凌勝利

近日，美國聯(lián)邦政府機構和總統(tǒng)特朗普就美國學校秋季是否開學接連表態(tài)，公開向地方政府和學校施壓，認為學校應該讓學生重回校園。但很快美國哈佛大學、麻省理工學院和南加州大學就政府最新推出的有關留學生簽證的指令提起訴訟。

可以說，在政績、安全與教育之間，美國政府、學生、學校、地方政府等四方有著不同的考慮，這也意味著學校是否開學實際上已經形成了一種復雜的博弈。其中尤為值得關注的是美國大學是否開學，其獨特性在于：一是大學生群體基本是成年人，社交范圍與青少年不同；二是美國大學涉及到大量的留學生，其開學與否與國際社會的抗疫進展密切相關。

對于美國政府而言，之所以如此急切地要求美國學校在秋季學期開學。雖美其名曰為了學生接受正常的教育，有助于美國社會、經濟等回歸正常。但在美國疫情并未得到有效控制，還有很多州近期疫情數據創(chuàng)下新高的情況下，貿然開學勢必會給各地方政府、學校帶來巨大壓力。顯然，特朗普政府最優(yōu)先考慮的是今年的美國大選，讓學校重新開學有助于美國經濟恢復，增加其政績，更有助于其大選中獲得連任。副總統(tǒng)彭斯更是直言不諱地表示，政府急于復學復課，其關鍵在于這對于美國如今萎靡不振的經濟至關重要，哪怕可能要承擔健康安全上的巨大風險也在所不惜。據美國商務部數據統(tǒng)計，留學生每年為美國經濟貢獻高達450億美元。

所以，為了迫使大學重新開學，華盛頓不惜動用“殺手锏”，將留學生選課與是否發(fā)放簽證捆綁在一起。即如果非移民類的留學生所在學校在2020年秋季學期全部選擇網課，美國就不會向這些學生發(fā)放簽證，也不會允許這些學生進入美國。已經注冊入學的在美留學生必須離開美國或者轉學到有線下面授課堂的學校。

這一突如其來的規(guī)定讓眾多學校和留學生措手不及，在美留學生或將面臨無書可讀，甚至必須離境的風險。而美國的地方政府、大學對此更多是持反對態(tài)度。美國大多數地方疫情數據目前依然是居高不下，7月9日美國新增新冠確診病例達到創(chuàng)紀錄的6.5萬人。地方官員為抗疫正焦頭爛額，重開校園有可能成為美國疫情的不確定因素。

對于這些大學而言，網上教學的學費基本是照收不誤，部分大學適當打了些折扣，而學生線上學習基本可以規(guī)避校園疫情的發(fā)生，無疑是兩全其美。

毫無疑問，大量的留學生在這種復雜博弈中淪為弱勢群體。對于廣大留學生而言，既要完成學業(yè)，又要注意健康安全，部分留學生回美國上課還面臨交通和居住等麻煩。是去是留，廣大留學生在這場博弈中如何保障自身的權益明顯存在話語權不夠的情況。可一旦廣大留學生成為“簽證禁令”的犧牲品，對美國的留學教育體系的信譽將造成巨大負面影響。

顯然，美國大學秋季是否重新開學取決于特朗普政府、地方政府、大學和學生四方之間的復雜博弈。聯(lián)邦政府并無強制大學重新開學的權力，地方政府和大學也不大可能屈服于政府的大棒新規(guī)。在本國疫情防控沒有明顯好轉的情況下，美國大學開學困難很大?！?/p>

（作者是外交學院國際安全研究中心主任）