●陳文旭

一、引言

為降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、促進(jìn)有效投資，當(dāng)前我國(guó)在工程建設(shè)等領(lǐng)域大力推進(jìn)實(shí)施“放管服”改革。在這一改革背景下，2015 年8月廣東省深圳市印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革若干規(guī)定》，明確“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照充分競(jìng)爭(zhēng)、合理低價(jià)的原則，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的合格投標(biāo)人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人”。此后廣東省、江蘇省、四川省、湖南省、浙江省等均結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，先后開(kāi)始探索實(shí)施招標(biāo)“評(píng)定分離”，成為工程建設(shè)領(lǐng)域的重要發(fā)展趨勢(shì)①。

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)“評(píng)定分離”，即將評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，具體指由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行定性評(píng)審、定量評(píng)審或“定性+定量評(píng)審”，并向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量、不排序的定標(biāo)候選人，由定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)難度及其他項(xiàng)目關(guān)鍵考慮因素，在定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人②。“評(píng)定分離”賦予了項(xiàng)目建設(shè)管理單位更大的管理自主權(quán)，同時(shí)也提出了擇優(yōu)確定中標(biāo)單位的履職能力要求，要求提供科學(xué)、便捷、具有良好操作性的評(píng)定方法。目前各地在招標(biāo)“平等分離”中運(yùn)用的典型方法，主要包括價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法、票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法、集體議事法，各評(píng)定方法具體做法如表1 所示。

表1 目前投資“評(píng)定分離”確定中標(biāo)單位的典型方法

目前投標(biāo)“評(píng)定分離”確定中標(biāo)單位的典型方法對(duì)于履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)方面的考慮較少，對(duì)于投標(biāo)單位以往履約誠(chéng)信情況缺乏針對(duì)性強(qiáng)化考量，難以考慮投標(biāo)單位誠(chéng)信方面的表現(xiàn)，所以尚不夠科學(xué)、合理。雖然目前有部分學(xué)者對(duì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)在建設(shè)工程招標(biāo)中的運(yùn)行進(jìn)行了探索研究③④，但履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)“評(píng)定分離”確定中標(biāo)單位的應(yīng)用研究尚屬于空白狀態(tài)。實(shí)際上，當(dāng)前政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理單位在項(xiàng)目招標(biāo)“評(píng)定分離”中仍然面臨難于合理、科學(xué)確定中標(biāo)單位的難題，迫切需要結(jié)合當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合投標(biāo)單位履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)理論方法，研究提出新型“評(píng)定分離”確定中標(biāo)單位的方法。

二、政府投資建設(shè)項(xiàng)目履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)方法

充分總結(jié)、借鑒當(dāng)前已有的工程建設(shè)項(xiàng)目履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)方法，同時(shí)破解當(dāng)前有關(guān)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系與履約評(píng)價(jià)體系等存在的主要問(wèn)題，構(gòu)建政府投資建設(shè)項(xiàng)目履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)模型，主要包括評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、指標(biāo)權(quán)重設(shè)置、指標(biāo)分值評(píng)定三個(gè)方面。

在履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法是根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、主要特點(diǎn)與管理關(guān)鍵，同時(shí)考核服務(wù)單位靜態(tài)、動(dòng)態(tài)兩部分履約誠(chéng)信情況，甄選出具有代表性和針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)⑤，構(gòu)建靜態(tài)性評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，靜態(tài)性評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是服務(wù)單位在項(xiàng)目周期內(nèi)基本保持不變的考核部分，主要包括企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、以往獎(jiǎng)懲情況、以往誠(chéng)信評(píng)價(jià)情況、信貸記錄、合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)、人員配備情況、裝備配備情況、管理制度建設(shè)情況。動(dòng)態(tài)性評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是服務(wù)單位在項(xiàng)目周期內(nèi)不斷變化的考核部分，主要包括質(zhì)量管理、安全施工管理、文明施工管理、綠色施工管理、工程進(jìn)度管理、工程成本控制管理，同時(shí)要考慮獎(jiǎng)懲結(jié)合，即對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中采取有益措施、先進(jìn)技術(shù)等良好行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)加分，對(duì)日常行為不規(guī)范、影響工程質(zhì)量與進(jìn)度等不良行為進(jìn)行懲罰扣分。

在指標(biāo)權(quán)重設(shè)置方面，政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算，可采用目前常用的典型方法，包括德?tīng)柗品?、層次分析法、熵值法、模糊聚?lèi)分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等，另外一種簡(jiǎn)便可行的方法是指標(biāo)標(biāo)度法，即對(duì)各層級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行兩兩權(quán)衡比較，用“1-9”標(biāo)度來(lái)確定指標(biāo)間相對(duì)重要程度，通過(guò)權(quán)重向量計(jì)算、矩陣一致性檢驗(yàn)后即可得出指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。

在指標(biāo)分?jǐn)?shù)評(píng)定方面，項(xiàng)目建設(shè)管理單位可根據(jù)服務(wù)單位在項(xiàng)目合同履約期間的實(shí)際表現(xiàn)情況，全面評(píng)價(jià)服務(wù)單位在各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)方面的工作及表現(xiàn)情況，確定相應(yīng)分值，具體分值一般可采用直接打分法或概率評(píng)定法來(lái)確定，直接打分法即由評(píng)價(jià)人員根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定具體分值，概率評(píng)定法即研究判斷服務(wù)單位某種行為所產(chǎn)生效果的可行性進(jìn)行評(píng)定，用指標(biāo)期望值來(lái)作為評(píng)定分?jǐn)?shù)。

三、履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)在項(xiàng)目招標(biāo)“評(píng)定分離”中的運(yùn)用方法

通過(guò)上述模型確定服務(wù)單位履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)情況后，能夠?qū)⒎?wù)企業(yè)的行為表現(xiàn)予以量化，進(jìn)而將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于招標(biāo)活動(dòng)④⑥，供政府投資建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)“評(píng)定分離”中確定中標(biāo)單位提供依據(jù)，即構(gòu)建基于履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)的項(xiàng)目招標(biāo)“評(píng)定分離”確定中標(biāo)單位的方法。一種方法是完全基于履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)確定中標(biāo)單位，另一種方法是在現(xiàn)有“評(píng)定分離”方法基礎(chǔ)上增加履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)有關(guān)內(nèi)容，即在現(xiàn)有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法、票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法、集體議事法方法基礎(chǔ)上，補(bǔ)充、強(qiáng)化考慮投標(biāo)單位履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)情況。各方法具體情況如下。

履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)定標(biāo)法，該方法主要是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)則，從所有投標(biāo)單位中確定若干可選的投標(biāo)單位，由項(xiàng)目建設(shè)管理單位在投標(biāo)單位中按照“履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)最優(yōu)”的原則確定中標(biāo)單位。其中，已具有以往履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)論的投標(biāo)單位，可以直接使用以往評(píng)價(jià)結(jié)論；對(duì)于新增投標(biāo)單位、不具有以往履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)論的投標(biāo)單位，可以由項(xiàng)目建設(shè)管理單位根據(jù)其業(yè)績(jī)、資質(zhì)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)情況以及以往項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等情況適當(dāng)考量初評(píng)分?jǐn)?shù)后，參與履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)定標(biāo)。

考慮履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法，該方法主要是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)則，從所有投標(biāo)單位中確定若干可選的投標(biāo)單位。由項(xiàng)目建設(shè)管理單位統(tǒng)籌考慮各單位投標(biāo)價(jià)格、履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)情況，綜合確定中標(biāo)單位，即將投標(biāo)價(jià)格、履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)考慮不同的權(quán)重，投標(biāo)單位的最終得分由投標(biāo)價(jià)格得分疊加履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)得分綜合得到。對(duì)于合同價(jià)格較為敏感的項(xiàng)目，可以將投標(biāo)價(jià)格權(quán)重適當(dāng)增大，如可以采用0.6-0.8；將履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)得分權(quán)重適當(dāng)降低，如可以采用0.2-0.4。反之，對(duì)于履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)情況較為敏感的項(xiàng)目，將履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)得分權(quán)重適當(dāng)增大，如可以采用0.6-0.8；將投標(biāo)價(jià)格權(quán)重適當(dāng)降低，如可以采用0.2-0.4。

考慮履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)的票決定標(biāo)法，該方法主要是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)則，從所有投標(biāo)單位中確定若干可選的投標(biāo)單位。由招標(biāo)單位組建定標(biāo)委員會(huì)，以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標(biāo)單位，其中在票決階段，應(yīng)向所有定標(biāo)委員明確履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)著重考慮的原則要求，并公布所有可供選擇投標(biāo)單位的履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)情況。對(duì)于新增投標(biāo)單位、不具有以往履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)論的投標(biāo)單位，由定標(biāo)委員會(huì)位根據(jù)其業(yè)績(jī)、資質(zhì)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)情況，以及以往項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等情況適當(dāng)考量初評(píng)分?jǐn)?shù)后，參與履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)定標(biāo)。

考慮履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)的票決抽簽定標(biāo)法，該方法主要是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)則，從所有投標(biāo)單位中確定若干可選的投標(biāo)單位。進(jìn)入票決定標(biāo)階段后，由招標(biāo)單位組建定標(biāo)委員會(huì)，從進(jìn)入票決程序的投標(biāo)單位中，以投票表決方式確定不少于3 名投標(biāo)單位，以隨機(jī)抽簽方式確定中標(biāo)單位；在正式投票前，應(yīng)向所有定標(biāo)委員明確履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)著重考慮的原則要求，并公布所有可供選擇投標(biāo)單位的履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)情況。

考慮履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)的集體議事法，該方法主要是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)則，從所有投標(biāo)單位中確定若干可選的投標(biāo)單位。由招標(biāo)單位組建定標(biāo)委員會(huì)，由招標(biāo)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)。定標(biāo)委員會(huì)實(shí)施集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見(jiàn)，其中在發(fā)表意見(jiàn)中應(yīng)要求各位委員均對(duì)履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)情況發(fā)表意見(jiàn)，最終由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)綜合各位定標(biāo)委員的意見(jiàn)，確定中標(biāo)單位。

上述基于履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)“評(píng)定分離”確定中標(biāo)單位的方法，可根據(jù)實(shí)際情況選擇適宜方法，并合理確定履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)部分的權(quán)重、具體評(píng)定原則，但總體上均應(yīng)強(qiáng)化考慮履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)情況，切實(shí)做到考慮履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)、評(píng)定工作方案合理可行。

四、結(jié)論

本文針對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)“評(píng)定分離”中確定中標(biāo)單位的要求，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)發(fā)展趨勢(shì)要求，在研究工程建設(shè)項(xiàng)目履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)理論方法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性提出了將其應(yīng)用于政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)“評(píng)定分離”中確定中標(biāo)單位的理論方法，具有較好的實(shí)用性。

注釋?zhuān)?/p>

①朱平兒，“評(píng)定分離”制度再思考[J].中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)

②陳勃，關(guān)于采取“評(píng)定分離”方式確定中標(biāo)人的思考[J]，招標(biāo)與投標(biāo)，2018，6(9)：34- 36

③范海燕，誠(chéng)信評(píng)價(jià)在招投標(biāo)中的運(yùn)用研究[J]，江西建材，2016（23）：219

④葉勝，誠(chéng)信評(píng)價(jià)在建設(shè)工程招投標(biāo)中的運(yùn)用研究 [J]，重慶建筑，2016，2(15)：54- 54

⑤劉暢，呂剛，施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)證研究[J].工程管理學(xué)報(bào)，2018，4(32)：38- 42

⑥孔玥，于子慧，關(guān)于深圳市政府采購(gòu)中心評(píng)定分離制度的調(diào)研[J]，中國(guó)政府采購(gòu)，2016（6）：44- 47