易生華

摘要：基層統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，基層統(tǒng)計(jì)局如何把好第一關(guān)？本文從影響數(shù)據(jù)質(zhì)量因素、數(shù)據(jù)評(píng)估方面提出一些觀點(diǎn)予以參考。

關(guān)鍵詞：基層數(shù)據(jù)源;基層統(tǒng)計(jì)局;數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督

大數(shù)據(jù)時(shí)代的開啟，公眾對(duì)數(shù)據(jù)的關(guān)注更加提高，對(duì)于基層數(shù)據(jù)源質(zhì)量往往容易產(chǎn)生各種質(zhì)疑，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)質(zhì)量的把控多有疑問(wèn)，主要集中于數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、可比性上?；鶎咏y(tǒng)計(jì)局如何加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督，消結(jié)大眾疑慮，為政府和大眾提供準(zhǔn)確及時(shí)的數(shù)據(jù)，從而提供正確的經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)測(cè)顯得極為重要。

一、影響基層數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素

1.政府關(guān)聯(lián)部門的干擾

統(tǒng)計(jì)局的管理分為業(yè)務(wù)與行政，業(yè)務(wù)管理是從上到下的管理方式，行政管理為地方政府，即人財(cái)物為地方政府調(diào)度，難以完全避免政府干預(yù)。各政府部門亦有適用本部門的部門統(tǒng)計(jì)，指標(biāo)采集的范圍與部門任務(wù)的設(shè)定有時(shí)與統(tǒng)計(jì)局有沖突。為保證統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)口徑數(shù)據(jù)，國(guó)家頒布了《統(tǒng)計(jì)法》，但在實(shí)際執(zhí)行中仍然容易受到部門目標(biāo)干擾。

2.基層上報(bào)單位統(tǒng)計(jì)制度不健全，執(zhí)行不到位

基層統(tǒng)計(jì)局對(duì)應(yīng)的基層數(shù)據(jù)上報(bào)單位主要分為企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站，對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理的流程與形成數(shù)據(jù)的上報(bào)過(guò)程的內(nèi)部監(jiān)督管理不容易到位。沒(méi)有對(duì)指標(biāo)進(jìn)行深入研究、臺(tái)賬建設(shè)不完整等。

3.基層統(tǒng)計(jì)員兼職居多，對(duì)指標(biāo)理解不全面

基層上報(bào)單位的企業(yè)從數(shù)量上看以中小企業(yè)為主，特別是大量的微小企業(yè)，企業(yè)統(tǒng)計(jì)員多為兼職，更有1個(gè)會(huì)計(jì)兼任多個(gè)小企業(yè)的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員基本是兼職，因此對(duì)于深入學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)知識(shí)，建立完整統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建立健全統(tǒng)計(jì)上報(bào)、評(píng)估、分析體系缺乏積極性。

4.基層統(tǒng)計(jì)局人員配置上專業(yè)技術(shù)人員不足

地方統(tǒng)計(jì)局的人力資源的管控屬于地方政府，對(duì)人員的安置容易出現(xiàn)偏差，非專業(yè)技術(shù)崗位人員偏多?；鶎咏y(tǒng)計(jì)局肩負(fù)基層數(shù)據(jù)源的質(zhì)量把控，對(duì)統(tǒng)計(jì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有較高要求，在不少基層統(tǒng)計(jì)局專業(yè)技術(shù)人員的比例不高，對(duì)基層數(shù)據(jù)源的質(zhì)量研判能力造成影響。

二、加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的對(duì)策

1.建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督體系

基層統(tǒng)計(jì)局直接面對(duì)基層上報(bào)數(shù)據(jù)源，秉承對(duì)上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)，對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，對(duì)公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，建立一個(gè)跨專業(yè)、跨部門的數(shù)據(jù)監(jiān)督體系極為重要，對(duì)于采集的數(shù)據(jù)才會(huì)有整體的把握，該體系應(yīng)該包含下面幾點(diǎn)。

（1）基于本專業(yè)的數(shù)據(jù)研判指標(biāo)

根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)行業(yè)的分類，基層統(tǒng)計(jì)局有對(duì)應(yīng)的股室負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)專業(yè)的數(shù)據(jù)的監(jiān)控，對(duì)不同行業(yè)經(jīng)過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的研判，形成有系統(tǒng)性的初步判斷定性指標(biāo)。例如對(duì)上報(bào)單位的分類以及處于分類中的位置，該類行業(yè)在本地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)等做一個(gè)估計(jì)，參照單月、累計(jì)的各種速度與增量初步評(píng)估其數(shù)據(jù)的合理性。

（2）跨部門數(shù)據(jù)的趨勢(shì)驗(yàn)證

很多專業(yè)數(shù)據(jù)源往往與其他部門有關(guān)聯(lián)，例如政策的變動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)決策人對(duì)市場(chǎng)的估計(jì)會(huì)發(fā)生變化，隨之生產(chǎn)也會(huì)有相應(yīng)的調(diào)度，不了解這些變化就會(huì)評(píng)估失敗。同時(shí)有些部門的數(shù)據(jù)與企業(yè)利益密切相關(guān)，這些數(shù)據(jù)對(duì)其上報(bào)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有良好的直接或間接關(guān)聯(lián)或趨勢(shì)一致性。

（3）跨專業(yè)數(shù)據(jù)的間接驗(yàn)證

不同專業(yè)反應(yīng)的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的側(cè)重點(diǎn)不同，但他們之間又有著或緊或松的聯(lián)系，通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的綜合分析，可以得出不同的相關(guān)系數(shù)或者因子關(guān)系，通過(guò)這些系數(shù)與關(guān)系可以看出數(shù)據(jù)源整體是否有較大的背離，從而在數(shù)據(jù)整體上把握數(shù)據(jù)的可靠性。例如單位產(chǎn)值的能源消耗量與增長(zhǎng)速度，如果大幅度下降是否與前期固定資產(chǎn)投資專業(yè)中的技改投資有關(guān)？其他專業(yè)的歷史數(shù)據(jù)未必對(duì)本專業(yè)的本期數(shù)據(jù)沒(méi)有影響。

2.建立事后數(shù)據(jù)抽查制度

數(shù)據(jù)監(jiān)督體系建立在對(duì)數(shù)據(jù)本身的分析上，當(dāng)差異不顯著或者偏移一致時(shí)容易忽視，因此建立數(shù)據(jù)源上報(bào)完成后的數(shù)據(jù)抽查制度非常有必要，可以根據(jù)地域差異例如不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特產(chǎn)、耕地面積，不同行業(yè)的特點(diǎn)例如高能耗產(chǎn)業(yè)等分權(quán)重大小以及本期數(shù)據(jù)異常的單個(gè)數(shù)據(jù)源單位進(jìn)行實(shí)地抽查，用以修正數(shù)據(jù)或者下期數(shù)據(jù)監(jiān)督的補(bǔ)充依據(jù)。

3.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法宣傳

《統(tǒng)計(jì)法》的頒布是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的一件大事，表明了國(guó)家政府對(duì)真實(shí)數(shù)據(jù)把握的迫切需求。基層統(tǒng)計(jì)局直接面對(duì)數(shù)據(jù)源上報(bào)單位，在宣傳層面應(yīng)該有的放矢，結(jié)合案例定期常態(tài)化宣傳，特別加強(qiáng)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)管理人的宣傳，引起足夠的重視，才會(huì)在實(shí)際操作中減少不必要的人為干擾因素。

三、基層統(tǒng)計(jì)局組織管理建議

基層統(tǒng)計(jì)局的管理屬于雙頭管理，業(yè)務(wù)管理歸口上一級(jí)統(tǒng)計(jì)局，人事與財(cái)務(wù)歸口地方政府，二者的目標(biāo)與關(guān)注點(diǎn)容易產(chǎn)生分歧，近年來(lái)隨著《統(tǒng)計(jì)法》的推廣以統(tǒng)計(jì)局為責(zé)任單位的指標(biāo)越來(lái)越少，但也不容易完全秉持統(tǒng)計(jì)初念，可以考慮完全由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局單獨(dú)垂直管理模式。