田江濤

摘 要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更為頻繁，同時(shí)也對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力提出了更高的要求。只有科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃才能推動(dòng)城鄉(xiāng)的發(fā)展與進(jìn)步，不科學(xué)、不合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃會(huì)制約、阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中混亂、不協(xié)調(diào)、不合理的問(wèn)題越來(lái)越多，如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力是社會(huì)各界所要思考的重要問(wèn)題。本文在分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，詳細(xì)研究了提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力的具體措施，希望能對(duì)相關(guān)人員的工作與學(xué)者的研究提供一些借鑒和參考，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);管理規(guī)劃;路徑

1 前言

顧名思義，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是指各地各級(jí)政府部門(mén)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)（GPS、衛(wèi)星等）、在全面了解現(xiàn)有布局的基礎(chǔ)上為改善人們生產(chǎn)生活環(huán)境、提升城鎮(zhèn)化水平而對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行的統(tǒng)籌安排與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中國(guó)特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系已初步建成，但其中還存在很多不足之處，我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化方面還有很長(zhǎng)一段路要走。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體系不完善

完善的制度體系是確保一項(xiàng)工作順利、有序進(jìn)行的重要保障，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作也不例外。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體系在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中起著統(tǒng)領(lǐng)全局的主導(dǎo)作用，具有十分重要的意義。但現(xiàn)階段我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體系并不完善，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理方面的法律法規(guī)并不完善，現(xiàn)有的法律法規(guī)體系比較落后，完全不能適應(yīng)新時(shí)代對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的要求，這就使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作缺乏一定的法律法規(guī)支持，很容易使得部分建筑單位利用法律漏洞謀取經(jīng)濟(jì)利益;其次，部分地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作存在很大的盲目性，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、隨意建設(shè)等問(wèn)題，這不僅嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，還會(huì)使城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中迷失自身的發(fā)展方向，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展;最后，現(xiàn)階段很多政府部門(mén)在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)經(jīng)常會(huì)根據(jù)政府部門(mén)的換屆而更換設(shè)計(jì)方案，這就使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的設(shè)計(jì)思路混亂，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理與監(jiān)管工作的穩(wěn)定、順利進(jìn)行。

2.2 工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高

工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)技能是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作效率與效果的重要因素。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境與國(guó)家的長(zhǎng)治久安，且其具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性與復(fù)雜性。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作時(shí)必須要由高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才來(lái)進(jìn)行，只有這樣才能為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的質(zhì)量提供一定的保障?，F(xiàn)階段由于出現(xiàn)時(shí)間較短、相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足等因素，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作還處于初級(jí)的起步階段，高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備不足：一方面，高校在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、教學(xué)水平較低，相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的素養(yǎng)較低，很難獲取行業(yè)和社會(huì)的認(rèn)可;另一方面，現(xiàn)有工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低，且部分工作人員的安全意識(shí)與質(zhì)量意識(shí)較差，工作責(zé)任感與使命感不足，很難獨(dú)自、全面掌控工作局面，這就使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃工作的監(jiān)管執(zhí)法難度較大

要想提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃工作的水平與效率，不僅要做好具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃工作，還要對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管，只有這樣才能全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工程的質(zhì)量。但目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)管工作還存在很多不足。第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，在實(shí)際工作中往往涉及多個(gè)部門(mén)的利益，由于部分管理人員職業(yè)道德的喪失，經(jīng)常會(huì)發(fā)生監(jiān)守自盜、徇私舞弊、玩忽職守等不良現(xiàn)象;部分建設(shè)施工單位甚至?xí)橹\取自身的利益而非法占用和破壞公共土地資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施，不僅浪費(fèi)了大量的建筑材料和工程物資，還給地方政府和國(guó)家的利益造成了一定的損壞，也加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃執(zhí)法工作的難度。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理人員與執(zhí)法人員在進(jìn)行工作時(shí)往往會(huì)受到各種因素的限制，經(jīng)常會(huì)發(fā)生違章建筑所有者動(dòng)用金錢(qián)與關(guān)系，阻撓管理人員與執(zhí)法人員正常工作的行為，這就使得相關(guān)的制度不能得以真正地貫徹與落實(shí)，也在一定程度上助長(zhǎng)了違章建筑所有者的囂張氣焰。第三，執(zhí)法周期較長(zhǎng)，如果在實(shí)際工作中工作人員嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行工作，就會(huì)加大執(zhí)法工作的周期，是違章建筑行為得不到及時(shí)、有效的遏制。此外，工作人員的執(zhí)法手段較為單一，只能采取罰款等基本手段，要想對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行行政處罰就必須要經(jīng)過(guò)法院的同意才能執(zhí)行，執(zhí)法工作的效率較低。

2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的收尾評(píng)估工作浮于表面

一個(gè)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工程項(xiàng)目不僅需要相關(guān)的工作人員做好設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工等工作，還要做好項(xiàng)目的收尾評(píng)估工作。現(xiàn)階段我國(guó)部分規(guī)劃單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作較為到位，但并不重視項(xiàng)目的收尾評(píng)估工作，驗(yàn)收工作浮于表面、流于形式，很多工程的驗(yàn)收工作并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的建設(shè)效果，甚至很多經(jīng)過(guò)驗(yàn)收后的工程質(zhì)量并不達(dá)標(biāo)。

3 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力的措施

3.1 健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃體系

完善的制度體系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，也是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力與水平的有效保障。法律法規(guī)和制度規(guī)范具有一定的強(qiáng)制性與客觀性，它能通過(guò)規(guī)范、引導(dǎo)和約束工作人員的行為來(lái)發(fā)揮作用。同時(shí)，完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃體系還能制約和監(jiān)督政府部門(mén)的權(quán)力，防止因權(quán)力過(guò)大而產(chǎn)生的政府隨意規(guī)劃與盲目設(shè)計(jì)，提升項(xiàng)目的針對(duì)性，減少或避免資金、物料的浪費(fèi)。此外，建設(shè)施工單位在進(jìn)行施工前還需要提請(qǐng)政府部門(mén)的審批，相關(guān)政府部門(mén)在審批時(shí)也能依據(jù)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃體系對(duì)其進(jìn)行審查與審批，嚴(yán)厲制裁那些違法違規(guī)的行為。

3.2 提升工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)技能

城鄉(xiāng)規(guī)劃要在一定時(shí)期內(nèi)綜合部署、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的土地利用與空間布局等情況，在具體的工作中不僅需要解決技術(shù)層面的問(wèn)題，還需要協(xié)調(diào)各種人際關(guān)系，這就要求工作既要具備較高的業(yè)務(wù)能力又要具有較高的職業(yè)道德與人際交往能力。因此，高校要在全面了解社會(huì)與行業(yè)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行教學(xué)改革，培養(yǎng)出行業(yè)、社會(huì)認(rèn)可的高素質(zhì)人才;規(guī)劃單位要定期組織工作人員參加教育和培訓(xùn)，在提升其業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，增強(qiáng)其職業(yè)道德。

3.3 加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃工作的監(jiān)督

對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督，不僅能有效降低政府的決策失誤率，還能在一定程度上提升政府部門(mén)的威信。政府要對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行“放權(quán)”，賦予其一定的權(quán)力，使其在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)能有一定的自主權(quán)與決策權(quán)，提升執(zhí)法工作的效率，縮短執(zhí)法工作的周期。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要對(duì)工作人員進(jìn)行教育與培訓(xùn)，減少工作人員在工作中違反職業(yè)道德行為的出現(xiàn)。

3.4 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目收尾評(píng)估工作

相關(guān)部門(mén)必須要提升對(duì)項(xiàng)目收尾評(píng)估工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷探索和應(yīng)用新型的評(píng)估方法與評(píng)估技術(shù);政府部門(mén)建立一套科學(xué)的項(xiàng)目收尾評(píng)估機(jī)制，為社會(huì)公眾提供一個(gè)披露、檢舉問(wèn)題的平臺(tái)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目工程的質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的工作，也是解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的重要舉措。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃模式與方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求了，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力亟需得到進(jìn)一步的提升。因此，相關(guān)部門(mén)要正確認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃中存在的問(wèn)題，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃體系;改變傳統(tǒng)的工作觀念;提升工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)技能;強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工程項(xiàng)目的收尾評(píng)估機(jī)制，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃的能力與水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而更快更好地實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。

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