羅劍

中圖分類號：U212 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-140-02

摘 要 現(xiàn)階段，鐵路勘察設(shè)計企業(yè)最主要的業(yè)務(wù)來源于鐵路勘察設(shè)計投標(biāo)，鐵路勘察設(shè)計行業(yè)正處于新一輪發(fā)展的探索階段，鐵路勘察設(shè)計投標(biāo)已經(jīng)形成一套完善的實施程序，在國家法治化方針指引下招投標(biāo)成為鐵路勘察設(shè)計企業(yè)經(jīng)營的主要模式。本文闡述了投標(biāo)工作主要內(nèi)容及人員構(gòu)成，對投標(biāo)工作中的重點關(guān)注問題進行了深入研究。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出鐵路設(shè)計企業(yè)投標(biāo)工作中常見問題和改進對策。

關(guān)鍵詞 鐵路 勘察設(shè)計行業(yè) 投標(biāo)工作

鐵路勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展受鐵路體制改革、國內(nèi)投資環(huán)境變化、基礎(chǔ)市場調(diào)整等諸多因素的影響。對鐵路勘察設(shè)計行業(yè)實施招投標(biāo)是發(fā)揮市場競爭機制作用，使該行業(yè)在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時也能夠減少市場行政對設(shè)計行業(yè)的干預(yù)，起到規(guī)范業(yè)主行為的作用。鐵路勘察設(shè)計行業(yè)應(yīng)適應(yīng)鐵路發(fā)展和國民經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，開展建設(shè)項目的勘察設(shè)計投標(biāo)工作應(yīng)遵循依法合規(guī)原則，力求通過支出最小的成本，制定出效益明顯、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的建設(shè)性方案，保障其設(shè)計質(zhì)量，最大程度的控制工程投資。招投標(biāo)方式在鐵路勘察設(shè)計行業(yè)應(yīng)用，可以引起相關(guān)企業(yè)更加重視投標(biāo)文件的編制，能得應(yīng)用新技術(shù)、優(yōu)化人力資源配置等管理措施提升勘察設(shè)計的整體質(zhì)量。

一、投標(biāo)工作主要內(nèi)容與人員構(gòu)成

（一）投標(biāo)工作內(nèi)容

通常情況下，由兩部分構(gòu)成鐵路勘察設(shè)計投標(biāo)文件。一是商務(wù)部分。關(guān)鍵包含的基本概況、開發(fā)經(jīng)驗、信譽情況、構(gòu)成人員、勘察階段、勘察設(shè)計費報價和依據(jù)、項目計劃進度、投資控制承諾和質(zhì)量管理等。企業(yè)的信譽情況要求項目負責(zé)人、企業(yè)和企業(yè)法人在建設(shè)中心投標(biāo)信用檔案查詢該企業(yè)無不良的行為記錄。企業(yè)基本狀況包括相關(guān)開發(fā)經(jīng)驗、營業(yè)執(zhí)照、財務(wù)審計表和以往項目業(yè)績的等；二是技術(shù)部分。包括現(xiàn)場踏勘、項目理解，對項目的技術(shù)分析以及預(yù)測項目可能存在風(fēng)險的措施，鐵路勘察設(shè)計企業(yè)可以依據(jù)對鐵路現(xiàn)場勘測，科學(xué)合理制定出工程的造價以及對招標(biāo)項目的承諾，以及保障設(shè)計質(zhì)量的措施及對策。

（二）投標(biāo)人員的構(gòu)成

鐵路勘察設(shè)計工作所關(guān)聯(lián)的專業(yè)范圍廣，專業(yè)性相對比較強，企業(yè)在進行投標(biāo)報價時，更加考驗企業(yè)的設(shè)計水平技能和綜合管理能力。為了能夠招標(biāo)文件對于技術(shù)和商務(wù)兩方面的要求，尤其是海外項目和重點工程項目的勘察設(shè)計投標(biāo)，在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)成立專門的投標(biāo)人員，應(yīng)包括商務(wù)、專業(yè)技術(shù)和管理三方面人員。

商務(wù)人才需要參與到海外項目設(shè)計投標(biāo)工作中，商務(wù)人才應(yīng)具備海外項目投資經(jīng)營，對菲迪克條款有一定的熟悉度，主要從事索賠、金融、稅法、保險等專業(yè)性較強的工作人員，還應(yīng)掌握外匯結(jié)算、外匯管理和涉外財會等方面的知識[1]。

鐵路勘察設(shè)計的專業(yè)技術(shù)人員是指在鐵路勘察設(shè)計工作中擔(dān)負責(zé)任的人，或者是在鐵路勘察設(shè)計過程中的技術(shù)人才。他們是企業(yè)技術(shù)類人才或技術(shù)人才的佼佼者，具有專業(yè)的操作技能，在實際工作中可以將自身的技術(shù)和能力運用工作實踐工作中。

組織管理人員主要是指在企業(yè)中行使管理職責(zé)或協(xié)調(diào)他人完成具體任務(wù)的人，組織管理人員的能力如何直接影響著企業(yè)的經(jīng)營效益，其往往具有良好溝通、表達和社交能力。管理能力也就體現(xiàn)在如何讓所有溝通都是有效的溝通，讓大家把努力放在真正對業(yè)務(wù)有幫助的努力上。

投標(biāo)成為鐵路勘察設(shè)計企業(yè)獲取資源的途徑之一，同時是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，鐵路勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)高度重視招投標(biāo)人才，組建一支高水平的投標(biāo)隊伍，并能從企業(yè)文化和資源配置等方面為鐵路勘察設(shè)計投標(biāo)隊伍營造優(yōu)良的工作氛圍，保持投標(biāo)隊伍的穩(wěn)定性，通過不斷的經(jīng)驗積累，提高投標(biāo)人員的工作水平和素質(zhì)，以提高工作效率，更好更優(yōu)的做好投標(biāo)工作。

二、投標(biāo)組織工作中應(yīng)注意的問題

（一）投標(biāo)決策

鐵路勘察設(shè)計企業(yè)在作出投標(biāo)決策以前首先需要對招標(biāo)項目在商務(wù)、經(jīng)濟、技術(shù)等多方面要求進行深入研究；其次分析企業(yè)自身的管理、經(jīng)濟、技術(shù)等方面的不足和優(yōu)勢；最后根據(jù)對比招標(biāo)文件的要求，分析自身企業(yè)的條件，了解在投標(biāo)中企業(yè)的競爭方式，制定有利于本企業(yè)的投標(biāo)策略。制定投標(biāo)策略應(yīng)考慮以下幾個因素。一是考慮本企業(yè)的工作經(jīng)驗、設(shè)計資質(zhì)、人員配置、勘察設(shè)計水平等與招標(biāo)項目是否相符。二是對深入分析競爭環(huán)境，分析本企業(yè)與潛在鐵路勘察設(shè)計投標(biāo)競爭對手在管理水平、社會關(guān)系、信譽以及技術(shù)等方面的優(yōu)勢和差距。三是投標(biāo)項目可能帶來隨后機會，隨后機會是指鐵路勘察設(shè)計企業(yè)在爭取中標(biāo)后，可能為今后類似項目在投標(biāo)時采取中標(biāo)占有有力位置，若隨后機會比較多，有利于鐵路勘察設(shè)計企業(yè)擴寬市場和營造品牌，那么在進行投標(biāo)決策時，可以選擇適當(dāng)讓利，如果之后的機會不多，則需要慎重考慮。

（二）投標(biāo)策劃

由于鐵路勘察設(shè)計投標(biāo)專業(yè)比較多，每個專業(yè)所設(shè)計的投標(biāo)工作側(cè)重點、深度以及廣度各不相同。因此，鐵路勘察設(shè)計投標(biāo)一定要建立在實地勘察并發(fā)解的基礎(chǔ)上擬定出全面的項目投標(biāo)規(guī)劃，主要包括應(yīng)急措施、時間節(jié)點、具體負責(zé)人，將責(zé)任落實到人，將任務(wù)落實到位。

（三）標(biāo)書編制

一是做好現(xiàn)場踏勘。對鐵路勘察設(shè)計項目的實際情況掌握與否關(guān)系到投標(biāo)的成敗，在該企業(yè)內(nèi)部應(yīng)有專門的部門，在接到招標(biāo)文件時就及時深入現(xiàn)場第一時間獲取項目的第一手資料，并將此資料作為后續(xù)開展工作的基礎(chǔ)。對鐵路現(xiàn)場踏勘的資料收集應(yīng)做到準(zhǔn)確可靠、完整且齊全、全面系統(tǒng)。如，收集當(dāng)?shù)夭牧蟽r格信息、國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)以及當(dāng)?shù)卣?guī)劃等，實地對項目環(huán)境進行考察。依據(jù)鐵路項目招標(biāo)的要求，加大對環(huán)保線路工作重視力度，要詳細收集鐵路經(jīng)過地環(huán)境保護區(qū)域范圍，尤其是擬建或者是擬批的相關(guān)資料，及時處理好線路方案和環(huán)境保護區(qū)的關(guān)系，防止在設(shè)計后對線路進行調(diào)整[2]。

二是注重技術(shù)與商務(wù)部分銜接。鐵路設(shè)計投標(biāo)的標(biāo)書并不是一個人或者一個部門就能完成的，它是由不同部門的工作人員編寫，對投標(biāo)書里面的工期預(yù)測和報價都依賴于鐵路工程的技術(shù)數(shù)據(jù)，技術(shù)方案在編標(biāo)過程中需要多次的評審進行完善。因此，在編寫投標(biāo)文件時，應(yīng)注重技術(shù)與商務(wù)部分銜接。

三是嚴格落實技術(shù)部分編制分工。標(biāo)書的技術(shù)部分是指在鐵路施工組織設(shè)計，對該項目的具體操作部分，一般要求是工程總體施工組織布置及規(guī)劃，關(guān)鍵工程項目的施工方法/方案和技術(shù)措施，以及安全、質(zhì)量、工期、環(huán)境保護、水土保持、文明施工等方面的保證體系及保證措施。由于標(biāo)書技術(shù)部分涉及到的重點多，需要對其進行明確的分工?？偣こ讨饕撠?zé)意見協(xié)調(diào)和專業(yè)協(xié)調(diào)，專業(yè)負責(zé)人主要編寫工程的說明書和專業(yè)涉及原則等，并且在標(biāo)書設(shè)計整個過程中都需要他的參與，他需要解決本專業(yè)設(shè)計的技術(shù)問題，根據(jù)項目的實際勘察，對設(shè)計方案和工程數(shù)量推薦科學(xué)合理的方案，并負直接責(zé)任。第一時間與總工程師溝通專業(yè)技術(shù)意見，達到文件的專業(yè)性的和諧[3]。

四是確保各項保證措施的順利實施。保證措施能否順利實施是勘察設(shè)計類項目評標(biāo)的重點，在鐵路勘察設(shè)計標(biāo)書編制過程中，對鐵路項目進度進行深入研究，確保設(shè)計的合理性；質(zhì)量保障措施和質(zhì)量保證體系的有效性；安全、環(huán)保、節(jié)能、投資等管理措施的可操作性。

五是完全發(fā)揮技術(shù)專家組的效力。鐵路勘察設(shè)計企業(yè)的技術(shù)專家組主要是由內(nèi)外部知名業(yè)專家組成，主要負責(zé)解決重難點技術(shù)問題。在形成總體技術(shù)方案后，技術(shù)專家應(yīng)對其進行評審，剖析方案的不足之處，并提出建設(shè)性的意見，進一步提升標(biāo)書質(zhì)量。

六是測算合理的勘察設(shè)計報價?？辈煸O(shè)計報價是商務(wù)部分中分值最高的一項內(nèi)容，其主要依據(jù)為國家現(xiàn)行收費規(guī)定中的基準(zhǔn)價。根據(jù)評標(biāo)辦法，首先應(yīng)評估項目工程地質(zhì)、通行通規(guī)、地價和所在地地形等因素，研究出范圍內(nèi)平均地形等級，依據(jù)線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用計算公式，最終得出該項目的勘察設(shè)計報價[4]。

三、鐵路勘察設(shè)計項目投標(biāo)過程中的常見問題及對策

（一）對招標(biāo)文件的響應(yīng)存在偏差

項目招標(biāo)文件是招標(biāo)方向投標(biāo)方提出邀約，投標(biāo)方對其做出明確承諾。因此，在招標(biāo)文件中切忌使用模糊語言。投標(biāo)方應(yīng)深刻、全面地理解招標(biāo)文件的內(nèi)容，防止出現(xiàn)偏差或者誤讀現(xiàn)象。通過對招標(biāo)文件的理解，確定項目工作的難點、疑點和重點[5]。

（二）無法體現(xiàn)文件編制的差異性

由于鐵路勘察設(shè)計項目的招標(biāo)文件差異性不明顯，造成投標(biāo)文件的編制常規(guī)化、大眾化。各異項目投標(biāo)文件的內(nèi)容沒有特色，關(guān)于人力資源計劃、質(zhì)量保持措施及進度安排等內(nèi)容相同，沒有根據(jù)項目的特點和具體實際情況，對其進行創(chuàng)新分析，無法完全找出符合項目特點的問題，導(dǎo)致其投標(biāo)書失去“亮點”。投標(biāo)文件除了應(yīng)闡述的常規(guī)內(nèi)容外，還應(yīng)完全展現(xiàn)出該項目的特色和亮點。

（三）投標(biāo)書的核對不夠

造成投標(biāo)文件扣分和廢標(biāo)的常見問題主要有圖文不符、數(shù)據(jù)不清、圖件不符等差錯漏碰狀況，鐵路勘察設(shè)計投標(biāo)工作需要做到細致入微，當(dāng)初稿編制完成之后，應(yīng)對其進行核對，確保投標(biāo)文件的準(zhǔn)確性。主要包括是否按照規(guī)定加蓋了投標(biāo)單位的公章，封面格式是否符合招標(biāo)文件的要求，企業(yè)資質(zhì)證書、勘察營業(yè)執(zhí)照等是否齊全，授權(quán)委托企業(yè)法人是否簽字，是否有類似工程業(yè)績滿足招標(biāo)文件要求等[6]。

四、結(jié)語

隨著中國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國實施“走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵與國際競爭，我國的鐵路勘察設(shè)計已經(jīng)達到國際先進水平。鐵路勘察設(shè)計企業(yè)是計劃經(jīng)濟體制下社會發(fā)展需要的產(chǎn)物，在法制化、規(guī)范化的市場環(huán)境的競爭中，招投標(biāo)成為鐵路勘察設(shè)計拓展領(lǐng)域的重要手段，以投標(biāo)的方式獲取項目成為企業(yè)的必要選擇。因此，鐵路勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)對投標(biāo)組織加強管理力度，正確做出投標(biāo)決策，重點關(guān)注投標(biāo)常見問題。同時，應(yīng)根據(jù)市場環(huán)境的要求，不斷對投標(biāo)文件進行調(diào)整，提高中標(biāo)的概率，增強企業(yè)自身的競爭力。

參考文獻：

[1]張鄭偉.鐵路勘察設(shè)計行業(yè)投標(biāo)工作探討[J].山西建筑，2014（31）：258-259.

[2]林博.鐵路勘察設(shè)計項目投標(biāo)對策及組織工作探討[J].鐵道工程學(xué)報，2013（05）：114-117.

[3]吳嬋嬋.鐵路勘察設(shè)計企業(yè)如何開展精準(zhǔn)化投標(biāo)工作[J].企業(yè)改革與管理，2015（3）.

[4]王藝林.鐵路項目勘察設(shè)計投標(biāo)策劃及報價分析[J].建筑知識，2017（09）：32+65.

[5]劉立莊.鐵路設(shè)計項目招投標(biāo)管理問題研究[J].科學(xué)之友，2011（22）：118-119.

[6]李佳音.鐵路勘察設(shè)計行業(yè)的環(huán)境因素識別評價及環(huán)境管理[J].鐵道勘察，2008，34（5）：81-83.