張輝 國網(wǎng)陜西省電力公司財(cái)務(wù)部工程資產(chǎn)處

隨著電力體制改革的深入推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營形勢發(fā)生深刻變化，需要在保障供電安全的同時(shí)，更加關(guān)注投資收益、經(jīng)營效益、運(yùn)營效率等價(jià)值目標(biāo)。本次研究充分利用電網(wǎng)企業(yè)“智能物聯(lián)”建設(shè)成果，以發(fā)揮實(shí)物ID整合貫通的數(shù)據(jù)價(jià)值、服務(wù)電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營決策為目標(biāo)，從價(jià)值管理視角深入研究資產(chǎn)全壽命周期管理方法，借鑒國內(nèi)外能源企業(yè)資產(chǎn)績效提升經(jīng)驗(yàn)，搭建資產(chǎn)全壽命周期投入產(chǎn)出綜合效能評(píng)價(jià)和應(yīng)用體系，支撐新形勢下電網(wǎng)企業(yè)效益提升和健康發(fā)展。

一、電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）電改政策催生價(jià)值管理新課題

“成本加收益”的輸配電定價(jià)機(jī)制和“放開兩頭、監(jiān)管中間”的電力體制改革措施逐步落地，電網(wǎng)企業(yè)已面臨政府對(duì)投資、資產(chǎn)、電價(jià)、成本、收入的全方位監(jiān)管和更加激烈的市場競爭環(huán)境，急需筑牢電價(jià)核定基礎(chǔ)，不斷提升資產(chǎn)價(jià)值創(chuàng)造能力。著力圍繞“精益、高效”的目標(biāo)原則，以構(gòu)建電網(wǎng)資產(chǎn)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)體系為主線，深化資產(chǎn)全壽命周期管理，夯實(shí)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，搭建投入產(chǎn)出模型，建立常態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)資產(chǎn)管理從單向反映向多維分析轉(zhuǎn)變、從資產(chǎn)設(shè)備聯(lián)動(dòng)向資產(chǎn)效益聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（二）資產(chǎn)精益管理聚焦投入產(chǎn)出新目標(biāo)

電網(wǎng)企業(yè)以依托資產(chǎn)全壽命周期管理體系強(qiáng)化資產(chǎn)效率效益控制，以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，科學(xué)論證投資效能水平，做好事前精算，合理分配預(yù)算，改變電網(wǎng)企業(yè)效益水平與資產(chǎn)、電量規(guī)模不匹配的問題，建立符合電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略的企業(yè)投入產(chǎn)出效率效益評(píng)價(jià)體系迫在眉睫。通過對(duì)資產(chǎn)全壽命周期投入產(chǎn)出的聚焦，對(duì)比有效資產(chǎn)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)結(jié)果、效率水平，有利于降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提升管理效能，提高經(jīng)濟(jì)效益，支撐電網(wǎng)企業(yè)長效健康發(fā)展。

（三）智能物聯(lián)建設(shè)亟需數(shù)據(jù)應(yīng)用新方法

隨著電網(wǎng)企業(yè)增量資產(chǎn)實(shí)物ID全面應(yīng)用，存量資產(chǎn)設(shè)備貼標(biāo)賦碼范圍逐步擴(kuò)大，通過資產(chǎn)全壽命全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心整合貫通的各專業(yè)數(shù)據(jù)將成海量增長，如何有效利用通過實(shí)物ID整合貫通的數(shù)據(jù)資源，如何發(fā)揮全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心海量數(shù)據(jù)價(jià)值，創(chuàng)新數(shù)據(jù)變現(xiàn)方法，提升各專業(yè)管理水平和決策能力，服務(wù)電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、投資決策，已成為當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)需要思考和解決的重點(diǎn)問題。

二、電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)投入產(chǎn)出管理存在的問題

（一）國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)尚無資產(chǎn)投資產(chǎn)出評(píng)價(jià)的有效方法

國內(nèi)外電力行業(yè)，例如英國國際運(yùn)輸電網(wǎng)企業(yè)、韓國水利局、德國Thermondo供暖電網(wǎng)企業(yè)等公共事業(yè)企業(yè)在資產(chǎn)價(jià)值管理、績效提升方面有大量成熟的投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)模型，國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)尚無資產(chǎn)綜合效能評(píng)價(jià)的有效方法。

（二）電網(wǎng)企業(yè)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇困難

資產(chǎn)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)應(yīng)針對(duì)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象，制定有針對(duì)性的評(píng)價(jià)策略、方法，設(shè)置差異化的評(píng)價(jià)指標(biāo)效。電網(wǎng)企業(yè)作為公用事業(yè)企業(yè)，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)績效的同時(shí)更注重生產(chǎn)安全、肩負(fù)社會(huì)使命的特點(diǎn)，這也造成電網(wǎng)企業(yè)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)范圍更寬廣，指標(biāo)設(shè)置能困難。

（三）一般的資產(chǎn)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)模型實(shí)際應(yīng)用效果不佳

一般的公共事業(yè)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)模型更側(cè)重于理論指導(dǎo)意義，電網(wǎng)企業(yè)更需要一種能夠通過數(shù)據(jù)分析和明確指標(biāo)導(dǎo)向的模型，針對(duì)關(guān)鍵資產(chǎn)業(yè)務(wù)決策活動(dòng)開展應(yīng)用場景和決策支持設(shè)計(jì)，為投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)分析結(jié)果的應(yīng)用指明方向。

三、建立資產(chǎn)全壽命投入產(chǎn)出綜合效能評(píng)價(jià)分析體系

（一）突出“效益和效率并重”的評(píng)價(jià)分析目標(biāo)，支撐投資全局優(yōu)化

效益和效率是電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)全壽命周期價(jià)值管理的核心內(nèi)涵和追求，也是電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿Φ目陀^反映。為綜合評(píng)價(jià)電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營的效益效率水平，引入公共服務(wù)價(jià)值模型（PSV）作為投入產(chǎn)出綜合效能分析體系的框架基礎(chǔ)?；诠卜?wù)價(jià)值模型（PSV）框架，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營和管理特點(diǎn)，設(shè)置電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營的總體目標(biāo)：

綜合效能最優(yōu)：電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營的成本效能最優(yōu)，在最經(jīng)濟(jì)的投入下獲得最大的內(nèi)外部產(chǎn)出效益，價(jià)值創(chuàng)造效率最優(yōu)。

產(chǎn)出效益最大：在滿足運(yùn)行可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)約束下的內(nèi)外部產(chǎn)出效益最大，價(jià)值成果最大。

投入成本最經(jīng)濟(jì)：在滿足電網(wǎng)安全、運(yùn)行效能約束下的投入成本最經(jīng)濟(jì)。

（二）定位“全面且指導(dǎo)性強(qiáng)”的評(píng)價(jià)分析視角，設(shè)置合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)

產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)是整個(gè)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)體系的核心，科學(xué)選取價(jià)值貢獻(xiàn)視角是客觀、公正反映各資產(chǎn)運(yùn)營主體、各專業(yè)價(jià)值貢獻(xiàn)的關(guān)鍵。結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)公共事業(yè)企業(yè)特點(diǎn)、電網(wǎng)經(jīng)營范圍、資金用途和專業(yè)設(shè)置，按照“指導(dǎo)性強(qiáng)、有代表性、可計(jì)量、可采集”的原則，從安全生產(chǎn)、運(yùn)行維護(hù)、營銷服務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益四個(gè)視角綜合評(píng)價(jià)各資產(chǎn)運(yùn)營主體的價(jià)值貢獻(xiàn)能力，選取重點(diǎn)績效指標(biāo)形成指標(biāo)簇，按照權(quán)重比例綜合計(jì)算得出各資產(chǎn)運(yùn)營主體的產(chǎn)出效益指數(shù)，引導(dǎo)價(jià)值貢獻(xiàn)的綜合最大、最優(yōu)。建議指標(biāo)如下：

電網(wǎng)安全方面，從供電安全、生產(chǎn)安全、設(shè)備安全三個(gè)維度選取了容載比、六級(jí)以上安全事件、單位資產(chǎn)重大緊急缺陷次數(shù)3個(gè)指標(biāo)，引導(dǎo)提高電網(wǎng)投資布局合理性、提高生產(chǎn)安全管理水平、提高設(shè)備采購質(zhì)量和安全水平。

運(yùn)行維護(hù)方面，綜合考慮電網(wǎng)運(yùn)行和設(shè)備運(yùn)維狀況，從利用效率、負(fù)載均衡、設(shè)備可靠、運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備壽命、設(shè)備再利用六個(gè)維度，選取了設(shè)備平均負(fù)載率、重載設(shè)備比例、設(shè)備故障停運(yùn)率、電網(wǎng)設(shè)備消缺及時(shí)率、退役設(shè)備平均壽命、退出資產(chǎn)再利用率6個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，引導(dǎo)提高負(fù)荷，提高電網(wǎng)設(shè)備利用效率，提高運(yùn)維檢修水平，延長重點(diǎn)設(shè)備使用壽命。

營銷服務(wù)方面，從用電受限、業(yè)擴(kuò)增收、服務(wù)質(zhì)量三個(gè)方面，選取了用戶平均停電次數(shù)、用戶平均停電時(shí)間、低電壓用戶比例、業(yè)擴(kuò)服務(wù)不達(dá)標(biāo)率、用戶投訴工單數(shù)5個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，引導(dǎo)提高用電服務(wù)質(zhì)量，增加電量銷售。

經(jīng)濟(jì)效益方面，從電量收益、降損收益、創(chuàng)新發(fā)展三個(gè)維度選取了單位資產(chǎn)售電量、單位資產(chǎn)輸配電量、綜合線損率、“電能替代”替代電量4個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，引導(dǎo)降損增收，創(chuàng)新開源。

（三）不同資產(chǎn)運(yùn)營主體的評(píng)價(jià)策略，體現(xiàn)差異評(píng)價(jià)策略

提高投入產(chǎn)出水平是各級(jí)資產(chǎn)運(yùn)營主體的共同責(zé)任和目標(biāo)，投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)體系應(yīng)適用于小到班組、大到電網(wǎng)企業(yè)整體的各級(jí)責(zé)任主體，針對(duì)不同資產(chǎn)運(yùn)營主體的戰(zhàn)略目標(biāo)和管理特點(diǎn)，設(shè)置不同的指標(biāo)體系，體現(xiàn)不同的引導(dǎo)方向。

評(píng)價(jià)對(duì)象主要分為資產(chǎn)集和單體資產(chǎn)兩類，資產(chǎn)集按規(guī)模大小可分為區(qū)域類資產(chǎn)集（電網(wǎng)企業(yè)整體、各分子公司）和功能類資產(chǎn)集（資產(chǎn)組）。其中，以電網(wǎng)企業(yè)整體、各單位為對(duì)象時(shí)，側(cè)重整體投入產(chǎn)出效率和長期發(fā)展的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)各單位電網(wǎng)運(yùn)營、生產(chǎn)經(jīng)營效益效率的提升，引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展；以資產(chǎn)組為對(duì)象時(shí)，側(cè)重成本評(píng)價(jià)、投入產(chǎn)出績效分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，引導(dǎo)資產(chǎn)組的高效運(yùn)行和有效利用；以單體資產(chǎn)為對(duì)象時(shí)，側(cè)重全壽命周期成本投入的經(jīng)濟(jì)性和合理性，以及設(shè)備運(yùn)行安全性、穩(wěn)定性、使用效率和使用壽命回報(bào)情況，引導(dǎo)設(shè)備采購、運(yùn)維和退役決策優(yōu)化。

（四）注重“現(xiàn)狀和提升相結(jié)合”的評(píng)價(jià)分析方法，引導(dǎo)管理提升

電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)有著區(qū)域特點(diǎn)和歷史沿革，且與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)環(huán)境有著很大的關(guān)聯(lián)，單純以運(yùn)營現(xiàn)狀的“絕對(duì)值”難以客觀評(píng)價(jià)相關(guān)責(zé)任主體的資產(chǎn)運(yùn)營水平和潛力。本著“發(fā)展”的眼光，引導(dǎo)創(chuàng)新提升、鼓勵(lì)爭先進(jìn)位，投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算既考慮絕對(duì)的現(xiàn)狀水平，也關(guān)注相對(duì)的提升水平。現(xiàn)狀值、提升值的權(quán)重設(shè)置可根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略和引導(dǎo)方向進(jìn)行靈活設(shè)定，適當(dāng)提高“提升值”權(quán)重，可有效鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)提升管理。

（五）拓展“實(shí)物ID級(jí)顆粒度”的評(píng)價(jià)分析單元，精益資產(chǎn)成本分析

在資產(chǎn)成本投入評(píng)價(jià)方面，成本數(shù)據(jù)僅能通過財(cái)務(wù)賬面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，受財(cái)務(wù)核算顆粒度限制，成本分析難以做到單體資產(chǎn)維度（或通過粗略分?jǐn)偟絾误w資產(chǎn)維度），僅能在資產(chǎn)運(yùn)營單位層面進(jìn)行相對(duì)宏觀的成本規(guī)模、結(jié)構(gòu)、趨勢分析，對(duì)于變壓器、斷路器、隔離開關(guān)等重點(diǎn)管理資產(chǎn)的采購、運(yùn)行和退役改造的精益化管理和決策支持有限。

電網(wǎng)企業(yè)實(shí)物ID和智能物聯(lián)技術(shù)不斷發(fā)展，使用采集到的資產(chǎn)全壽命周期成本，更有利于指導(dǎo)實(shí)際工作。以運(yùn)行期成本為例，通過實(shí)物ID關(guān)聯(lián)獲取設(shè)備的巡視、維護(hù)、工作任務(wù)單中的開始時(shí)間、結(jié)束時(shí)間、班組人員、檢測記錄等業(yè)務(wù)記錄信息，結(jié)合實(shí)際成本信息，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)設(shè)備運(yùn)行期間成本的精準(zhǔn)歸集與分?jǐn)偂?/p>