(gè)重大問題。

四是在長期執(zhí)政條件下，如何始終保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨需要長期解決的一個(gè)問題，是關(guān)系黨生死存亡的問題。在長期執(zhí)政條件下，如何保證這一問題始終得到很好的解決，是全黨面臨的一大挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨之所以能夠成功地走到今天，從根本上來講，就是因?yàn)槭冀K奉行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，得到了廣大人民群眾的真心擁護(hù)和支持。但在不同的歷史條件下，黨聯(lián)系群眾的具體要求是不同的。黨群關(guān)系本質(zhì)上是一個(gè)利益問題。早在土地革命時(shí)期，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中就明確地講道：“要得到群眾的擁護(hù)嗎？要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去嗎？那末，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題?！钡褪沁@樣的利益問題，因?yàn)榻裉烊罕姷睦嬖V求越來越多樣化，利益需求的質(zhì)量越來越高，加上人們思想觀念的變化，導(dǎo)致在利益的具體理解上也越來越復(fù)雜，所以我們實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的各種工作要求也就越來越高。與此相應(yīng)的，我們的黨員干部在實(shí)際中聯(lián)系群眾的內(nèi)在動(dòng)力隨著執(zhí)政時(shí)間延長，也出現(xiàn)了新的情況。革命戰(zhàn)爭年代，黨聯(lián)系群眾的重要性和緊迫性是直接由當(dāng)時(shí)的環(huán)境傳導(dǎo)到每一個(gè)黨員干部身上的，現(xiàn)實(shí)的環(huán)境和生存壓力使我們每個(gè)黨員干部都能夠深切感受到群眾工作對(duì)我們的意義，戰(zhàn)場上要靠老百姓抬擔(dān)架、送軍糧，傷病員要到老百姓家里養(yǎng)傷，敵人來了要靠老百姓掩護(hù)，所以，我們講一刻都不能離開群眾，大家馬上就會(huì)有思想的共鳴。這樣，黨的宗旨在現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)，就不僅有黨員干部認(rèn)識(shí)上的自覺，而且有實(shí)實(shí)在在的動(dòng)力支撐。但是執(zhí)政條件下，情況發(fā)生了變化。怎么樣保證黨員干部更為自覺地貫徹落實(shí)黨的根本宗旨，自覺地聯(lián)系群眾，成為我們需要認(rèn)真解決的問題。這些年來，我們開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行“不忘初心、牢記使命”主題教育，從根本上來講，都是在致力于解決這個(gè)問題。

五是在長期執(zhí)政條件下，如何保持黨員隊(duì)伍的純潔性，對(duì)于我們黨是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。和干部隊(duì)伍建設(shè)一樣，黨員隊(duì)伍整體建設(shè)在長期執(zhí)政條件下也會(huì)面臨很多新的問題。列寧當(dāng)年在俄共布爾什維克執(zhí)政以后，就非常重視黨員質(zhì)量的問題，把提高黨員質(zhì)量作為黨的建設(shè)最重要的任務(wù)。他有一句名言，至今仍然對(duì)我們具有非常重要的指導(dǎo)意義，那就是，“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級(jí)的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進(jìn)黨里來的人’”。列寧之所以在俄共布爾什維克執(zhí)政以后特別強(qiáng)調(diào)這一問題，是因?yàn)樵趫?zhí)政以后黨員隊(duì)伍建設(shè)在客觀上遇到許多和過去不一樣的問題。過去革命戰(zhàn)爭年代，做黨員在很多情況下是有殺頭危險(xiǎn)的。我們黨就有成千上萬的優(yōu)秀黨員為革命獻(xiàn)出了自己寶貴的生命，但執(zhí)政以后，這種危險(xiǎn)一般情況下不存在了，而且作為執(zhí)政黨的黨員，客觀上可能還會(huì)有許多在世俗眼光看來的所謂“好處”，這就造成黨員在申請(qǐng)入黨時(shí)動(dòng)機(jī)上的復(fù)雜性。這在今天就現(xiàn)實(shí)地存在著，我們?cè)谟械姆稿e(cuò)誤干部的懺悔錄中就能夠看到他們對(duì)當(dāng)初入黨動(dòng)機(jī)的真實(shí)陳述。另外，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)淡化了黨員意識(shí)、不再能發(fā)揮模范帶頭作用的黨員，在他們沒有任何違反黨紀(jì)過錯(cuò)的情況下，通過什么辦法來處理這一類的問題也是非常復(fù)雜的。黨員隊(duì)伍的整體質(zhì)量直接決定黨的先進(jìn)性和純潔性，決定黨在群眾中的形象和影響力，應(yīng)該說，我們對(duì)解決這個(gè)問題進(jìn)行了長期探索，黨的十八大以后，我們?cè)邳h內(nèi)進(jìn)行的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，主要就是圍繞這個(gè)問題的解決開展的。但是，這個(gè)問題的解決絕不是一朝一夕之事，而是一個(gè)長期的任務(wù)。

參加“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的黨員探訪中共二大會(huì)址。1922年7月，中國共產(chǎn)黨首部黨章在這里誕生

六是長期執(zhí)政條件下，如何保持良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，保證黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)基本準(zhǔn)則能夠得到切實(shí)貫徹，是我們黨面臨的艱巨任務(wù)。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要性，并明確提出一系列相關(guān)要求。黨的十八屆六中全會(huì)結(jié)合黨的建設(shè)實(shí)際，制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容、原則、方式等各個(gè)方面都作出了明確規(guī)定。這是因?yàn)?，黨內(nèi)政治生活的開展，黨內(nèi)政治生態(tài)的建設(shè)，對(duì)于我們黨太重要了。這些年來，我們黨內(nèi)出現(xiàn)的大量新問題，追根溯源，都與黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)政治生態(tài)有關(guān)。為什么有些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗發(fā)生10年、8年卻依然在領(lǐng)導(dǎo)崗位上；為什么有的領(lǐng)導(dǎo)干部在被提拔時(shí)就有群眾反映卻照樣提拔不誤，以致帶病上崗給黨的事業(yè)帶來很大損失；為什么有的腐敗干部一旦出事，就會(huì)引起連鎖反應(yīng)，帶出來一串干部，被稱為串案、窩案；為什么一些腐敗干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上能夠?yàn)樗麨?，大肆濫用權(quán)力，得不到有效的監(jiān)督和制約，等等。只要我們認(rèn)真地分析一下就不難看出，凡是出這些問題的地方，黨內(nèi)政治生態(tài)都存在著這樣或那樣的問題。黨內(nèi)政治生態(tài)方面出問題，與黨的執(zhí)政環(huán)境是有直接關(guān)系的，作為一個(gè)在市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政的黨，我們不可能把自己與現(xiàn)實(shí)環(huán)境隔離開來，各種社會(huì)上的消極現(xiàn)象必然會(huì)影響到黨內(nèi)。如何化解外部的各種消極影響，建設(shè)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，對(duì)我們來講也是一種新的考驗(yàn)。

七是長期執(zhí)政條件下，如何發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是我們黨要長期解決的問題。黨的基層組織是我們黨全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期，黨的基層組織對(duì)于我們推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展都發(fā)揮非常重要的作用。但隨著黨執(zhí)政環(huán)境的不斷變化，特別是進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)和改革開放時(shí)期以后，黨的基層組織建設(shè)所面臨的任務(wù)也越來越艱巨，越來越復(fù)雜。社會(huì)組織形式、人們的就業(yè)方式和活動(dòng)方式等方面發(fā)生的巨大變化，給黨的基層組織建設(shè)帶來了大量的新挑戰(zhàn)。這些年來，我們?cè)趯?shí)踐中不斷進(jìn)行艱苦探索，取得了很大成果，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，解決了許多過去不曾遇到過的新問題，但是，對(duì)于解決這樣一個(gè)直接關(guān)乎黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)鞏固的大問題，我們很多工作只能說是萬里長征走完了第一步，要進(jìn)行的艱苦探索還很多很多。

諸如此類的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和考驗(yàn)還有許多。這些問題，都是需要我們?cè)陂L期執(zhí)政中通過黨的自我革命，通過全面從嚴(yán)治黨來解決的。解決好這些問題，也是我們化解各種外部風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)各種外部考驗(yàn)的必要保證。解決這些問題的過程，就是化解風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)考驗(yàn)的過程，就是我們不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力的過程。所以，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為我們“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)全黨下大力氣加以推進(jìn)，而且明確提出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。