魏航 隋勇漢 李雨宣

摘要：新世紀之后，我國的經濟得到了快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化建設不斷加快，但隨之而來的則是土地使用問題，很多地區(qū)迫于發(fā)展需要，向城郊及農村地區(qū)，開征農耕土地，雖給予農民一定金額的補償，但從長遠角度而言，無異于奪走了其賴以生存的重要依靠。鑒于此，文章將對農村地區(qū)，失地農民的社會保障問題做出分析，并提出幾點建議，望對維護失地農民的合法權益，有所幫助。

關鍵詞：失地農民 ? ?社會保障 ? ?困境 ? ?建議

引言

所謂“一方水土養(yǎng)一方人”，由此可見，土地資源對于人們生活的重要意義。但國家的發(fā)展，避免不了占用土地的情況，而這一情況，從宏觀角度而言，是國家、社會高速發(fā)展的必然，從微觀角度而言，則成為一種剝奪農民生存資源的方式，雖有一次性補償，但對農民今后的生活、工作等，勢必會產生一定影響，這也是農村人口流失的重要因素之一，妥善處理失地農民的權益問題，是社會向前發(fā)展所需解決的當務之急。

一、我國失地農民面臨的困境

1、經濟收入不穩(wěn)定，生活壓力增加

首先，農村的絕大多數農民，都是依靠土地來維持經濟收入，但在土地被征用之后，他們賴以生活的資源被占用，雖然得到了一定的經濟補償，但卻無法滿足長久需求，從我國的《農村土地承包法》中便可看出，土地承包權限為30年，而在其去世后，土地可繼續(xù)由下一代繼承，這是一筆固定的、且不斷增值的資產;其次，近年來各類農產品價格一直呈現平穩(wěn)上升趨勢，沒有了土地，等于沒有了收入來源，迫使很多農民不得不向城市轉移，進城打工，但卻得不到基本的社會保障;再其次，土地的補償標準較低，按我國土地管理法中所規(guī)定的，失地的補償是按征用土地前的三年土地年產值的6-10倍，最高為30倍，但即使按30倍補償，依然不能夠解決農民長久的生活經濟壓力。

2、失地農民就業(yè)難

雖然我國施行九年義務教育已有多年了，但隨著社會的不斷發(fā)展，初中學歷已經遠遠滿足不了時代發(fā)展的需要，也就是說，失地農民的學歷水平相對較低，不能夠從事較為高端的工作，只能做一些底層工作，而底層工作收入則相對較低，在物價不斷攀升的今天，顯得有些相形見絀，學歷的限制，造成了農民工作選擇的困難，很多農民在工作尋求上，都會選擇競爭力小，薪資待遇低的職位，但工作環(huán)境卻較差，且存在一定的安全隱患，而作為土地征用方，經常只是給予失地農民一次性的經濟補償，但就業(yè)崗位卻少之又少，據相關調查顯示，失地農民的就業(yè)安置只有5%左右，而絕大多數依然處于無業(yè)或失業(yè)狀態(tài)。

3、失地農民社會保障水平低，方式單一

農村地區(qū)的社會保障福利較少，現行的農村保障事業(yè)中，養(yǎng)老和醫(yī)療兩項均處于建設初期階段，而失地農民則處于農民與城市居民之間，是被邊緣化的群體，因此只能享受到新型農村合作醫(yī)療等社會保障政策，雖然一些發(fā)達地區(qū)，政府為失地農民投了失業(yè)、醫(yī)療等保險，但絕大多數欠發(fā)達地區(qū)，卻依然沒有實現，而農民自身若想享受城市居民的待遇，則需要自行繳納各類保障金，這對于只有一定土地補償款的農民而言，只能望而卻步。

二、完善失地農民的社會保障權益制度的建議

1、建立農耕土地征用制度，嚴控土地征用審批

我國已經出臺了《土地管理法》，來維護農民使用土地的合法權益，但是依然不夠?，F階段征地分為兩種，一種公益性征地，這類征地是用于國家公益性經濟建設，如公路、學校、醫(yī)院等公益設施的建設，對于此，要做好公益性項目的規(guī)定，明確公益項目，避免征地不明現象，另一種是非公益性用地，這類征用需要在政府的協(xié)調下，進行補償協(xié)商，并對失地農民進行就業(yè)安置及社會保障補貼。另外，政府在土地征用方面也要嚴格監(jiān)督，調查好土地征用的性質，保障農民利益。

2、建立符合當地情況的征地補償制度

征地補償，應包括土地補償、安置補助、地上附著物及青苗補償，并且要根據當地的實際情況進行，以《土地管理法》中所規(guī)定各項作為基本的參考條件，在此基礎上，結合當前市場土地轉讓價格，并進行協(xié)商，雙方達成一致，方可進行。

3、完善失地農民社會保障體制

首先，從嚴格意義上來講，失地農民以屬于非農居民，但卻在社會保障上沒有得到應有的待遇，應將其完全納入國務院所頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》中，讓他們也享有最低生活保障權;其次，在養(yǎng)老基金方面，應由政府和征用方分別承擔一部分養(yǎng)老繳納金，確保失地農民享受養(yǎng)老基金待遇;最后，醫(yī)療保障方面，應由政府出面，規(guī)定并進行協(xié)調，對于失地農民的醫(yī)療參保，征用方和失地方分別繳納一定數額的醫(yī)療保障金，在補償款下發(fā)時即實行，以確保農民今后的醫(yī)療保障權益。

結束語

綜上所述，失地農民的出現，不是偶然，而是國家工業(yè)化、城市化建設發(fā)展的必然，因此，對于此問題，我們應以正確的姿態(tài)看待，并在各項保障機制上做出調整，確保失地農民的合法權益，促進國家經濟建設及社會和諧發(fā)展。

參考文獻

[1]史錦夢.失地農民社會保障問題研究[J].鄉(xiāng)村科技，2019（9）

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