孫琛輝 中國(guó)科學(xué)院微電子研究所

為貫徹落實(shí)中央從嚴(yán)管理干部精神，進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部人事檔案，中組部從2014年10月起在全國(guó)分三批部署開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作。2018年11月，中央辦公廳印發(fā)《干部人事檔案工作條例》，首次提出將檔案審核納入干部人事檔案工作崗位職責(zé)，強(qiáng)調(diào)“以檔案的清清爽爽保證用人的清清爽爽”。2018年12月，中組部召開第五次全國(guó)干部人事檔案工作會(huì)議，要求用3年左右時(shí)間對(duì)全國(guó)干部人事檔案進(jìn)行審核。

干部人事檔案對(duì)干部人事工作有規(guī)范、檢查、監(jiān)督的作用，直接折射出組織人事工作水平的高低。開展干部人事檔案專項(xiàng)審核，首先是對(duì)干部個(gè)人信息的集中盤點(diǎn)和校正，其次是對(duì)干部隊(duì)伍工作作風(fēng)的全面檢視和匡正，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更是為了給組織人事工作的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的內(nèi)容

《干部人事檔案工作條例》指出，干部人事檔案是各級(jí)黨委（黨組）和組織人事等有關(guān)部門在黨的組織建設(shè)、干部人事管理、人才服務(wù)等工作中形成的，反映干部個(gè)人政治品質(zhì)、道德品行、思想認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律、遵紀(jì)守法以及家庭狀況、社會(huì)關(guān)系等情況的歷史記錄材料。干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評(píng)鑒人才的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù)，是社會(huì)信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國(guó)家所有。

干部人事檔案專項(xiàng)審核，是對(duì)干部人事檔案內(nèi)容進(jìn)行全面審核，重點(diǎn)審核干部的出生年月、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會(huì)關(guān)系、獎(jiǎng)懲情況等信息，尤其注意審核檔案材料是否涂改造假，關(guān)鍵重要材料是否缺失，檔案材料前后記載信息是否一致等，在此基礎(chǔ)上，對(duì)干部個(gè)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定。對(duì)于之前填寫的錯(cuò)誤信息，要進(jìn)行更改。通過該項(xiàng)工作，確保干部人事檔案真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，使干部人事檔案具有公信力和查考價(jià)值，充分發(fā)揮干部人事檔案在干部人事工作中的基礎(chǔ)性憑證作用。

干部人事檔案專項(xiàng)審核，必須逐卷逐頁檢查檔案材料和記載信息，首先檢查歸入檔案的材料是否齊全、規(guī)范。對(duì)檔案材料不齊全、不規(guī)范的，要根據(jù)材料內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取查找收集、復(fù)制原件、出具證明、完善手續(xù)等方式進(jìn)行補(bǔ)充。其次要檢查歸檔的材料是否準(zhǔn)確。對(duì)檔案中裝錯(cuò)、混裝的材料，要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)轉(zhuǎn)遞到材料所屬干部所在單位人事部門。三是要檢查歸檔材料的質(zhì)量。對(duì)材料記載信息前后不一致的，要責(zé)令干部本人及相關(guān)責(zé)任人作出書面說明，根據(jù)有關(guān)政策審核確認(rèn)、予以糾正。對(duì)經(jīng)過調(diào)查沒有原始依據(jù)材料、按現(xiàn)有政策難以認(rèn)定的，要本著從嚴(yán)審核的原則，結(jié)合檔案記載情況由組織人事部門綜合研判。對(duì)涉嫌造假的，要由干部監(jiān)督部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；經(jīng)組織調(diào)查一時(shí)難以查清的，未查清前不得提拔或重用。四是檢查歸檔材料是否按規(guī)定進(jìn)行分類、排序。對(duì)檔案目錄與材料名稱不相符、材料分類序號(hào)和頁碼標(biāo)注不準(zhǔn)確的，要按規(guī)范進(jìn)行更正。五是檔案轉(zhuǎn)遞手續(xù)是否完備。對(duì)手續(xù)不完備的，要責(zé)令干部本人作出書面說明，必要時(shí)聯(lián)系原單位核實(shí)。

二、干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的難點(diǎn)

干部人事檔案專項(xiàng)審核著眼于嚴(yán)、著眼于細(xì)、著眼于準(zhǔn)。每卷檔案必須經(jīng)過初審和復(fù)審。在審核時(shí)還應(yīng)注重檔案信息的前后印證，確保專項(xiàng)審核工作的質(zhì)量。審核過程中收集的補(bǔ)充材料、個(gè)人說明材料、組織認(rèn)定和處理材料，都要認(rèn)真鑒別、及時(shí)歸檔。在實(shí)際工作中，材料收集鑒別和信息準(zhǔn)確認(rèn)定是重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。

檔案材料收集是最耗費(fèi)時(shí)間和精力的一項(xiàng)工作。在審核過程中，我們發(fā)現(xiàn)，大部分干部人事檔案或多或少存在材料缺失或填寫不規(guī)范的情況。如干部履歷表缺少組織人事部門蓋章，缺少入團(tuán)志愿書、入黨志愿書、學(xué)歷學(xué)位材料，年度考核表不全，工資審批表前后不連貫，干部任免表及考察材料不全等。在補(bǔ)充材料的過程中，由于年代久遠(yuǎn)，聯(lián)系負(fù)責(zé)形成材料的相關(guān)高?；蛟ぷ鲉挝浑y度較大。有些即使能聯(lián)系上，也需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間核實(shí)相關(guān)信息、收集原始材料。干部本人對(duì)人事檔案不夠重視、對(duì)補(bǔ)充檔案材料積極性不高，也影響了檔案材料的收集工作。這些因素極大影響檔案審核工作的進(jìn)度。

檔案材料鑒別特別考驗(yàn)檔案審核人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。它要求檔案管理人員對(duì)檔案形成的背景條件、各個(gè)時(shí)期的人事政策和單位的歷史情況都有所了解。對(duì)已經(jīng)歸檔的材料，要通過單位公章、單位名稱、落款時(shí)間等信息來判斷其質(zhì)量。對(duì)收集到擬補(bǔ)充的材料，要比對(duì)檔案中記載的信息、依據(jù)干部的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷綜合鑒別其真實(shí)性。對(duì)信息真實(shí)性存疑的，要通過查閱文書檔案取得復(fù)印件，審核無誤后方可歸入。

信息的準(zhǔn)確認(rèn)定是人事檔案審核的又一難點(diǎn)。在檔案審核中，出生日期、參加工作時(shí)間前后填寫不一致的情況比較突出。有的干部填寫出生時(shí)間公歷、農(nóng)歷不分，或是因筆誤寫錯(cuò)，還有的存在出生日期涂改問題。按照審核標(biāo)準(zhǔn)，出生日期一般認(rèn)定為最早形成材料記載的時(shí)間，如果最早形成材料記載的時(shí)間有誤，就需要查找形成時(shí)間更早的原始戶籍檔案，證明其實(shí)際年齡。但是有些干部的原始戶籍檔案無法找到，這就需要組織人事部門參考中小學(xué)學(xué)籍檔案、全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)或干部親屬的檔案，調(diào)查核實(shí)，綜合研判。也有干部檔案里參加工作時(shí)間前后填寫不一致，有的填寫實(shí)習(xí)時(shí)間，有的填寫博士入學(xué)時(shí)間，有的填寫留學(xué)回國(guó)時(shí)間。按照審核規(guī)定，參加工作時(shí)間依據(jù)就業(yè)報(bào)到證、轉(zhuǎn)正定級(jí)表認(rèn)定，如果檔案里缺少就業(yè)報(bào)到證，需聯(lián)系畢業(yè)高校（或科研機(jī)構(gòu)），或者畢業(yè)后派遣的工作單位，補(bǔ)充報(bào)到證情況說明。如果因年代久遠(yuǎn)，報(bào)到證和轉(zhuǎn)正定級(jí)表無法補(bǔ)充，需以第一家就業(yè)單位的聘用合同、工資發(fā)放記錄和社保繳費(fèi)記錄，作為依據(jù)認(rèn)定參加工作時(shí)間。此外，對(duì)于參加工作時(shí)是工人、下鄉(xiāng)知識(shí)青年、民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、大學(xué)生村官等身份的，參加工作時(shí)間認(rèn)定都有不同的政策依據(jù)，干部人事檔案專項(xiàng)審核人員要熟悉這些政策規(guī)定，據(jù)此作出準(zhǔn)確認(rèn)定。此外，關(guān)于工作經(jīng)歷的認(rèn)定，有些干部經(jīng)歷多家工作單位，但某段或某幾段工作經(jīng)歷沒有相應(yīng)的材料存檔，原工作單位又出現(xiàn)撤銷或合并的情況，導(dǎo)致組織人事部門無法核實(shí)相關(guān)信息，這段工作經(jīng)歷就無法被認(rèn)定。

總之，干部信息認(rèn)定是以干部人事檔案為基礎(chǔ)，檔案材料不完整、歸檔表格不規(guī)范或內(nèi)容填寫不一致都加大了信息認(rèn)定的難度。而檔案材料的形成不是一家單位、一個(gè)部門的事，需要聯(lián)系畢業(yè)高校、原工作單位的相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)、收集補(bǔ)充。這就需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，需要付出大量的人力、時(shí)間，也嚴(yán)重影響了檔案審核的進(jìn)度。

三、加強(qiáng)干部人事檔案專項(xiàng)審核的建議

干部人事檔案專項(xiàng)審核涉及每位干部個(gè)人信息和履歷的準(zhǔn)確認(rèn)定，必須高度重視、認(rèn)真完成。針對(duì)干部人事檔案專項(xiàng)審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相關(guān)建議如下：

首先，要讓各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視干部人事檔案管理工作及干部人事檔案專項(xiàng)審核工作。干部人事檔案工作是人事人才、干部管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)予以高度重視。單位領(lǐng)導(dǎo)重視、研究、推動(dòng)干部人事檔案建設(shè)，對(duì)做好相關(guān)工作提出明確要求，配齊配強(qiáng)專門工作隊(duì)伍，提供必要的工作條件，是做好這項(xiàng)工作的前提和保證。開展干部人事檔案專項(xiàng)審核，同樣離不開單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。一般來說，需要成立由單位分管領(lǐng)導(dǎo)（最少是組織人事部門負(fù)責(zé)人）任組長(zhǎng)的專項(xiàng)審核工作小組，建立檔案材料審核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織檔案管理人員和黨務(wù)、干部、人才、薪酬、招聘等管理人員一起，嚴(yán)格依據(jù)政策對(duì)檔案材料進(jìn)行審核、把關(guān)。

其次，要讓廣大干部充分認(rèn)識(shí)到干部人事檔案的重要性，以及開展干部人事檔案專項(xiàng)審核的必要性。人事檔案是評(píng)價(jià)干部的依據(jù)，也是維護(hù)個(gè)人權(quán)益的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)宣傳，提高干部對(duì)補(bǔ)充歸檔材料的積極性，提高干部對(duì)信息認(rèn)定的重視程度。對(duì)需要更改的重要信息認(rèn)定，尤其需要加強(qiáng)解釋說明、營(yíng)造友善氛圍、做好正面引導(dǎo)。

第三，要完善干部人事檔案管理制度，抓重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行干部人事檔案專項(xiàng)審核。要在入黨、入學(xué)、畢業(yè)派遣、工作變動(dòng)、職務(wù)晉升等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有意識(shí)地加強(qiáng)相關(guān)材料的收集和審核。對(duì)該歸檔的材料，一定要及時(shí)歸檔。發(fā)現(xiàn)材料缺失，一定要及時(shí)補(bǔ)充。在干部人事檔案專項(xiàng)審核過程中形成的信息認(rèn)定表、調(diào)查核實(shí)依據(jù)材料等，都要一并歸入本人檔案，并按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范整理。對(duì)不應(yīng)入檔的材料，也不能擅自歸檔。對(duì)新入職和新提拔干部，應(yīng)及時(shí)調(diào)檔，及時(shí)審核。把好檔案材料入口關(guān)、審核關(guān)、轉(zhuǎn)遞關(guān)。凡收集的材料，在歸檔前必須認(rèn)真審核鑒別，去偽存真，確保材料真實(shí)可靠。

第四，干部人事檔案專項(xiàng)審核人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)能力。干部人事檔案專項(xiàng)審核人員應(yīng)對(duì)這項(xiàng)工作心存敬畏，不斷加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)維護(hù)專項(xiàng)審核工作的嚴(yán)肅性。要強(qiáng)化保密意識(shí)，對(duì)審核工作情況和數(shù)據(jù)嚴(yán)格保密，未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁對(duì)外公布。干部人事檔案專項(xiàng)審核人員還要做人事管理的全能手。干部人事檔案匯集了干部人事工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，干部人事檔案專項(xiàng)審核人員應(yīng)熟悉干部人事工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)和流程，知道哪些部門、哪些工作環(huán)節(jié)形成哪些歸檔材料，并及時(shí)收集歸檔。對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的缺失材料，應(yīng)知道通過何種途徑補(bǔ)充；對(duì)于檔案記載不一致、不準(zhǔn)確之處，應(yīng)能依據(jù)相關(guān)政策作出準(zhǔn)確的信息認(rèn)定。此外，檔案審核人員不僅要能做好本部門、本單位的材料收集，而且要會(huì)與相關(guān)單位、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同做好材料的及時(shí)收集歸檔工作。

第五，要總結(jié)干部人事檔案專項(xiàng)審核的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力推動(dòng)人事檔案的信息化發(fā)展。之所以要開展干部人事檔案專項(xiàng)審核，是因?yàn)楦刹咳耸聶n案中確實(shí)存在較多亟需核查、改正的錯(cuò)誤、遺漏，而這一現(xiàn)狀可以說是長(zhǎng)期以來相對(duì)傳統(tǒng)、原始的人事檔案管理工作模式的必然結(jié)果。為扭轉(zhuǎn)這一不利局面，大幅提升干部人事檔案工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，使專項(xiàng)審核不至于成為必須周期性開展的“慣例”，必須充分借助現(xiàn)代信息科技成果，盡早實(shí)現(xiàn)干部人事檔案的數(shù)字化存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化管理。當(dāng)然，信息化不能一蹴而就，而需統(tǒng)籌規(guī)劃、完善標(biāo)準(zhǔn)、積極試點(diǎn)、穩(wěn)步推廣，逐步從目前的全部紙質(zhì)過渡到紙質(zhì)、電子并行，最后實(shí)現(xiàn)完全電子化。

總之，對(duì)干部人事檔案進(jìn)行專項(xiàng)審核同，是為了切實(shí)發(fā)揮其在選人用人工作中的支撐作用，決不能流于形式。順利開展干部人事檔案專項(xiàng)審核，必須以規(guī)范、完備的干部人事檔案日常工作為基礎(chǔ)；而干部人事檔案專項(xiàng)審核的成果，必將大幅提升干部人事檔案的準(zhǔn)確性、可靠性。