李為剛 中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）

為政之要，貴在落實(shí)；落實(shí)之要，貴在執(zhí)行。執(zhí)行力是指把戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃、部署等付諸實(shí)施的能力。齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除貧困，改善民生，充分發(fā)揮基層黨組織執(zhí)行力至為重要。扶貧執(zhí)行力的最好體現(xiàn)和最終檢驗(yàn)，就是要推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，見(jiàn)到扶貧實(shí)效。

一、貧困村基層黨組織執(zhí)行力存在的問(wèn)題

（一）脫貧攻堅(jiān)“橋頭堡”作用不明顯。一是兩委班子合力弱。有些“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，存在黨支部包辦一切或村委會(huì)不尊重黨支部的意見(jiàn)情況，甚至各自為政，相互“拆臺(tái)”；部分貧困村存在“二人臺(tái)”現(xiàn)象，“兩委”其他成員支持配合、分工協(xié)作的意識(shí)不夠強(qiáng)，任職不履職、從業(yè)不敬業(yè)。二是組織生活不規(guī)范?！叭龝?huì)一課”等基本組織生活制度實(shí)際執(zhí)行不夠嚴(yán)格，其他如組織生活會(huì)、黨性定期分析、民主評(píng)議黨員等組織活動(dòng)趨于淡化、形式化，不能把黨員有效地“攏”起來(lái)，黨員歸屬感不強(qiáng)。三是教育管理不到位。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移日趨頻繁廣泛，黨支部對(duì)流動(dòng)黨員，去向難掌握，一些黨員長(zhǎng)年在外，基本不參加組織生活，也不與黨組織聯(lián)系，很難把黨員集中起來(lái)，攻堅(jiān)合力不強(qiáng)。

（二）缺乏脫貧攻堅(jiān)“主心骨”。一是家族化。有的村書(shū)記為保住“位置”，連續(xù)多年不發(fā)展黨員或發(fā)展能力不強(qiáng)對(duì)自己沒(méi)有威脅的黨員；有的村書(shū)記從家族、小團(tuán)體利益出發(fā)，發(fā)展各自的“關(guān)系黨員”，導(dǎo)致“近親繁殖”；有的村書(shū)記和村主任在發(fā)展黨員上搞平衡，你發(fā)展一個(gè)，我發(fā)展一個(gè)，分成兩“派”。二是能力弱。村黨組織書(shū)記中大專(zhuān)及以上學(xué)歷比例低，“兩委”成員中有帶富能力的村干部缺乏，有的素質(zhì)好的黨員干部主動(dòng)向黨組織請(qǐng)辭，不想再操那份心了，村級(jí)黨組織面臨著后繼無(wú)人的局面。三是有私心。有些村干部在落實(shí)危房改造、低保辦理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)然菝裾邥r(shí)摻雜私心、優(yōu)親厚友，沒(méi)有真正推行“四議兩公開(kāi)”等民主管理制度，不想公開(kāi)、不敢公開(kāi)。

（三）脫貧攻堅(jiān)協(xié)同作戰(zhàn)不到位。一是對(duì)口幫扶不精準(zhǔn)。一些基層黨組織對(duì)本地區(qū)的發(fā)展方向、脫貧思路沒(méi)有精準(zhǔn)的定位，對(duì)需要技術(shù)還是產(chǎn)業(yè)，需要項(xiàng)目還是資金等不清楚，對(duì)幫扶單位沒(méi)有明確要求，使得幫扶工作不知從何處幫起。二是存在多龍治水的現(xiàn)象。一些基層黨組織沒(méi)有主見(jiàn)，對(duì)各個(gè)幫扶單位或者主體的幫扶資源不能夠統(tǒng)籌調(diào)配、科學(xué)使用，甚至造成了嚴(yán)重浪費(fèi)，沖淡了百姓的期望。三是扶貧主客體動(dòng)力不足。一些基層黨組織黨性觀念淡薄，沒(méi)有真正把群眾利益放在心上，對(duì)扶貧工作不熱心，不能夠及早謀劃、及早部署，等命令、等指示、等文件的想法嚴(yán)重，不積極作為，擔(dān)當(dāng)意識(shí)差，應(yīng)付差事的做法嚴(yán)重。

二、在脫貧攻堅(jiān)中提升基層黨組織執(zhí)行力的思考

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的一次大決戰(zhàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是這場(chǎng)戰(zhàn)役的前提和基礎(chǔ)。必須不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，從而保證脫貧攻堅(jiān)沿著正確的方向持續(xù)推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)決策，明確黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)思路

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗也系于精準(zhǔn)，離開(kāi)了精準(zhǔn)，“滴灌”變成“漫灌”，扶貧也就迷失了航向，其效果也是可想而知的。黨建領(lǐng)航精準(zhǔn)扶貧，必須要有明確的脫貧目標(biāo)、科學(xué)的脫貧方案和精準(zhǔn)的脫貧措施。

一是要科學(xué)制定脫貧規(guī)劃?；鶎狱h組織要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，研究制定出科學(xué)合理的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，明確脫貧任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，明確干部群眾各自的任務(wù)和責(zé)任，分年度科學(xué)制定出幫扶目標(biāo)、項(xiàng)目安排、脫貧預(yù)期，解決好“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“扶貧誰(shuí)”“如何退”的問(wèn)題，讓扶貧攻堅(jiān)有一個(gè)正確方向和目標(biāo)。

二是要合理確定脫貧方案?；鶎狱h組織要深入村莊調(diào)研、實(shí)地走訪，弄清本地自然環(huán)境、資源稟賦、貧困現(xiàn)狀，要對(duì)交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、區(qū)位，村莊優(yōu)劣勢(shì)一清二楚，要對(duì)國(guó)家扶貧政策、群眾脫貧意愿心中有數(shù)，按照扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，合理確定脫貧方案。

三是要精準(zhǔn)落實(shí)脫貧措施?；鶎狱h組織要對(duì)因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因婚、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金、自然條件惡劣、交通條件落后、自身發(fā)展動(dòng)力不足等致貧原因分門(mén)別類(lèi)，精準(zhǔn)制定出發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批的脫貧措施。并按照對(duì)象識(shí)別、措施到戶(hù)、項(xiàng)目安排、資金管理、退出機(jī)制、干部選派、考核評(píng)價(jià)、督促檢查都要精準(zhǔn)的要求，真正做到靶向施策、對(duì)癥下藥，讓貧困群眾早日擺脫貧困。

（二）整合社會(huì)資源，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)扶貧資源的統(tǒng)籌

基層黨組織不僅要發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，還具有鮮明的社會(huì)功能，能夠集聚廣泛的力量為脫貧攻堅(jiān)服務(wù)。當(dāng)前，不光國(guó)家政策向“三農(nóng)”傾斜，一些社會(huì)組織、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人也積極踐行社會(huì)責(zé)任紛紛支持精準(zhǔn)扶貧事業(yè)，投入到精準(zhǔn)扶貧大業(yè)中，為基層提供了良好的幫扶資源，但這需要基層黨組織科學(xué)合理地分配使用，讓其效用發(fā)揮到最大。

一是要不斷創(chuàng)新黨組織整合社會(huì)資源的方式方法。基層黨組織人力有限，不可能窮盡所有扶貧辦法，或者包辦完成脫貧任務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，發(fā)揮各扶貧主客體的創(chuàng)造性共同致力于扶貧開(kāi)發(fā)。可以讓扶貧工作隊(duì)根據(jù)結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象的需求向社會(huì)征集物資、募捐錢(qián)物，可以讓社會(huì)愛(ài)心人士、志愿者參與扶貧開(kāi)發(fā)，可以和高?？蒲性核⒑献麝P(guān)系，解決項(xiàng)目發(fā)展的技術(shù)難題，可以向上級(jí)組織申請(qǐng)資助或援助，可以探索股份制扶貧、眾籌扶貧方式等，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)做好服務(wù)。

二是要不斷提升黨組織對(duì)社會(huì)資源協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力。基層黨組織最知曉民意也最能反映民意，對(duì)群眾脫貧脫困的需求也最清楚，要積極發(fā)揮其上下協(xié)調(diào)溝通的職能，把群眾真實(shí)的意愿反映給上級(jí)組織或者社會(huì)幫扶力量，讓相關(guān)幫扶資源能夠準(zhǔn)確地到達(dá)所需要幫扶的群眾手中，這樣一對(duì)一或者多對(duì)一的聚焦式、統(tǒng)籌式精準(zhǔn)幫扶會(huì)將極大提高資源利用率。

三是要不斷提高黨組織對(duì)社會(huì)資源綜合運(yùn)用能力?；鶎狱h組織要統(tǒng)籌好摸得著和摸不著的扶貧資源，合理分配使用。對(duì)易地搬遷等政策資源、項(xiàng)目發(fā)展等技術(shù)資源、專(zhuān)項(xiàng)貧困款等資金資源、對(duì)物資、產(chǎn)品等救濟(jì)資源要根據(jù)實(shí)際情況精準(zhǔn)、合理、公平、公正、公開(kāi)使用，不盲目、不浪費(fèi)、不重復(fù)，把資源效應(yīng)發(fā)揮最大，讓資源實(shí)施主體感覺(jué)到其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，讓客體感覺(jué)到社會(huì)的溫暖，從而使社會(huì)形成一種互幫無(wú)助、共同奔向小康社會(huì)而奮斗的氛圍。

（三）開(kāi)展教育引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾脫貧攻堅(jiān)自我造血能力

扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵靠人，即幫扶干部和脫貧群眾，但干部幫扶是外因，群眾脫貧是內(nèi)因，外因要通過(guò)內(nèi)因起作用。貧困群眾沒(méi)有脫貧意識(shí)、決心和行動(dòng)，不主動(dòng)、不付出，即使幫扶干部喊破嗓子、包辦代辦也起不了作用。因此，基層黨組織的一個(gè)重要任務(wù)就是對(duì)群眾開(kāi)展教育引導(dǎo)，提高群眾認(rèn)知能力，增強(qiáng)群眾脫貧動(dòng)力。

一是要引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)輸血與造血的關(guān)系。政府、社會(huì)和幫扶責(zé)任人充當(dāng)?shù)闹皇恰拜斞苯巧?，不能夠越俎代庖，代替群眾自己“造血”。他們的幫扶也只是在適應(yīng)貧困戶(hù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，給予適當(dāng)?shù)恼?、資金、物資、項(xiàng)目、技術(shù)等支持，這種幫助和支持是參與式而非包辦式的，是外力的而非內(nèi)生的，最終都需通過(guò)貧困群眾雙手的“表演”才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因此基層黨組織要不斷引導(dǎo)群眾增強(qiáng)“造血”功能、提高“免疫力”，不斷修煉“內(nèi)功”，激發(fā)脫貧的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使其依靠勤勞的雙手，自力更生、艱苦奮斗，用實(shí)干苦干走出一條勤勞致富的路子。

二是要引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系?；鶎狱h組織要教育引導(dǎo)群眾形成主見(jiàn)，自強(qiáng)自立，破除惰性心理和依賴(lài)心理，促使他們對(duì)自身有一個(gè)清晰的定位，在制定脫貧措施上積極主動(dòng)，避免被幫扶干部操辦代辦，使主動(dòng)的脫貧變?yōu)榱吮粍?dòng)的脫貧。要引導(dǎo)政府、社會(huì)和扶貧干部把外在的、輔助的脫貧意愿轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨罕娮陨淼?、自發(fā)的、發(fā)自?xún)?nèi)心的脫貧意愿，讓“要我脫貧”的理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹钡膶?shí)踐。充分發(fā)揮貧困戶(hù)脫貧致富的潛力和創(chuàng)造力，通過(guò)他們積極地、主動(dòng)地、自發(fā)地奮斗，扶貧工作才會(huì)事半功倍。