李晶 馬玉霞

近年來，我縣緊盯2020年脫貧時限，以湖區(qū)片5鎮(zhèn)38個建檔立卡貧困村和剩余未脫貧貧困戶為重點，突出農業(yè)供給側結構性改革，不斷調整優(yōu)化特色種植業(yè)結構，持續(xù)推進設施農牧業(yè)提質增效，精準培育特色農牧業(yè)、農產品加工業(yè)和農村現代服務業(yè)等脫貧富民產業(yè)，著力提升全縣貧困村、貧困戶的脫貧致富能力，如期完成了貧困人口人均純收入增長目標。

一、產業(yè)布局

立足區(qū)域資源稟賦和特色優(yōu)勢，突出精準到鎮(zhèn)到村到戶，注重貧困戶參與度，按照長短結合、點面并舉、兼顧短期收益和長期效益的原則，合理確定產業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，整合項目、資金、技術等要素，優(yōu)先培育發(fā)展市場前景好、回報周期短的產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，構建完善產業(yè)體系、生產體系和經營體系，提高產業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性，增強貧困村、貧困戶自我發(fā)展能力。

（一）湖區(qū)五鎮(zhèn)。依托片區(qū)資源，圍繞市場需求，突出發(fā)展設施畜牧業(yè)和高效節(jié)水農業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)以品種肉羊產業(yè)為主，種植業(yè)以茴香、西甜瓜、優(yōu)質飼草、食葵、中藥材等特色產業(yè)為主。以西渠、東湖、紅沙梁、收成、南湖等鎮(zhèn)為重點，發(fā)展茴香、食葵、優(yōu)質飼草、中藥材（甘草、肉蓯蓉等）、全膜玉米等高效節(jié)水農業(yè);以收成鎮(zhèn)為主，輻射帶動西渠、泉山、雙茨科等鎮(zhèn)，重點發(fā)展西甜瓜;以東湖、紅沙梁、收成、西渠、南湖等鎮(zhèn)為重點，重點發(fā)展以肉羊為主的畜牧業(yè)。以西渠號順生態(tài)文化旅游服務中心為依托，大力推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

（二）其它各鎮(zhèn)。依托資源特點和灌溉條件，重點發(fā)展設施蔬菜、高效節(jié)水農業(yè)、草食畜、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，適度推廣以種植特色蔬菜、中藥材為主的新品種新技術。以蘇武、夾河、東壩、重興、蔡旗等鎮(zhèn)為重點，輻射帶動大壩、三雷、薛百、大灘等周邊鎮(zhèn)，重點發(fā)展設施蔬菜;重點圍繞蘇武、夾河、東壩、大壩、三雷、雙茨科等鎮(zhèn)，發(fā)展全膜玉米、食葵、籽用葫蘆等高效節(jié)水農業(yè)，推廣以種植菜心、娃娃菜等特色蔬菜、黃芪等中藥材為主的新品種新技術;重點扶持規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設和標準化升級改造，持續(xù)提升以肉羊為主的畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化水平;依托現代農業(yè)產業(yè)體系建設，打造蘇武特色小鎮(zhèn)、重興紅旗村為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

二、發(fā)展模式

（一）政府主導產業(yè)發(fā)展模式。按照“政府主導、市場化運營、合作化生產、貧困戶入社入股分紅”的思路，政府組建國有農業(yè)產業(yè)發(fā)展有限責任公司，在貧困村組建聯(lián)結種植、養(yǎng)殖、經濟林等相關專業(yè)合作社，形成縣、鎮(zhèn)、村三級產業(yè)發(fā)展服務平臺。貧困戶依據自身產業(yè)發(fā)展需求自主選擇加入合作組織，通過資金、土地、勞務和經濟林、日光溫室、養(yǎng)殖暖棚等資產折股量化、入股經營，公司承擔貧困戶資金、土地等股份保底分紅，年終按股份再進行盈利分紅，最大限度保證貧困戶收益。同時，公司為貧困戶提供種子種苗及農藥化肥等農資供應、技術服務、代管、托管產品銷售等菜單式服務，帶動貧困農戶聯(lián)合發(fā)展產業(yè)。

（二）“龍頭企業(yè)+”帶動發(fā)展模式。積極推行民勤中天等“企業(yè)+農戶”、“企業(yè)+合作社+基地+農戶”等龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展模式，通過建立農產品基地加工生產線、土地流轉、訂單生產、入股經營、勞務雇用等形式，發(fā)揮流通企業(yè)資金、信息、技術、品牌、市場等優(yōu)勢，帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)，增加收入。

（三）合作社帶動發(fā)展模式。積極推行“專業(yè)合作社+貧困戶”的合作社帶動發(fā)展模式，合作社為貧困戶提供農資、技術、銷售等服務，貧困戶入社入股、村集體資產資源由合作社集中經營分紅、代管托管等方式，以合作社為紐帶，帶動貧困戶參與產業(yè)發(fā)展，取得勞務、股權收益或分工協(xié)作經營等收入，幫助貧困戶穩(wěn)定增收。

（四）新興業(yè)態(tài)帶動發(fā)展模式。因地制宜，積極推廣民勤西渠號順生態(tài)文化旅游服務中心、蘇武特色小鎮(zhèn)等旅游產業(yè)帶動貧困戶發(fā)展模式，培育新興產業(yè)，推動農村一二三產業(yè)融合，拓展產業(yè)功能和增收渠道。大力推廣隴南電商扶貧模式，減少流通環(huán)節(jié)，拓展貧困片區(qū)特色農產品營銷渠道。

三、發(fā)展思路

（一）加強特色產業(yè)基地建設。堅持規(guī)?；l(fā)展、標準化生產、品牌化經營，精準施策，做大做強特色種養(yǎng)產業(yè)。堅持擴大規(guī)模與提質增效并重，著力發(fā)展日光溫室和設施養(yǎng)殖，做強設施農牧業(yè)主導產業(yè)。加快品種優(yōu)化和更新還代，全面推行精細化管理，推動設施農牧業(yè)效益持續(xù)增加，確保貧困區(qū)域設施農牧業(yè)畝均效益達到2.5萬元。大力發(fā)展區(qū)域特優(yōu)精新特色產業(yè)，促進貧困區(qū)產業(yè)多元化發(fā)展，培育新的收入增長點。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以提高優(yōu)質農產品有效供給目標，扎實開展有機產品認證示范區(qū)創(chuàng)建，以日光溫室產品、甜瓜、羊肉、葡萄、紅棗、枸杞、肉蓯蓉等產業(yè)為重點，全面推行有機農產品標準化生產技術規(guī)程，強化農產品質量安全監(jiān)管，推行種養(yǎng)循環(huán)模式，高起點、高標準推進有機農業(yè)示范基地建設，著力構建綠色產業(yè)體系，培育綠色有機農業(yè)產業(yè)鏈。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展全膜玉米、食葵、茴香、西甜瓜、籽用葫蘆等區(qū)域性特色種植業(yè)，適度發(fā)展梅花鹿、毛驢等特種養(yǎng)殖。加大現有果園改造升級力度，引進推廣冬棗、油桃、李廣杏等名優(yōu)特品種，培育冬果等具有區(qū)域特色果品，普及應用標準化栽培、病蟲害綠色防控、矮化密植等先進適用技術，提升規(guī)范化管護水平，確保經濟林盛果期畝均純收益達到3000元。

（二）建立健全產業(yè)體系。學習借鑒“莊浪模式”，持續(xù)加大對本地龍頭企業(yè)的支持力度，提升生產經營水平。大力發(fā)展農畜產品倉儲、冷鏈物流和精深加工，推進農產品生產、加工、流通全產業(yè)鏈開發(fā)，構建產加銷一體化布局，健全現代產業(yè)體系，延伸產業(yè)鏈、提高價值鏈。認真實施農產品產地初加工惠農工程，鼓勵支持企業(yè)在貧困村設立扶貧車間和加工店。大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，支持企業(yè)通過吸納農戶參與經營或發(fā)展訂單農業(yè)等方式，帶動貧困戶增收致富。圍繞貧困村特色優(yōu)勢產業(yè)，引進培育農產品精深加工企業(yè)，打造畜禽屠宰精深加工、果蔬保鮮加工和枸杞等中藥材精深加工產業(yè)鏈。加快建立健全貧困地區(qū)儲藏、運輸、加工、銷售一體化冷鏈物流體系，大力培育第三方冷鏈物流企業(yè)，徹底改善生鮮農產品外銷條件。積極發(fā)展農超、農校、農企對接和連鎖經營等現代流通方式，引導學校、企業(yè)與貧困村蔬菜、畜禽等生產基地和農民合作社進行產銷對接，促進終端用戶與貧困村建立穩(wěn)定的產銷關系。對有效帶動貧困戶持續(xù)增收的經營主體給予適當獎勵。

（三）提升科技扶貧能力。健全完善農業(yè)科技服務體系，嚴格落實農技人員承諾包抓責任制，強化縣、鎮(zhèn)、村、社四級農技人員的管理使用，強化考核獎懲管理，不斷提升農業(yè)科技服務水平。圍繞脫貧產業(yè)，全面實行市級“三包三公開一掛鉤”脫貧產業(yè)技術服務責任制，集中整合縣鎮(zhèn)村農業(yè)技術力量，精準服務于貧困村和貧困戶，全程開展技術指導服務，提升貧困戶產業(yè)科技水平。強化貧困戶農業(yè)實用技術培訓，不斷提升農民職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培育一批愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。加強新品種、新技術、新裝備的引進試驗、示范推廣，針對貧困區(qū)產業(yè)發(fā)展實際需求和制約性因素，加快完善戈壁農業(yè)營養(yǎng)基質栽培、水肥一體化、耕地改良及休耕和特色養(yǎng)殖等貧困戶易推廣、可復制的種養(yǎng)技術模式。按照“培育一人、致富一家、帶動一片”的要求，全方位、多層次、多形式開展到戶到人到產業(yè)的示范性培訓，大力培育科技示范戶，每個貧困村培育科技示范戶3戶以上，每個貧困戶至少有1個科技明白人，實現貧困戶農業(yè)科技培訓全覆蓋。

（四）做實農民專業(yè)合作社。按照“培育組建一批、扶持規(guī)范一批、清理淘汰一批”的要求，加強農民專業(yè)合作社建設，做實做強貧困村農民專業(yè)合作社。依托縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展公司，結合貧困村脫貧產業(yè)發(fā)展實際，組建種植、林果、養(yǎng)殖、旅游等合作社，組織帶動當地農戶入社聯(lián)合發(fā)展。認真開展農民專業(yè)合作社清理整頓行動，解決“空殼社”“掛牌社”“家庭社”問題，確保每個合作社都能發(fā)揮示范帶動作用。實行農民專業(yè)合作社等級管理制度，依據運行管理、生產經營、帶動貧困戶等情況，實施農民合作社分級評定和監(jiān)測，建立合作社名錄庫，實行差異化管理。健全完善合作社輔導員制度，嚴格執(zhí)行輔導員工作規(guī)程，指導合作社健全財務管理制度，規(guī)范經營運行行為。鼓勵引導貧困戶入社，采取資金、土地、日光溫室、養(yǎng)殖暖棚、牲畜等入股分紅和代管、托管、流轉、租賃倒包等方式，帶動貧困戶共同發(fā)展產業(yè)，幫助貧困戶取得勞務、股權收益或分工協(xié)作經營等收入。

（五）培育壯大村級集體經濟。學習借鑒六盤水經驗，積極推進貧困村“三變”改革，將貧困村集體所有土地、林地、草地、荒灘等資源資產清查核實，評估作價，轉變?yōu)榧w資產;將貧困村、貧困戶的土地、設施設備等資產、村集體經濟發(fā)展省級扶持資金、個人勞務等轉變?yōu)楣山?，入股收益比較穩(wěn)定的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經營主體，探索開展扶持資金入股企業(yè)、合作社模式，按保底分紅、盈利分紅等的方式，獲得分紅收益，增加村集體經濟收益，增強扶持資金的引導和帶動作用。到2020年，村級集體經濟收入達到5萬元以上。

（六）積極發(fā)展新興脫貧產業(yè)。依托鄉(xiāng)村旅游扶貧實施工程，深入發(fā)掘貧困村自然資源和設施農牧業(yè)、特色林果業(yè)等特色產業(yè)資源，大力開發(fā)農業(yè)觀光、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗、休閑采摘等休閑農業(yè)旅游項目，鼓勵支持企業(yè)、合作社加大枸杞、紅棗和畜禽等養(yǎng)生保健產品研發(fā)力度，支持貧困村、貧困戶發(fā)展農家樂和鄉(xiāng)村旅館，引導企業(yè)在貧困村打造田園綜合體，推動鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展，拓寬貧困戶增收渠道。結合國家電子商務進農村綜合示范項目建設，鼓勵支持符合條件的貧困戶開設地域特色產品網店，進一步規(guī)范縣級電商服務運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、村級服務點運行，拓展特色產品銷售渠道和增收途徑。

作者簡介：

李晶（1984.09），女，甘肅民勤人，本科，農藝師，主要從事農業(yè)技術推廣及農業(yè)產業(yè)研究工作.