馬濤

近年來，世界范圍內(nèi)的逆全球化浪潮伴隨著保守主義、民粹主義、孤立主義和反精英主義等形式卷土重來，嚴(yán)重沖擊全球供應(yīng)鏈的正常運(yùn)行。正在全世界蔓延的新冠疫情對全球制造業(yè)供應(yīng)、商品需求和旅游業(yè)造成了深刻影響。在疫情肆虐全球的背景下，各國要努力遏制由于疫情引發(fā)的新的逆全球化浪潮對全球供應(yīng)鏈造成的重創(chuàng)，避免世界經(jīng)濟(jì)重蹈20世紀(jì)30年代的大蕭條。

參與國退出供應(yīng)鏈將導(dǎo)致供應(yīng)鏈斷裂，造成“供應(yīng)沖擊”

逆全球化從供給側(cè)一方來說對全球供應(yīng)鏈造成的影響是深刻的，這主要源于一些供應(yīng)鏈參與國不斷采取單邊主義行動的結(jié)果。全球供應(yīng)鏈的變化“牽一發(fā)而動全身”，參與國退出供應(yīng)鏈會嚴(yán)重影響上下游國家的生產(chǎn)合作，甚至?xí)?dǎo)致供應(yīng)鏈斷裂，造成的“供應(yīng)沖擊”導(dǎo)致各個國家的產(chǎn)能下降。特朗普執(zhí)政以來，美國頻繁實(shí)施單邊主義政策，退出各種區(qū)域一體化組織，以“讓美國再次強(qiáng)大”為名義大搞保護(hù)主義。近期，美國白宮國家經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席庫德洛建議，所有在中國的美國企業(yè)全部撤離，由美國政府承擔(dān)全部“搬家費(fèi)”;日本政府也推行“改革供應(yīng)鏈”項(xiàng)目，提供2435億日元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助日本制造企業(yè)撤回本土。美日的跨國企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中一般占據(jù)高端位置，這一做法將破壞相關(guān)供應(yīng)鏈的完整性，最終導(dǎo)致下游企業(yè)難以找到替代而使供應(yīng)鏈斷裂。

逆全球化浪潮將導(dǎo)致國際規(guī)則和秩序的嚴(yán)重失靈。早在執(zhí)政之初，特朗普政府就試圖使用“美國優(yōu)先”的政策組合重塑美國經(jīng)濟(jì)乃至國際經(jīng)濟(jì)秩序，這一政策給全球供應(yīng)鏈帶來難以估量的不確定性。美國不僅頻頻退出或者重談區(qū)域一體化協(xié)定，還抵制多邊貿(mào)易體制，其保護(hù)措施將通過供應(yīng)鏈的傳導(dǎo)機(jī)制影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國的“新重商主義”使美國經(jīng)濟(jì)由開放向封閉倒退，完全和全球化的時代背景相背離，也與互聯(lián)經(jīng)濟(jì)不斷深化的地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重脫鉤。美國在全球供應(yīng)鏈上的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變就是要從供給側(cè)重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，進(jìn)一步壟斷其在全球的戰(zhàn)略利益，借以穩(wěn)固其世界霸權(quán)地位。

與美國恰恰相反，以中國為代表的新興市場國家不斷推進(jìn)區(qū)域一體化和多邊主義，中國正日益成為亞太地區(qū)乃至全球供應(yīng)鏈的“中心”，努力維系著供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并在“一帶一路”倡議下擴(kuò)展并且重構(gòu)全球供應(yīng)鏈的發(fā)展格局。

新冠疫情等突發(fā)性事件從需求側(cè)影響全球供應(yīng)鏈的正常運(yùn)行

從需求側(cè)看，一些突發(fā)性事件會對全球供應(yīng)鏈造成毀滅性破壞。例如，2008年席卷全球的金融危機(jī)、2011年發(fā)生在日本的大地震以及當(dāng)下暴發(fā)的新冠疫情等，均從需求側(cè)深刻影響著全球供應(yīng)鏈的正常運(yùn)行。盡管上述事件不屬于逆全球化思潮的范疇，但是由于上述事件引發(fā)了新的逆全球化浪潮，因此以多重因素疊加的效應(yīng)對全球供應(yīng)鏈形成沉重打擊。

近幾年，一些發(fā)達(dá)國家提出的“制造業(yè)回流”將會顯著降低全球供應(yīng)鏈的外部需求。這些國家的戰(zhàn)略意圖在于增加邊境內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)需求和勞動力就業(yè)。外部事件通過擴(kuò)大內(nèi)部需求來影響全球供應(yīng)鏈的完整性和連續(xù)性，也為逆全球化浪潮提供了攻擊供應(yīng)鏈脆弱性的機(jī)會。當(dāng)前，新冠疫情肆虐全球，美國有學(xué)者建議美國可以對中國在經(jīng)濟(jì)上采取“部分脫離接觸”戰(zhàn)略。美國等國家可能會借助新冠疫情，加速從中國等國家撤資或者撤回企業(yè)，以破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈為代價來保證其本國經(jīng)濟(jì)增長和勞動力就業(yè)。不過，疫情之下的美國今年第一季度GDP增速為-4.8%，4月份失業(yè)率飆升至14.7%，國內(nèi)消費(fèi)需求也不斷滑落，根本沒有資金和余力從中國轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈上的企業(yè)回到美國本土，或者轉(zhuǎn)移到東南亞等其他國家。所以，從需求側(cè)來看，新冠疫情不太可能加速而是會減緩中美經(jīng)濟(jì)脫鉤，進(jìn)而降低了由于中美經(jīng)濟(jì)脫鉤對全球供應(yīng)鏈造成“二次傷害”的可能性。

在一定周期內(nèi)，單純需求側(cè)的減少對全球供應(yīng)鏈的影響是可以逐漸消除的，全球供應(yīng)鏈通過不斷修復(fù)和尋找局部替代可以得以還原。例如，從需求側(cè)看，受新冠疫情影響嚴(yán)重的國家貢獻(xiàn)了全球65%的最終需求，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿降臎_擊需要一定時間才能得以恢復(fù)。除此以外，與遭受供應(yīng)鏈沖擊相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)也會受到需求減少的影響，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險。由此可見，經(jīng)濟(jì)全球化使得國與國、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)錯綜復(fù)雜，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，其他環(huán)節(jié)也難獨(dú)善其身。逆全球化的倡導(dǎo)者通常利用貿(mào)易保護(hù)主義手段（出口管制或者提高進(jìn)口關(guān)稅）對需求側(cè)進(jìn)行控制來影響全球供應(yīng)鏈。例如，發(fā)達(dá)國家對一些高科技產(chǎn)業(yè)的高精尖零部件進(jìn)行出口管制，這導(dǎo)致中下游國家無法正常進(jìn)行生產(chǎn)組裝和出口，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂或者產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）質(zhì)量降級。

2019年11月6日，第二屆虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇“70年中國發(fā)展與人類命運(yùn)共同體”分論壇在上海舉行。圖為波蘭前副總理格澤高滋·W·科勒德克在“中國與經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程”議題研討會上發(fā)言。

中國如何應(yīng)對全球供應(yīng)鏈面臨的挑戰(zhàn)

根據(jù)上述分析，逆全球化對全球供應(yīng)鏈造成的影響及后果體現(xiàn)在：一方面，逆全球化行為通過產(chǎn)業(yè)鏈的上下游傳導(dǎo)屬性，破壞或改變?nèi)蚬?yīng)鏈的現(xiàn)有格局。由于參與產(chǎn)業(yè)鏈的國家利益相互交織，逆全球化行為會“牽一發(fā)而動全身”，改變地區(qū)或者國際經(jīng)濟(jì)秩序。另一方面，逆全球化行為會通過改變國際規(guī)則抬高全球供應(yīng)鏈的各種壁壘和成本，切斷互聯(lián)互通的多個途徑，從而降低產(chǎn)業(yè)鏈上下游國家的整體福利，使供應(yīng)鏈參與各方均遭受損失。

中國作為亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中的供應(yīng)鏈中心，會越來越深刻體會到國際秩序和市場格局變化所帶來的沖擊和不確定性。長期以來，中國整體處于全球供應(yīng)鏈的中游位置，中國與上下游國家之間彼此相互依賴。我們看到，在此次疫情中，中國對海外疫情嚴(yán)重國家的進(jìn)口（中間產(chǎn)品）依賴度將近40%，特別是對高技術(shù)零部件的依賴程度更高。一旦供應(yīng)鏈斷裂，受損的不僅是中國，還會迅速波及產(chǎn)業(yè)鏈上下游國家。此外，中國還要防范某些國家實(shí)施的“去中國化”的戰(zhàn)略意圖。一些國家掀起逆全球化浪潮的意圖之一是“產(chǎn)業(yè)去中國化”。但必須認(rèn)清的是，中國在國際分工中的重要性難以被其他國家替代，中國制造業(yè)份額和商品零售市場規(guī)模已經(jīng)超過美國，中國不再僅僅是世界工廠，同時已經(jīng)成為世界市場，所以，“去中國化”是難以實(shí)現(xiàn)的。

為保證世界經(jīng)濟(jì)安全與平穩(wěn)地發(fā)展，中國與世界其他國家應(yīng)該共同維護(hù)全球供應(yīng)鏈的正常運(yùn)行。對中國來說，為避免突發(fā)事件的沖擊，更為消除逆全球化浪潮的侵襲，可以在擁有完備要素稟賦的簡單產(chǎn)業(yè)上建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，以保護(hù)該產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。而在無法建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜供應(yīng)鏈上，中國則需要區(qū)域或者全球范圍內(nèi)其他國家共同參與供應(yīng)鏈的建設(shè)。此外，中國應(yīng)以“一帶一路”倡議為契機(jī)，不斷擴(kuò)展現(xiàn)有全球供應(yīng)鏈體系。通過構(gòu)建“一帶一路”全球供應(yīng)鏈，引領(lǐng)中國與沿線國家將亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向西逐步延伸并不斷深化?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)既迎合了全球供應(yīng)鏈體系擴(kuò)展的需要，也滿足了沿線發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈的發(fā)展需求。構(gòu)建“一帶一路”全球供應(yīng)鏈，是新一輪全球化趨勢下中國與沿線國家通過開放與合作進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)治理的有效途徑。