■馬克星，賀書鋒，相雨佳

一、問題的提出

作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，改革開放以來，我國建設(shè)用地資源投入有力支持了經(jīng)濟的高速增長和城鎮(zhèn)化的快速推進，同時也造成建設(shè)用地利用效率偏低的問題。大量農(nóng)用地和生態(tài)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，產(chǎn)生許多生態(tài)環(huán)境問題。單純依靠要素投入，以犧牲資源環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展模式已廣受詬病。

“在新常態(tài)下走出一條改革發(fā)展新路”是中國國土資源管理健康發(fā)展的客觀要求。諸多學(xué)者圍繞“如何提升建設(shè)用地利用效率”展開了研究。在建設(shè)用地利用管理方面，提出要大力推進土地節(jié)約集約利用政策（胡動剛等，2017）、城市更新政策（朱一中和王韜，2019）和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略（吳紅蕾，2018）。在建設(shè)用地供給方面，認為應(yīng)繼續(xù)完善土地出讓市場化、健全建設(shè)用地二級市場（馬克星等，2017）。在建設(shè)用地利用模式方面，探索具有發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移性質(zhì)的建設(shè)用地使用權(quán)跨區(qū)域配置，如建設(shè)用地增減掛鉤（顧漢龍等，2015）、耕地異地代保（童菊兒等，2012）、復(fù)墾（折抵）指標制度（張蔚文和李學(xué)文，2011）和地票交易（張鵬和劉春鑫，2010）等。

金融運行和發(fā)展具有資源配置的功能。習近平總書記在中共十九大報告中提出發(fā)展綠色金融，推進資源全面節(jié)約。金融業(yè)對經(jīng)濟活動和其他產(chǎn)業(yè)具有強大的滲透性，綠色金融能夠引導(dǎo)資金流向節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，避免短期利益造成的過度投機行為。國內(nèi)外學(xué)者運用不同方法證實了金融發(fā)展在提升資源利用效率和經(jīng)濟效率等方面的積極作用（Greenwood et al.，2013；楊森和林愛梅，2019），但金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率影響方面的研究還不夠深入。鑒于此，筆者試圖從理論和實證兩個方面，深入研究金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率的影響，以期為制定促進建設(shè)用地利用效率提升的金融政策提供理論參考。

二、理論分析與研究假設(shè)

資金投向不同對建設(shè)用地利用效率的影響也不同。如圖1所示，資金投向主要包括擴大經(jīng)濟規(guī)模、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和推進技術(shù)進步三個方面。根據(jù)增長要素特征反映經(jīng)濟發(fā)展階段特征，可將經(jīng)濟發(fā)展分為生產(chǎn)要素推動、投資推動、創(chuàng)新推動和財富推動四個階段。不同發(fā)展階段，地方政府和企業(yè)推進經(jīng)濟發(fā)展的策略和手段有所不同，資金投向也會有所側(cè)重，金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率影響路徑也表現(xiàn)出較大差異。

圖1 金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率影響的路徑機制圖

在經(jīng)濟發(fā)展初中級階段，資金通常直接用于擴大經(jīng)濟規(guī)模。通過招商引資大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟規(guī)模是該階段地方政府的首要目標，要素驅(qū)動型為該階段的重要特征。由于資本要素嚴重不足，地方政府傾向于“以土地謀發(fā)展”，通過提供大量、廉價建設(shè)用地的方式招商引資，以廉價的土地替代其他生產(chǎn)要素，造成建設(shè)用地利用效率低下，進而導(dǎo)致生態(tài)和環(huán)境問題的惡化。此時，金融業(yè)通過貨幣流通和信用渠道為經(jīng)濟發(fā)展融通資金，這些資金可能帶來兩方面的影響：一方面，在一定程度緩解了資本要素不足的問題，弱化了地方政府“土地引資競爭”行為，提高了建設(shè)用地的利用效率；另一方面，金融發(fā)展增加用地單位融資渠道，降低融資成本，促使更多土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，這不利于建設(shè)用地效率的提升。

在經(jīng)濟發(fā)展的中高級階段，資金投向逐步轉(zhuǎn)向推進技術(shù)進步和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變和土地市場體系不斷發(fā)展完善，國家對建設(shè)用地總量規(guī)模的管理日趨嚴格，地方政府開展“土地引資競爭”的外部條件逐步消失，建設(shè)用地越來越成為經(jīng)濟規(guī)模擴張的制約因素，而更高效的生產(chǎn)技術(shù)和更合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的貢獻作用更加顯著。

地區(qū)金融發(fā)展水平越高，信貸資金的可得性越高，金融發(fā)展可通過多個路徑推動建設(shè)用地利用效率的提升。一方面，地方政府對金融資本流向進行積極調(diào)整引導(dǎo)，通過向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門配置資源、引致企業(yè)的創(chuàng)新型投資、動員儲蓄和減少交易成本等方面的積極作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級（褚敏和靳濤，2013），減少污染企業(yè)比重。另一方面，地方政府和企業(yè)通過增加技術(shù)研發(fā)投入的方式推進技術(shù)進步，促進傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)向先進制造業(yè)、高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，劉顏等（2019）研究發(fā)現(xiàn)，金融發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有顯著的促進作用，當?shù)貐^(qū)金融發(fā)展水平跨越相應(yīng)門檻值后，其促進作用更加明顯。此外，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步促進了人口的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)資金、勞動力和土地的有效集聚，形成“集聚效應(yīng)”，這些對建設(shè)用地的有效利用都有極大的促進作用。因此，在經(jīng)濟發(fā)展中高級階段，資金投向的變化使金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率產(chǎn)生更大的正向作用。

基于以上分析，提出如下研究假設(shè)。

假設(shè)1：總體來看，金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率的提升具有正向影響。

假設(shè)2：金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率的影響存在階段性差異，表現(xiàn)為非線性特征。

假設(shè)3：在經(jīng)濟社會發(fā)展初中級階段，金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率提升作用較小，甚至可能出現(xiàn)負向影響；在經(jīng)濟社會發(fā)展中高級階段，金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率的正向影響作用較大。

三、模型設(shè)定與數(shù)據(jù)選取說明

（一）模型設(shè)定

根據(jù)前述分析，我國金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率的影響可能不再是簡單的線性關(guān)系，而是存在門檻特征。為考察金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率影響的門檻特征，借鑒Hansen（1999）的研究，構(gòu)建面板門檻模型。分別以區(qū)域發(fā)展階段指標作為門檻變量，以金融發(fā)展水平（fin）為依賴變量，研究金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率（eff）的門檻效應(yīng)。面板門檻模型如下：

模型（1）為單門檻模型，模型（2）為雙重門檻模型。其中，ind表示門檻變量，具體為城鎮(zhèn)化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等區(qū)域發(fā)展階段指標；β0表示單一門檻時的門檻值，β1表示雙重門檻的第一個門檻值，β2表示雙重門檻的第二個門檻值；X表示控制變量集合；α為模型回歸系數(shù)，ε為擾動項。

（二）變量選取

1.被解釋變量

模型的被解釋變量是建設(shè)用地利用效率（eff）。筆者認為建設(shè)用地不僅僅具有經(jīng)濟產(chǎn)出，還具有承載人口、解決就業(yè)等社會效益，并產(chǎn)生廢水、廢氣等負的環(huán)境效益，使用增加值指標不能全面反映建設(shè)用地利用的正面建設(shè)性和負面破壞性。為全面考慮建設(shè)用地社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，準確衡量建設(shè)用地利用效率，筆者利用DEA-SOLVER Pro5.0軟件中的SBM-I-C模型，計算建設(shè)用地利用的相對效率作為因變量，具體的投入產(chǎn)出指標如表1所示。

表1 建設(shè)用地利用效率評價投入產(chǎn)出指標

2.核心解釋變量

模型的核心解釋變量為金融發(fā)展（fin），使用金融機構(gòu)各項貸款余額占當年名義GDP的比重作為金融發(fā)展的度量指標，該指標越大表明區(qū)域金融發(fā)展越強。

3.控制變量

借鑒盧新海等（2016）的研究，從政策因素、發(fā)展因素、規(guī)模因素、結(jié)構(gòu)因素4個方面選取控制變量。

（1）政策因素。選擇全社會固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值作為物質(zhì)資本投入的度量指標，選擇平均每萬人中普通本?？圃谛Ｉ藬?shù)衡量人力資本水平，選用進出口貿(mào)易總額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值作為對外開放度的度量指標。

（2）發(fā)展因素。根據(jù)盧新海等（2016）的研究，選取人均地區(qū)生產(chǎn)總值作為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展整體水平（dev）的衡量指標。

（3）規(guī)模因素。由于我國各區(qū)域行政面積差異巨大，導(dǎo)致各地區(qū)建設(shè)用地資源總量差距懸殊，故選擇區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地總量與區(qū)域總面積的比值衡量地區(qū)建設(shè)用地規(guī)模（sca）。

（4）結(jié)構(gòu)因素。區(qū)域結(jié)構(gòu)因素指標主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（str）和人口結(jié)構(gòu)（urb），兩個指標的動態(tài)調(diào)整都會直接或間接地改變城市建設(shè)用地利用方式和強度，進而影響總體利用效率。選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占總增加值的比重衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以戶籍城鎮(zhèn)化水平衡量人口結(jié)構(gòu)。

（三）數(shù)據(jù)來源及處理

各地區(qū)城鎮(zhèn)村及工礦用地規(guī)模數(shù)據(jù)來源于《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》，金融機構(gòu)貸款余額數(shù)據(jù)來源于歷年《中國金融統(tǒng)計年鑒》，各地區(qū)生產(chǎn)總值、二三產(chǎn)業(yè)增加值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、普通本?？茖W(xué)生情況、進出口貿(mào)易總額、戶籍城鎮(zhèn)化、年末人口數(shù)、廢水排放量、二氧化硫排放量和煙粉塵排放量數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)來源于各地區(qū)統(tǒng)計年鑒。人均地區(qū)生產(chǎn)總值等按可比價格換算處理為2009年價格水平。為了保證數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性和可比性，對數(shù)值為絕對量的變量取自然對數(shù)。變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果見表2。

表2 變量相關(guān)說明及統(tǒng)計性描述

四、實證結(jié)果及分析

（一）門檻效應(yīng)檢驗

在進行門檻分析之前，應(yīng)首先檢驗門檻效應(yīng)是否存在以及可能存在的門檻數(shù)。根據(jù)前述理論分析，金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率的影響在不同發(fā)展階段可能存在差異。社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)因素可有效衡量不同發(fā)展階段，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（str）能夠表示經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，城鎮(zhèn)化率（urb）能夠表示社會發(fā)展的不同階段。區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展必須以一定規(guī)模的建設(shè)用地為支撐，一般來說，經(jīng)濟社會發(fā)展程度越高，其建設(shè)用地規(guī)模相對越大，因此可以用建設(shè)用地規(guī)模（sca）表示經(jīng)濟社會總體所處的不同階段。

研究分別以區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（str）、城鎮(zhèn)化率（urb）和建設(shè)用地規(guī)模（sca）作為門檻變量進行實證檢驗。設(shè)定的bootstrap自舉抽樣次數(shù)為300次，根據(jù)得出的F統(tǒng)計量和對應(yīng)的p值，判斷模型存在的門檻個數(shù)。檢驗結(jié)果如表3所示。

表3 門檻效應(yīng)檢驗結(jié)果

檢驗結(jié)果表明，金融發(fā)展作為主要解釋變量，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（str）作為門檻變量時，其單門檻F值統(tǒng)計量為45.96，在10%的顯著性水平下通過檢驗，即通過單門檻檢驗，而雙重門檻F值統(tǒng)計量為21.16，未能通過顯著性檢驗。以城鎮(zhèn)化率（urb）作為門檻變量時，其單門檻F值統(tǒng)計量為69.22，在1%的顯著性水平下通過檢驗，通過單門檻檢驗，雙重門檻檢驗的F值統(tǒng)計量為44.21，在5%的顯著性水平下通過檢驗，而三重門檻F值統(tǒng)計量為28.57，未能通過顯著性檢驗。以建設(shè)用地規(guī)模（sca）作為門檻變量時，其單門檻F值統(tǒng)計量為78.26，在5%的顯著性水平下通過檢驗，進而進行雙重門檻檢驗，雙重門檻檢驗的F值統(tǒng)計量為55.59，在1%的顯著性水平下通過檢驗，而三重門檻檢驗F值統(tǒng)計量為22.26，未能通過顯著性檢驗。

完成門檻效應(yīng)檢驗后，對具體的門檻值進行識別，識別結(jié)果見表3和圖2至圖6。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（str）作為門檻變量時的單門檻值為0.9867，城鎮(zhèn)化率（urb）作為門檻變量時的兩個門檻值分別為0.8155和0.8760，建設(shè)用地規(guī)模（sca）作為門檻變量時的兩個門檻值0.0335和0.3411。

圖2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)門檻值似然比（LR）趨勢圖

圖3 城鎮(zhèn)化門檻值1似然比（LR）趨勢圖

圖4 城鎮(zhèn)化門檻值2似然比（LR）趨勢圖

圖5 區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模門檻值1似然比（LR）趨勢圖

圖6 區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模門檻值2似然比（LR）趨勢圖

由圖2至圖6可以看出，識別出的門檻值都在似然比值下方，門檻值估計準確。門檻值的存在表明金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率的影響在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段存在差異，表現(xiàn)出非線性特征，假設(shè)2得以驗證。

（二）模型回歸結(jié)果分析

為檢驗金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率影響的總體狀況，對比總體水平與不同發(fā)展階段金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率的影響，表4中第二列報告了線性固定效應(yīng)模型的估計結(jié)果。由于每個省的情況差別較大，并且可能存在不隨時間而變的遺漏變量，故選擇了固定效應(yīng)模型，豪斯曼檢驗結(jié)果也支持回歸使用固定效應(yīng)模型。第三列至第五列為考慮門檻效應(yīng)之后的模型估計結(jié)果。

固定效應(yīng)回歸結(jié)果表明，總體上，金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率的提升具有顯著的正向作用，其作用系數(shù)為0.0160，即當金融發(fā)展水平提升1%時，建設(shè)用地利用效率可以提升0.0160%，研究假設(shè)1得到初步驗證。

表4 固定效應(yīng)模型和門檻估計模型的估計結(jié)果

門檻模型估計結(jié)果（1）顯示，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率的提升均有顯著的正向效應(yīng)。當非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值的比重低于門檻值0.9867時，金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率提升的作用系數(shù)為0.0153。當非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值的比重高于門檻值0.9867時，金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率提升的作用系數(shù)增大為0.0503。從金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率影響的動態(tài)變化趨勢可以看出，北京市和上海市在2009年之前已經(jīng)邁過了門檻，天津市在2012年邁過了門檻。而其他28個省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)小于0.9867，均未邁過門檻。

門檻模型估計結(jié)果（2）顯示，在城鎮(zhèn)化水平較低時，金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率的提升具有較小的正向效應(yīng)，隨著城鎮(zhèn)化水平提升，金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率的提升作用增強，而當城鎮(zhèn)化水平達到非常高水平以后，金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率提升的作用顯著為負。當城鎮(zhèn)化率低于門檻值0.8155時，金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率提升的作用系數(shù)為0.0109；當城鎮(zhèn)化率在門檻值0.8155～0.8760之間時，金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率提升的作用系數(shù)增大為0.0420；當城鎮(zhèn)化率大于門檻值0.8760時，金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率提升的作用系數(shù)為-0.0791。從金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率影響的動態(tài)變化趨勢可以看出，北京市在2009年之前已經(jīng)邁過第一個門檻，天津市在2012年邁過第一個門檻，上海市已經(jīng)跨過第二個門檻，進入金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率提升負向作用階段，而其他28個省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)小于0.8155，還未邁過門檻，城鎮(zhèn)化水平還具有很大的提升空間。

門檻模型估計結(jié)果（3）顯示，不同階段，金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率的提升表現(xiàn)為“正—負—正”的N型趨勢。當建設(shè)用地規(guī)模（sca）在第一個區(qū)間，即sca小于0.0335時，作用系數(shù)為0.0205；當建設(shè)用地規(guī)模（sca）在第二個區(qū)間，即sca大于0.0335且小于0.3411時，作用系數(shù)為-0.0187；當建設(shè)用地規(guī)模（sca）在第三個區(qū)間，即sca大于0.3411時，作用系數(shù)為0.0146。從金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率影響的動態(tài)變化趨勢可以看出，除西藏處于第一區(qū)間，上海在2009年前、天津在2013年后進入第三區(qū)間外，其他地區(qū)均處于第二區(qū)間。第二區(qū)間包含了我國28個省區(qū)市，在這個區(qū)間內(nèi)，資金、土地、勞動力大量投入帶動經(jīng)濟發(fā)展，同時帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，還未能達到經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求。

門檻模型估計結(jié)果驗證了研究假設(shè)3。此外，各控制變量的估計結(jié)果顯示，物質(zhì)資本投入（inv）和人力資本投入（lnhum）對建設(shè)用地利用效率提升的影響為負，說明現(xiàn)階段整體上還存在較嚴重的“土地招商”，物質(zhì)資本投入和人力資本投入沒有實現(xiàn)對建設(shè)用地資源的有效替代，發(fā)展的建設(shè)用地代價過高。區(qū)域發(fā)展（lndev）與建設(shè)用地利用效率的提升具有顯著的負向影響，經(jīng)濟發(fā)展水平高的區(qū)域，其建設(shè)用地經(jīng)濟產(chǎn)出較高，但同時帶來的廢水、廢氣等非意愿產(chǎn)出，降低了建設(shè)用地利用的整體效率水平。對外開放程度（ope）對建設(shè)用地利用效率提升的影響作用為負，我國對外貿(mào)易中，工業(yè)制成品在出口中占絕對份額，第二產(chǎn)業(yè)是出口的主要部門，許多地區(qū)可能形成對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的依賴，而這種依賴對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化起反作用（馬克星，2018）。

（三）穩(wěn)健性檢驗①>

①限于篇幅，結(jié)果留存?zhèn)渌鳌?/p>

表4中的回歸結(jié)果并未處理模型中可能存在的內(nèi)生性問題，若存在嚴重的內(nèi)生性問題，則表4中的估計結(jié)果將是有偏的。因此，為了得到更為穩(wěn)健的估計結(jié)果，使用了工具變量法處理可能存在的內(nèi)生性問題，對回歸結(jié)果進行穩(wěn)健性檢驗。借鑒蔡興（2019）等的研究，選擇常規(guī)的處理方法，即以金融發(fā)展變量（fin）的一階滯后項作為工具變量進行再估計。使用一階滯后項進行的穩(wěn)健性檢驗結(jié)果與前文所述結(jié)果基本一致，沒有發(fā)生實質(zhì)性變化，證明了實證結(jié)果的可靠性。

五、研究結(jié)論與政策建議

利用2009—2016年我國31個省份的面板數(shù)據(jù)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率和建設(shè)用地規(guī)模衡量社會經(jīng)濟發(fā)展階段作為門檻變量構(gòu)建面板門檻模型，研究我國金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率的影響。實證結(jié)果表明：第一，總體來看，我國的金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率提升具有顯著的正向作用，且金融發(fā)展與建設(shè)用地效率提升存在顯著的門檻效應(yīng)。第二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國金融發(fā)展與建設(shè)用地利用效率提升存在單門檻效應(yīng)，其門檻值為0.9867；從城鎮(zhèn)化水平和建設(shè)用地規(guī)模來看，我國金融發(fā)展與建設(shè)用地利用效率提升存在雙重門檻效應(yīng)，其門檻值依次為0.8155和0.8760、0.0335和0.3411。第三，不同門檻區(qū)間，金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率的影響效果差異較大。當產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化發(fā)展進入較高階段后，金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率提升的作用更加明顯；而當建設(shè)用地進入快速擴張階段時，金融發(fā)展降低建設(shè)用地利用效率。第四，目前為止，我國邁過高質(zhì)量發(fā)展門檻的省區(qū)市較少。31個省份中，以城鎮(zhèn)化率為門檻變量時，處于金融發(fā)展較大促進建設(shè)用地利用效率提升階段的只有北京市、上海市和天津市；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為門檻變量時，處于金融發(fā)展較大促進建設(shè)用地利用效率提升階段的為北京市和天津市；以建設(shè)用地規(guī)模為門檻變量時，28個省份處于金融發(fā)展不利于建設(shè)用地利用效率提升的階段。

以上結(jié)論表明，當一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平不斷提高并邁過門檻后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的集聚效應(yīng)效果顯著，金融發(fā)展促進建設(shè)用地效率提升，但過度城鎮(zhèn)化也會帶來負向影響。而當一個地區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模過大影響地區(qū)發(fā)展后，地方政府會控制建設(shè)用地投入，金融發(fā)展將更多投向于土地資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)。因此，各省區(qū)市應(yīng)根據(jù)所處發(fā)展階段，順應(yīng)發(fā)展趨勢，提升建設(shè)用地利用效率。第一，積極落實國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進人口城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮城市人口、產(chǎn)業(yè)集聚帶來的集聚經(jīng)濟效應(yīng)。第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改造傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展高端制造業(yè)，形成更加完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三，進一步落實建設(shè)用地總量和強度雙控政策，通過提高建設(shè)用地管理要求的方式，縮小建設(shè)用地規(guī)模門檻第二區(qū)間范圍，以此倒逼金融發(fā)展在相對較小的建設(shè)用地規(guī)模時將資金投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)研發(fā)，提高建設(shè)用地利用效率。第四，采取差異化的金融調(diào)控政策，邁過高質(zhì)量發(fā)展門檻的地區(qū)，充分發(fā)揮金融發(fā)展對建設(shè)用地利用效率的提升作用，而在其他占大多數(shù)的未邁過高質(zhì)量發(fā)展門檻的地區(qū)，應(yīng)減少其他變量因素的束縛，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展方面尋求邁過門檻的路徑和方法，在建設(shè)用地規(guī)模方面嚴控建設(shè)用地總量，探索降低建設(shè)用地門檻的可行路徑。