姜璇

（資料圖片）位于海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的中石化（香港）海南石油儲備庫。攝影/本刊記者駱云飛

6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱“《總體方案》”）公布當天，一項海南自貿(mào)港政策中的船舶注冊登記制度同步落地。海南海事局給中遠海運旗下的一艘紙漿運輸船簽發(fā)了《船舶國籍證書》，“中遠海運興旺”成為第一艘以“中國洋浦港”為船籍港注冊的貨輪。

在《總體方案》中，包括建設(shè)“中國洋浦港”國際船籍港在內(nèi)的多項政策先行和壓力測試，都落在了海南的老牌園區(qū)洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)?！俺珝u普遍適用政策外，有7處單獨提到洋浦，主要有1項貿(mào)易自由政策、4項航運政策?！毖笃止のk公室副主任池學勇接受《中國新聞周刊》采訪時透露，為了推動有含金量的政策落地，洋浦正在配合省直各廳局與國家相關(guān)部委對接。

重點園區(qū)作引擎

在自貿(mào)港建設(shè)分工上，重點園區(qū)是自貿(mào)港建設(shè)的樣板區(qū)和試驗區(qū)，共同承載政策“早期安排”的任務(wù)。池學勇細數(shù)了幾項洋浦正在落實的自貿(mào)港政策，包括“中國洋浦港”船籍港注冊登記、內(nèi)外貿(mào)同船運輸船舶加注保稅燃料油、從事國際運輸境內(nèi)建造船舶出口退稅和啟運港退稅政策、在洋浦保稅港區(qū)率先實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度等等。

圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，海南各園區(qū)進行差異化定位，各有側(cè)重地孵化重點產(chǎn)業(yè)。從6月3日海南自由貿(mào)易港同步掛牌的11個重點園區(qū)來看，洋浦側(cè)重發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)、?？诮瓥|新區(qū)重點發(fā)展總部經(jīng)濟、博鰲樂城發(fā)展醫(yī)療旅游、文昌定位發(fā)展國際航天……

對照新加坡、香港等較為成功的自由港經(jīng)驗，海南自貿(mào)港的區(qū)別在于其產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和發(fā)展重點不同。海南自貿(mào)港建設(shè)不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而是以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導，這既是突破，也面臨未有先例的挑戰(zhàn)。

“海南的選擇有其必然性?！鄙虾TO事務(wù)咨詢中心理事長王新奎接受《中國新聞周刊》采訪時分析道，一方面當前以分層式生產(chǎn)和任務(wù)貿(mào)易為基本特征的全球價值鏈革命已經(jīng)出現(xiàn)停滯趨勢，海南本身的勞動力、土地、自然環(huán)境等基礎(chǔ)條件，都不允許發(fā)展大規(guī)模的出口加工貿(mào)易;另一方面，中國將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)也必須考慮如何依托國內(nèi)市場的問題。

中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才觀察到海南在產(chǎn)業(yè)升級中的突破，但他擔憂的是，“一些傳統(tǒng)的招商引資手段在當前的海南并不具備優(yōu)勢，比較難形成吸引力、拉來好項目。比如傳統(tǒng)的園區(qū)在全國范圍內(nèi)廣泛分布，海南的優(yōu)勢如何明確？特別是在外部環(huán)境變得更為復雜的情況下，園區(qū)招商的難度進一步加大?！?h3>選準突破口，推動立法

根據(jù)2019年最新數(shù)據(jù)，剔除房地產(chǎn)后，海南確立起包括互聯(lián)網(wǎng)、旅游、低碳制造、醫(yī)療健康、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)、會展、油氣等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的12個重點產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到65%。

《總體方案》公布后，海南在全島作為自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上直接升級為自貿(mào)港，這給海南提升國際開放度和產(chǎn)業(yè)顯示度帶來更好的機遇。零關(guān)稅、低稅率、封關(guān)運作、貿(mào)易自由、人員流動自由等政策安排，監(jiān)管模式上堅持“一線放開，二線管住”，相較于已經(jīng)在全國范圍內(nèi)普遍開展的自貿(mào)區(qū)嘗試，海南自貿(mào)港更加強調(diào)島內(nèi)自由，更接近于自貿(mào)港境內(nèi)關(guān)外的實質(zhì)。

“現(xiàn)階段核心關(guān)注兩方面的政策，一項是對進口產(chǎn)品免關(guān)稅和附加稅，以及相對應(yīng)的原產(chǎn)地規(guī)則;另一項是‘雙低稅率，即海南對符合條件的企業(yè)和個人，所得稅稅率上限設(shè)置為15%。”王新奎從兩方面解釋現(xiàn)階段海南最先作出的制度安排。

選對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和突破口，關(guān)乎海南能否在對標國際自貿(mào)港標準的新起點上建立起比較優(yōu)勢。“不做房地產(chǎn)加工廠”“不允許通過貨物貿(mào)易走私”“不搞黃賭毒”，海南省委書記劉賜貴明確了海南構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的幾條紅線。自1980年，中央明確要對海南島“放寬政策，把經(jīng)濟搞活”，此后歷經(jīng)“準特區(qū)”“特區(qū)”再到國際旅游島建設(shè)，海南的開發(fā)幾經(jīng)起落，這其中既有政策對海南發(fā)展的推動，也有劉賜貴所提到的歷史教訓。

根據(jù)《總體方案》中的安排，圍繞自由貿(mào)易港的政策是一個完整的、科學的、高效的體系，其中包括管理體制、法律法規(guī)體系等。在完成搭建海南自貿(mào)港建設(shè)的政策制度框架這項長期工程之前，海南的各項制度創(chuàng)新需要“成熟一項、推動一項”。而從長遠來看，自貿(mào)港立法問題的突破至關(guān)重要。在《總體方案》引來各行業(yè)搶灘海南的同時，各方期待更具體、更長期穩(wěn)定的政策實施細則出臺。

王新奎分析自貿(mào)港單獨立法的機遇時說，“按目前憲法的規(guī)定，地方是沒有獨立立法權(quán)的。自貿(mào)試驗區(qū)是全國一盤棋，要求探索出的經(jīng)驗可復制可推廣，但是自貿(mào)港的建設(shè)沒有這樣的要求，海南在體制改革上必須要有重大的創(chuàng)新，要通過立法給予更大的改革自主權(quán)。”

實際上，無論自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的探索都面臨這種“先行之困”，需要突破現(xiàn)有的法律法規(guī)和體制機制對高水平開放的制約。

今年4月26日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)國務(wù)院在海南自由貿(mào)易區(qū)暫時調(diào)整相關(guān)法律的實施，將涉及游輪管理、土地征收、種子進出口的相關(guān)權(quán)限下放到海南自貿(mào)區(qū)，被視為自貿(mào)港立法的破冰之路。

中國海南改革發(fā)展研究院院長遲福林也在近日呼吁，要盡快授權(quán)海南制定出臺自由貿(mào)易港的相關(guān)條例，加快出臺海南自由貿(mào)易港法?！斑@是充分學習借鑒國際自由貿(mào)易港的先進經(jīng)營方式、管理方式和制度安排。”