劉建敏

摘 要： 土地利用總體規(guī)劃是對(duì)區(qū)域土地資源在時(shí)空上的總體布局與安排，其實(shí)施會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其組分產(chǎn)生巨大影響。為減少可能導(dǎo)致的不利生態(tài)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，在土地利用總體規(guī)劃中引入生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制尤為必要。本文根據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃特點(diǎn)，在對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)涵義理解的基礎(chǔ)上，從風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)受體與風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)三方面設(shè)計(jì)了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，采用改進(jìn)的突變?cè)u(píng)價(jià)法構(gòu)建了定量模型，同時(shí)確定了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和可接受性評(píng)判方法，并以金口河區(qū)土地利用總體規(guī)劃為例進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果顯示在規(guī)劃實(shí)施期間，區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)總體呈下降趨勢(shì)，表明該規(guī)劃對(duì)土地系統(tǒng)具有正面效應(yīng)，所產(chǎn)生的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)能夠被接受。研究成果能夠?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃的決策分析和管理評(píng)價(jià)提供技術(shù)支持，對(duì)相關(guān)規(guī)劃的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也具有一定的參考價(jià)值和借鑒意義。

關(guān)鍵詞： 土地利用;生態(tài)風(fēng)險(xiǎn);管控措施

【中圖分類號(hào)】F301.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）02-0029-01

引言：土地是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類與自然相互作用最強(qiáng)烈的要素之一，工業(yè)革命以來城市發(fā)展速度空前，人們對(duì)土地的活動(dòng)越來越頻繁，土地利用的格局、深度和強(qiáng)度不斷變化，土地利用的類型趨于多樣化，對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，引發(fā)如物種滅絕、土地退化等一系列生態(tài)環(huán)境問題，致使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性受到嚴(yán)重影響，直接影響到人類的生產(chǎn)生活質(zhì)量，制約了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了抑制土地生態(tài)環(huán)境的惡化，改善人類的生存環(huán)境，保障土地生態(tài)安全，正確引導(dǎo)土地生態(tài)系統(tǒng)空間演化方向，促進(jìn)土地生態(tài)結(jié)構(gòu)體系的穩(wěn)定性，有必要開展土地利用生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)方面的研究，關(guān)注土地利用生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，研究因人類進(jìn)行土地開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響和生態(tài)環(huán)境所遭受的風(fēng)險(xiǎn)，并預(yù)測(cè)未來的生態(tài)不利影響或評(píng)估因過去某種因素導(dǎo)致生態(tài)變化的可能性。因此，在現(xiàn)有土地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜述，提出土地利用生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，對(duì)于加強(qiáng)土地利用管理，合理利用土地和提高土地利用效益，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，保障土地利用生態(tài)安全，同時(shí)對(duì)未來土地利用生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研究進(jìn)行展望，以期能夠?yàn)槲磥硗恋乩蒙鷳B(tài)風(fēng)險(xiǎn)研究有所幫助。

1 我國土地利用中的風(fēng)險(xiǎn)問題

1.1 土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康

長期以來，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，導(dǎo)致土地利用強(qiáng)度高[8]。2016年深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心發(fā)布的“珠江三角洲全域規(guī)劃項(xiàng)目”研究報(bào)告顯示，深圳市土地利用強(qiáng)度已接近50%，遠(yuǎn)超過國際警戒線（30%）。在這種高位的土地利用強(qiáng)度下，污染物排放總量居高不下，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，工業(yè)“三廢”和生活垃圾污染向農(nóng)村耕地?cái)U(kuò)散的問題也愈加突出，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。前幾年的南方大米鎘超標(biāo)事件就是典型的土壤污染案例。環(huán)境保護(hù)部和國土資源部2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》[9]指出：全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。土壤污染還危害人居環(huán)境安全，威脅生態(tài)環(huán)境安全。住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)用地存在土壤污染，可能通過經(jīng)口攝入、呼吸吸入和皮膚接觸等暴露方式危害人體健康。土壤污染還可能進(jìn)入地表水、地下水，造成飲用水源污染。

1.2 評(píng)價(jià)體系不夠完善

對(duì)于土地利用總體實(shí)施效果而言，執(zhí)行力度缺乏相對(duì)完整的評(píng)價(jià)機(jī)制，正因?yàn)槿狈ο鄬?duì)完整的評(píng)價(jià)體系，對(duì)于評(píng)價(jià)的主體、客體和內(nèi)容的界定基本上不夠明確，重點(diǎn)不夠突出，這就導(dǎo)致評(píng)價(jià)缺乏一定的規(guī)范性。

2 土地利用生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控措施

2.1 貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念

牢固樹立和落實(shí)綠色發(fā)展理念，貫徹中共十九大提出的“要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”。具體落實(shí)上，要加強(qiáng)土地利用的科學(xué)化和精細(xì)化，從“看得見的數(shù)量、空間管理”向“看不見的質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵性管理”轉(zhuǎn)變。開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格耕地保護(hù)，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。持續(xù)加大土壤污染防治力度，改善生態(tài)環(huán)境。只有滿足土地資源本底健康和土地利用過程清潔兩個(gè)條件，土地利用才是可持續(xù)的。

2.2 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理

（1）評(píng)價(jià)結(jié)果顯示規(guī)劃在促進(jìn)區(qū)域土地資源有效利用和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定上發(fā)揮了積極作用，因此，當(dāng)?shù)卣皣临Y源管理部門要高度重視其實(shí)施工作，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和計(jì)劃予以有序推進(jìn)和落實(shí)，加強(qiáng)本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的整體控制與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整或改變規(guī)劃確定的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，建立健全土地生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制。（2）在規(guī)劃實(shí)施期間，金口河區(qū)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)具有空間差異性。雖然小河流域和金口河流域的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一致，但相較而言，前者的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)度更高，主要原因是該區(qū)域的工業(yè)企業(yè)集中，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，同時(shí)自然災(zāi)害尤其是洪水導(dǎo)致農(nóng)作物受災(zāi)的問題非常突出，這就為實(shí)際的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控工作指明了方向和重點(diǎn)。（3）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的周期較長，為保證其實(shí)施效果，避免違規(guī)利用導(dǎo)致的不利生態(tài)影響，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地利用的監(jiān)控和跟蹤檢查，特別是要重視3S技術(shù)等現(xiàn)代信息手段的有效應(yīng)用，以及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施中存在的問題并加以改正。

結(jié)語：生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因子作用機(jī)理分析和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果是進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)，土地利用結(jié)構(gòu)及功能的變化是導(dǎo)致土地利用生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。筆者認(rèn)為應(yīng)該加快土地利用生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的應(yīng)用，建立完整的理論和評(píng)價(jià)體系，在進(jìn)行土地利用變化和LUCC研究時(shí)，多結(jié)合“3S”技術(shù)平臺(tái)，綜合各種評(píng)價(jià)模型判斷土地利用生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的影響因子及主導(dǎo)因素，分析區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)及功能變化的影響。同時(shí)，加大景觀生態(tài)學(xué)的研究尺度，特別是沿海地區(qū)景觀生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的研究，充分發(fā)揮“3S”技術(shù)在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控、土地利用生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等領(lǐng)域的研究。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐嘉琪，石培基.民勤土地利用格局時(shí)空變化研究[J].中國沙漠，2013，33（3）：928-936.

[2] 環(huán)境保護(hù)部.全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）調(diào)查評(píng)估報(bào)告[R].2016.