摘 要：新冠肺炎突然出現(xiàn)給社區(qū)治理主體帶來了機遇，也暴露了社區(qū)治理主體自身存在的諸多問題，例如社區(qū)基層政府應對機制不健全，社區(qū)居委會人員能力和素質有待提升，社區(qū)社會組織積極性與專業(yè)性有待提高，物業(yè)管理公司人員心理壓力大，社區(qū)居民防控意識不強等問題。因此，需要不斷提高社區(qū)治理主體應對能力，以有效應對重大危機事件，使社區(qū)成為重大危機事件的堅強堡壘。

關鍵詞：社區(qū)治理主體;危機應對;社區(qū)工作者

新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱“新冠肺炎”）自2019年12月發(fā)生以來，經過全國人民萬眾一心的艱苦努力，有效遏制了疫情擴散與蔓延，目前已取得階段性重要成果。在應對新冠肺炎重大疫情中，除了廣大醫(yī)護工作者的努力與犧牲之外，社區(qū)治理各主體，如社區(qū)基層政府、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織、物業(yè)管理公司及社區(qū)居民等在疫情防控中也發(fā)揮著重要作用。但同時也暴露了許多問題，增加了疫情防控的風險系數(shù)，為社區(qū)治理帶來了危機。因此，如何增強社區(qū)治理主體在面對重大疫情中的應對能力，有效應對重大危機事件，成為目前社區(qū)治理工作中需要研究的重要內容。

一、重大疫情中社區(qū)治理主體應對現(xiàn)狀

（一）社區(qū)基層政府

社區(qū)基層政府主要指街道辦事處。在這場戰(zhàn)“疫”中，社區(qū)街道辦事處作為基層政府對上需要理解、執(zhí)行政府出臺的各項政策文件，對下需要組織協(xié)調社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織、志愿者、社區(qū)居民和物業(yè)管理公司統(tǒng)一行動，積極投身到疫情防控之中。同時，街道機關干部在疫情期間主動下沉到一線社區(qū)，參加疫情防控工作，且把各方面下沉的人員力量編入社區(qū)網格，實行統(tǒng)一管理。這些舉措需要社區(qū)基層政府大量的人力、物力、財力投入。

（二）社區(qū)居委會

在此次疫情防控期間，社區(qū)居委會工作人員連續(xù)多日奮戰(zhàn)在疫情防控的一線，他們主要負責網格化巡查、防疫宣傳、服務居民等工作，在這場看不見硝煙的戰(zhàn)爭中，彰顯著責任與擔當。工作人員需要耐心回答社區(qū)居民的疑惑，幫助居民解決遇到的問題。

（三）社區(qū)社會組織

在此次疫情防控中，社區(qū)社會組織也在默默貢獻著自己的力量。社區(qū)社會組織積極為社區(qū)公共環(huán)境提供預防性消毒清潔工作，捐贈防控物品，協(xié)助做好小區(qū)業(yè)主體溫監(jiān)測、登記、排查及外來人員勸返工作，提升居民自我防護意識。同時，各地社區(qū)社會組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過參與社區(qū)防控、線上服務、主題創(chuàng)作等不同形式，動員廣大居民群防群治、共克時艱。

（四）物業(yè)管理公司

在這場突如其來的疫情中，物業(yè)管理公司在社區(qū)治理中的價值得到了前所未有的重視和體現(xiàn)，使居民在社區(qū)中體驗到了物業(yè)的專業(yè)和能力。一是在社區(qū)、寫字樓、園區(qū)、商場等出入口設卡值守測溫，嚴控人員進出。對公共區(qū)域進行全方位無死角的清潔消毒，對垃圾存放點等區(qū)域實行重點清理和消毒，同時設置口罩垃圾收集點等。二是社區(qū)的值班室工作人員基本由小區(qū)物業(yè)管理公司指派，在疫情防控期間，社區(qū)值班室24小時都由物業(yè)公司工作人員值班。三是在宣傳欄、電梯等公共位置張貼抗疫宣傳海報，提醒人們戴口罩、勤洗手、量體溫、外地往返人員報備、疑似人員隔離等注意事項，提高人們對疫情的重視。

（五）社區(qū)居民

多數(shù)社區(qū)居民在疫情防控中，勇于擔當，積極承擔起疫情防控的各項工作。有些社區(qū)成立黨員先鋒隊、黨員突擊隊，設立黨員先鋒崗，劃定黨員責任區(qū)。有些社區(qū)成立志愿者隊伍，引導居民參與疫情防控重要工作。同時，社區(qū)內的人大代表、政協(xié)委員等主動發(fā)揮帶頭作用，加入社區(qū)志愿者隊伍。

二、重大疫情中社區(qū)治理主體存在的問題與原因剖析

（一）社區(qū)基層政府對弱勢群體應對機制不健全，工作人員政策法規(guī)認識不足

一是社區(qū)基層政府對弱勢群體應對機制不健全。面對來勢洶洶的新冠肺炎，獨居老人和小孩出現(xiàn)無人照看的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這些弱勢群體遭遇的種種困難，充分暴露出社區(qū)基層政府在面對重大疫情時對弱勢群體的應對機制不健全。二是社區(qū)基層政府工作人員對危機應對工作中需遵循的相關政策法規(guī)認識不夠。在此次疫情防控中，一些社區(qū)危機應對工作出現(xiàn)侵犯居民權利的行為。例如一些基層社區(qū)出現(xiàn)了不允許所有外地居民返回社區(qū)的做法，混淆“居家觀察”和“居家隔離”的界限等。

（二）社區(qū)居委會人員不足，且能力和素質有待提升

一是社區(qū)居委會人手不夠，工作任務重，統(tǒng)籌協(xié)調機制不健全。在我國，一般來說，社區(qū)居委會的工作人員數(shù)量在10人左右，但社區(qū)所管轄的住宅小區(qū)數(shù)量卻很多，導致基層工作人員工作任務非常繁重，工作壓力巨大。二是社區(qū)居委會工作人員能力和素質有待提高。在疫情防控中，某些社區(qū)工作人員依仗自己的權力，不遵守巡查相關規(guī)定，強行通過檢查站，給疫情防控工作造成惡劣影響。

（三）社區(qū)社會組織積極性與專業(yè)性有待提高

一是許多地區(qū)的社區(qū)社會組織并未納入應急防控體系，這極大限制了其作用的發(fā)揮。二是社區(qū)社會組織基本上均為志愿發(fā)揮作用，缺少培訓，其參與疫情防控的專業(yè)性有待提高。三是缺少激勵機制，影響社區(qū)社會組織的積極性。

（四）物業(yè)管理公司人員物資保障不足，心理壓力大

從本次疫情防控工作中可見，在社區(qū)疫情防控工作中物業(yè)公司具有重要的作用，而在實踐工作中也發(fā)現(xiàn)物業(yè)公司在疫情防控工作也存在一定的尷尬情況，主要表現(xiàn)為：一是物業(yè)公司自身防護物質備用不足。在疫情期間，地方政府在分發(fā)防護物質時主要以社區(qū)為單位，并未直接發(fā)放到物業(yè)公司。二是物業(yè)人員防護無法保障，由于小區(qū)物業(yè)人員處于疫情防控一線，隨時都與各類人員接觸，因此很容易接觸到病毒，他們急需配備專業(yè)的防護裝備，但相關防控部門確沒有將其納入其中。三是防控資金不足，因現(xiàn)在物業(yè)費標注比較低，涉及管理內容比較多，導致物業(yè)公司的利潤比較微薄，因此沒有大量資金去采購防護裝備，也沒有多余資金給物業(yè)人員發(fā)放補助。因此，有的物業(yè)服務企業(yè)在進行防控疫情宣傳時打出“悲情”牌，懇請業(yè)主繳納物業(yè)費以解無錢買防控物資之急。

（五）社區(qū)居民防控意識不強

面對傳染性極強的新冠肺炎，社區(qū)居民在應對疫情方面堅決聽從政府、社區(qū)的一切安排，盡力配合好疫情防控工作。但仍有一部分居民不服從安排、不聽從指揮，肆意妄為、欺報瞞報，給家人和其他人員帶來危險，給社會造成惡劣影響，嚴重影響疫情防控進度。

三、重大疫情中社區(qū)治理主體應對建議

（一）健全社區(qū)基層政府重大公共危機應對機制，加大人員培訓和教育

一是社區(qū)基層政府應健全重大公共危機應對機制。尤其應設立針對疑難雜癥患者、精神病患者、老年人、殘障人、臥病在床人員、兒童和婦女等弱勢群體的特殊照護和關懷的工作機制。二是加大對社區(qū)基層政府在應對重大危機時的培訓和教育。加強社區(qū)基層政府工作人員必須遵循的政策法規(guī)，及時聯(lián)系司法部門熟悉相關政策法規(guī)問題，提高掌握危機應對知識的能力和技能。

（二）完善社區(qū)居委會統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，提升人員工作能力和素質

一是成立社區(qū)重大危機事件統(tǒng)籌協(xié)調領導小組。具體安排物業(yè)公司、社區(qū)社會組織及社區(qū)居民在應對重大危機事件時的主要職責和工作，提前做好人力、物力和財力等各項預防工作。二是完善社區(qū)工作人員獎勵激勵機制。對表現(xiàn)突出的社區(qū)工作者給予一定的補貼，并安排適當?shù)男菁佟＜皶r關注社區(qū)工作者自身的心理狀況，必要時可聘請專業(yè)的社會組織為其開展心理疏導。三是充分運用互聯(lián)網技術，加快社區(qū)智能化建設。加快智慧住宅小區(qū)建設，加強社區(qū)人口協(xié)同管理，建立社區(qū)、街道、派出所人口動態(tài)管理的數(shù)據共享聯(lián)動機制。四是提升社區(qū)居委會工作人員的能力和素質。定期組織培訓和學習，對社區(qū)工作人員進行持續(xù)的培訓和教育，主要加強對其工作技能、心理素質、思想觀念、身體素質等方面的培訓和教育，以增強社區(qū)工作人員應對重大危機事件的能力與水平。同時，可引進懂得現(xiàn)代化社區(qū)治理、熟悉重大危機應對知識的青年人才，充實到社區(qū)工作隊伍之中。

（三）建立社區(qū)社會組織激勵機制，提高其參與重大危機事件的專業(yè)性

社區(qū)社會組織不僅能夠承擔部分政府在社區(qū)的職能，整合社區(qū)資源，而且能夠提升社區(qū)居民參與社區(qū)的積極性與主動性，是培養(yǎng)社區(qū)集體感的重要力量。一是建立社區(qū)社會組織激勵機制。將社區(qū)社會組織納入到重大危機事件的應急防控體系之中，提高社區(qū)社會組織的地位。明確社區(qū)社會組織的職責權限，對表現(xiàn)優(yōu)秀的個人和組織給予適當?shù)奈镔|獎勵與精神獎勵，提升社區(qū)社會組織參與的積極性與主動性。嘗試引入第三方評估機構，對社區(qū)社會組織的日常工作形成監(jiān)督評價機制，保障社區(qū)社會組織健康發(fā)展。二是提高社區(qū)社會組織參與重大危機事件的專業(yè)性。提升社會組織專業(yè)化水平，健全社會組織人員的培養(yǎng)制度，如引進高等院校老師、畢業(yè)生，加大對社會組織人員的教育培訓力度。定期舉辦社會組織教育培訓班，從思想意識和業(yè)務能力兩個方面對社會組織人員進行培訓，培訓內容要注重將理論與實際工作相結合。邀請專家開展講座，不定期邀請一些研究重大危機事件的專家學者及優(yōu)秀一線工作人員進行主題講座，通過相互交流，學習其他社會組織在應對重大危機事件過程中的優(yōu)秀成功經驗，彌足自身不足，以提升自身的專業(yè)性。在社會組織中選派一些優(yōu)秀的人員到其他具有代表性的社會組織中進行考察和學習，結束后由優(yōu)秀的社會組織人員向本社區(qū)的其他社會組織講授其考察的感悟和想法，拓展其視野，開闊其思路。此外，支持建立社區(qū)學院，讓社會組織機構在社區(qū)學院學習、深造，培養(yǎng)一大批能力和水平較高的社會組織，這些社會組織在日常生活中也能得到全方面的培訓和提高，有能力從容應對重大危機事件中發(fā)生的各種狀況。

（四）充分發(fā)揮物業(yè)服務在社區(qū)治理中的積極作用，將物業(yè)服務企業(yè)納入到重大公共危機防控體系之中

物業(yè)服務企業(yè)承擔著小區(qū)的運行管理，是各項政策措施落實的“最后一公里”。一是建議將物業(yè)服務企業(yè)納入到重大公共危機防控體系之中，加快完善物業(yè)管理體制機制，街道、社區(qū)可配備專人負責指導物業(yè)管理工作。二是政府將物業(yè)服務納入居民生活服務必需企業(yè)，將其納入政府保障體系，組織修訂物業(yè)服務合同范本、管理規(guī)約及議事規(guī)則，明確約定公共事件的范圍、類型及應對重大公共危機事件的成本開支等。三是在物業(yè)服務企業(yè)中建立基層黨組織，充分發(fā)揮黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，鼓勵政治覺悟高的公職人員和黨員積極加入到小區(qū)綜合治理之中。此外，配備專業(yè)輔導團隊為物業(yè)公司人員及時開展心理輔導，減輕心理壓力。四是提升物業(yè)服務企業(yè)重大公共危機事件專業(yè)化能力?？山M織衛(wèi)生防疫部門及時、準確地給予衛(wèi)生防疫指導，制定分類衛(wèi)生防疫防控標準，制定門崗和接待崗等關鍵崗位的工作程序。定期開展防災減災演習，加強住宅小區(qū)環(huán)境消毒、垃圾分類、消毒與清運等方面專業(yè)知識、作業(yè)流程的培訓。

（五）建立健全社區(qū)居民參與機制，增強社區(qū)居民參與意識

一是建立健全社區(qū)居民參與機制。社區(qū)居民參與機制主要由責任機制和激勵機制構成。責任機制方面，可以根據社區(qū)居民的不同居住范圍，劃分責任區(qū)，提高社區(qū)居民的責任感與社區(qū)參與感。激勵機制方面，通過統(tǒng)計社區(qū)居民參與重大危機事件的主動性與服從性，對于在重大危機事件中表現(xiàn)較好的居民，可以優(yōu)先享受社區(qū)提供的一些服務或增加信用值，對于表現(xiàn)差的居民，可將其納入失信人員名單，嚴重者可依法追究責任等。二是提高居民在重大公共危機事件中的參與意識，政府應該根據相關法律法規(guī)，制定全面的社區(qū)居民參與機制，使社區(qū)治理向制度化與規(guī)范化邁進。

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作者簡介：龔利姣（1990.11- ），女，漢族，河南洛陽人，碩士，洛陽市社會科學院研究實習員，研究方向：社會工作與社會政策。