章純

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-044-02

摘 要 面對新的內(nèi)外部環(huán)境，國企的責(zé)任和意義愈加凸顯，發(fā)展歷程中困難和前景并存。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為國有企業(yè)發(fā)展凝聚力量，并凸顯出獨特優(yōu)勢。黨中央重大部署指出，國有企業(yè)應(yīng)緊抓時代機(jī)遇，強(qiáng)化和落實黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)和優(yōu)化國有企業(yè)黨建水平，并以此為首要政治任務(wù)。要明確和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，認(rèn)真履行黨建責(zé)任制，有力地推動和促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨理念在國有企業(yè)的落實程度。同時，應(yīng)深入總結(jié)黨組織工作得失，舉一反三，激發(fā)和挖掘國企黨組織的責(zé)任意識和工作水平，充分發(fā)揮國有企業(yè)的社會職能。

關(guān)鍵詞 國企黨組織 治理主體 權(quán)責(zé)邊界

在我國特色社會主義建設(shè)中，國有企業(yè)扮演者不可替代的角色，并提供堅實的基礎(chǔ)和穩(wěn)固的保障。但部分國企存在黨組織與其他國企治理結(jié)構(gòu)之間權(quán)責(zé)不清、界限不明、體制機(jī)制不健全、各治理結(jié)構(gòu)的議事決策內(nèi)容是想不具體等等問題，因此，造成管理方面要么多頭管理，越位、錯位導(dǎo)致工作議而不決影響效率，要么缺位、失位，出現(xiàn)管理漏洞，造成國有資產(chǎn)的流失等等現(xiàn)象，因此，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，剖析黨組織與其他國企治理結(jié)構(gòu)權(quán)責(zé)邊界關(guān)系，可有助于國有資本挖潛增效、優(yōu)化管理體系，深入落實社會職能，凝聚和提升綜合實力[1]。

一、明晰黨組織和國企治理主體權(quán)責(zé)邊界的意義

（一）明晰國企黨組織與其他治理主體權(quán)責(zé)邊界，是貫徹落實黨中央重大部署的需要

隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，國有企業(yè)面臨新的問題和考驗。黨中央結(jié)合當(dāng)前的形勢，組織召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，重點指出應(yīng)有效地梳理黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的關(guān)系，加速建設(shè)和完善國有企業(yè)制度。同時，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國有企業(yè)黨組織和其他治理主體的關(guān)系，細(xì)分和優(yōu)化具體權(quán)責(zé)，充分調(diào)動和發(fā)揮各主體的能力，逐步構(gòu)建崗位明確、權(quán)責(zé)清晰、充分配合、互相促進(jìn)的新型公司治理機(jī)制。因此，明晰邊界，是增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)[2]。

（二）明晰國企黨組織與其他治理主體權(quán)責(zé)邊界，是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的必然途徑

現(xiàn)代國有企業(yè)不同于傳統(tǒng)的國企，在政企分開、治理結(jié)構(gòu)之間相互制衡、以盈利為目的以及必須具備競爭力方面有很大差異。由國有企業(yè)的屬性可知，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是必須遵循的根本政治原則，應(yīng)牢固秉持和履行；建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是應(yīng)對新形勢下的重要措施，也是國有企業(yè)改革的必然趨勢，也應(yīng)牢固秉持和履行。作為國有企業(yè)，必須堅決貫徹落實上述要求。國有企業(yè)黨組織應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于探索、樂于奉獻(xiàn)，自覺發(fā)揮帶頭和引領(lǐng)作用，深入開展明晰黨組織和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，帶頭健全黨組織議事決策機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)逐步深入地落實到公司治理具體細(xì)則中，將企業(yè)黨組織逐步引入到公司治理體系內(nèi)，論證和細(xì)化黨組織的具體職能，并應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和重大決策中，最終全面構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度[3]。

（三）明晰國企黨組織與其他治理主體權(quán)責(zé)邊界，是做優(yōu)做強(qiáng)做大國企的需要

國有企業(yè)是中國特色社會主義的精華和優(yōu)勢，對于保障社會穩(wěn)定、促進(jìn)脫貧攻堅、實現(xiàn)共同富裕，具備突出的現(xiàn)實意義。經(jīng)過不懈的努力和奮斗，中國特色社會主義建設(shè)碩果累累，規(guī)模和質(zhì)量均實現(xiàn)跨越式突破。但伴隨全球經(jīng)濟(jì)的萎靡，影響和沖擊我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對新的形勢和任務(wù)，國有企業(yè)應(yīng)迎難而上，勇于和敢于進(jìn)行深化改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢資源，激發(fā)和挖掘國有企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，為我國?jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)固的動力，逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和思路[4]。

但目前，一些國企經(jīng)營管理理念、資本投資運作、資源配置能力都還有差距，有的國企還存在政企不分、權(quán)責(zé)不明等問題，這在一定程度上造成了企業(yè)經(jīng)營效率較低，盈利能力較弱，與國企高質(zhì)量發(fā)展的要求有一些差距，這就迫切要求改變這一現(xiàn)狀，提高國有資本的競爭力，做優(yōu)做強(qiáng)做大國企。

二、當(dāng)前國企中存在的治理結(jié)構(gòu)邊界問題

（一）“越位”導(dǎo)致職責(zé)不明

國企黨組織應(yīng)發(fā)揮的是把方向、管大局、保落實的作用。但實際工作中，存在未能正確處理好黨組織與董事會、管理層等其他治理主體的關(guān)系，存在黨組織職權(quán)越位、過度干預(yù)的問題。例如，有的國有企業(yè)中存在黨委會代替經(jīng)理層決策，黨委書記不自覺地代行總經(jīng)理職權(quán)，影響了經(jīng)理層的工作積極性，擾亂經(jīng)理層的計劃，沒有很好的體現(xiàn)“方向盤”的作用，而變成了“發(fā)動機(jī)”。因此，黨組織應(yīng)重新審視自身權(quán)責(zé)，明確和細(xì)化參與企業(yè)重要決策的范疇和深度，前置的事項必須具體，列出議事清單，該前置的必須前置，不能事無巨細(xì)都要黨委“參與”，造成越界議事，導(dǎo)致黨委與董事會、經(jīng)理層等治理主體難以有效配合，不利于決策的科學(xué)性和合理性，產(chǎn)生管理混亂[5]。

（二）“缺位”“失位”導(dǎo)致與治理結(jié)構(gòu)分層

前些年，一些國企黨組織沒有很好的定位，黨組織主要搞具體的黨務(wù)，圍繞集中學(xué)習(xí)、傳達(dá)精神、職工思想工作及開展活動等方面開展黨組織工作，忽略了黨建的作用，沒有實現(xiàn)體制、機(jī)制、制度、工作的有效對接，領(lǐng)導(dǎo)核心作用體現(xiàn)不夠充分，甚至出現(xiàn)了“四化”問題，造成了缺位的現(xiàn)象。加之改革開放以來，國企主要是經(jīng)理負(fù)責(zé)制，黨委會研究的事項逐漸邊緣成黨務(wù)方面的工作，企業(yè)的經(jīng)營管理方面存在管理上的缺失和遺漏。十八大以來，這些現(xiàn)象已經(jīng)能夠有了質(zhì)的改變，但任然存在一些國企跟不上新形勢，不能主動適應(yīng)現(xiàn)代國企改革的需要。結(jié)合當(dāng)前的情況，應(yīng)適度借鑒黨的政治優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的動力，并有效地銜接黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)挖潛增效的目標(biāo)[6]。

（三）“錯位”導(dǎo)致決策不順暢

有的國企中，對治理結(jié)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分不清、權(quán)責(zé)不明，有的黨組織、董事、總經(jīng)理人選相互交叉任職，出現(xiàn)角色混亂，多頭管理或者無人管理，角色的錯位，導(dǎo)致了各個角色不能正確履職，擔(dān)負(fù)應(yīng)有的責(zé)任，有的甚至以此謀取自己的私利，不僅損害企業(yè)的利益，更容易釀成嚴(yán)重的社會問題。

在選人用人方面，由法人治理結(jié)構(gòu)的屬性可知，其人事權(quán)力存在不可分離性。因此，國有企業(yè)黨組織應(yīng)充分履行職能，堅持黨管干部原則，對高層管理人員任免履行前置決策程序。而經(jīng)理層，應(yīng)當(dāng)是具有使用高級管理人員的推薦權(quán)，但在實際工作中，容易出現(xiàn)前置和最終決策出現(xiàn)錯位等偏差情況。

三、明晰國企黨組織和其他治理主體權(quán)責(zé)邊界的措施建議

（一）明確權(quán)責(zé)邊界

國企黨組織應(yīng)以《公司法》《黨章》為依據(jù)，緊密結(jié)合政策法規(guī)要求，從宏觀、前瞻和全面的角度，引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)發(fā)展。同時，嚴(yán)格按照規(guī)定要求，民主公開地協(xié)商企業(yè)重大決策。對于重要決策、人事任免、項目安排、大額度資金運作（簡稱“三重一大”）等牽扯企業(yè)根本的事項，黨組織應(yīng)深入地分析和論證，并作為董事會、經(jīng)理層研究事項的前置程序；董事會、經(jīng)理層作為最終決策層，應(yīng)事先與黨組織溝通，聽取黨組織的意見[7]。

（二）明確“三重一大”決策事項清單

在企業(yè)的經(jīng)營過程中，“三重一大”事項事關(guān)企業(yè)的經(jīng)營效果，甚至興旺衰敗，具備突出的意義。要依照黨紀(jì)國法的具體要求，對應(yīng)當(dāng)由黨委會、董事會、經(jīng)理層和職工代表大會審議的事項逐一羅列，并將每一個決策層決策的順序進(jìn)行梳理，對前置程序以及最終決策程序的先后順序予以明確，讓各個決策層明晰自己的職責(zé)、權(quán)限以及應(yīng)決策事項內(nèi)容，并深入履行自身職責(zé)，規(guī)避不作為、亂作為等惡劣問題。

（三）明確決策流程

決策管理，包括界定決策事項范圍、明確決策管理組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)、執(zhí)行決策）、加強(qiáng)決策監(jiān)督考核與責(zé)任追究等內(nèi)容。對于執(zhí)行決策環(huán)節(jié)，主要涉及籌備和制定決策方案、論證和審批、執(zhí)行和落實、發(fā)聵和優(yōu)化方案等流程。決策管理應(yīng)當(dāng)符合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，因此，要將決策事項的具體流程予以明確，通過梳理和細(xì)化各黨政部門議事制度、議事規(guī)則，完善各類管理制度，比如投資經(jīng)營管理制度、財務(wù)開支、財務(wù)報銷制度、物資采購辦法等等系列制度，明確各類決策中應(yīng)當(dāng)解決的問題、議事的目的、承擔(dān)的責(zé)任等。若將整個決策程序比作車輛的運行的話，黨組織決策相當(dāng)于把方向盤，研究的是去哪兒的問題，董事會決策的是方法路徑，也就是怎么走的問題，而經(jīng)理層決策的是行駛過程中遇到的各種疑難問題，主要是具體抓好落實的工作。

四、結(jié)語

面對新的內(nèi)外部環(huán)境，國有企業(yè)責(zé)任愈加沉重，應(yīng)通過優(yōu)化治理機(jī)制，凝聚發(fā)展動力。同時，必須有效銜接黨組織和其他治理主體的關(guān)系，梳理和細(xì)化具體權(quán)責(zé)，配套暢通的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步完善崗位明確、權(quán)責(zé)清晰、充分配合、互相促進(jìn)的新型公司治理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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