濟(jì)南向西安、鄭州考察學(xué)習(xí)，不單是學(xué)習(xí)如何踐行“黃河國家戰(zhàn)略”，也是學(xué)習(xí)兩座國家中心城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。不只是借鑒城市治理的具體方法，也要學(xué)會(huì)解放思想，變革理念。

2020年6月7日至9日，濟(jì)南市黨政代表團(tuán)趕赴鄭州、西安學(xué)習(xí)考察。此行的目的是借鑒兩市在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。這是濟(jì)南黨政領(lǐng)導(dǎo)過去一年南下北上后，首次西行取經(jīng)，把考察目光瞄向黃河流域城市。

“黃河國家戰(zhàn)略”

在今年的濟(jì)南市政府工作報(bào)告中，“黃河”一詞被提及20多次。報(bào)告明確提出，立足黃河流域中心的城市發(fā)展定位，濟(jì)南將扛起為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換趟出路子、為山東半島城市群建設(shè)當(dāng)好引領(lǐng)、為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出示范這三個(gè)重任。

2019年9月，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”上升為重大國家戰(zhàn)略，今年兩會(huì)，“編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”被寫入政府工作報(bào)告。其中統(tǒng)籌上中下游發(fā)展，重塑經(jīng)濟(jì)地理新空間，構(gòu)建高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局被著重強(qiáng)調(diào)。

就在濟(jì)南黨政代表團(tuán)考察期間，習(xí)近平總書記在寧夏吳忠考察調(diào)研黃河生態(tài)治理保護(hù)狀況，這是他一年來第四次造訪黃河邊，黃河流域9省區(qū)，一年中考察了6個(gè)，僅剩四川、青海和山東。

作為唯一沿黃又沿海的省份，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，為山東加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升全方位開放水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

濟(jì)南能不能在機(jī)遇中找準(zhǔn)定位，能不能扛起責(zé)任？

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是“雙輪驅(qū)動(dòng)”， 既要高質(zhì)量發(fā)展，也要生態(tài)保護(hù)。實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)保護(hù)，也離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。

打造沿黃經(jīng)濟(jì)帶，振興北方經(jīng)濟(jì)，使黃河、長江這兩條中國著名的大河在經(jīng)濟(jì)上也能夠交相呼應(yīng)，已經(jīng)成為未來很長一段時(shí)間政策的主要導(dǎo)向。

但是黃河流域偏西、偏北，向來是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，與南方不可比。一組數(shù)據(jù)對(duì)比就可以看出差異。

在2013年，長江經(jīng)濟(jì)帶開局之年，長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值占全國經(jīng)濟(jì)總量的41.2%，黃河流域9省區(qū)占全國經(jīng)濟(jì)總量的27%。近幾年發(fā)展呈此消彼長態(tài)勢(shì)，差距進(jìn)一步拉大。2019年，長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)約46萬億元，占比46.2%，黃河流域9省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值23萬億元，占比23.3%。

黃河無舟楫之便，無龍頭城市。山東雖然是黃河流域經(jīng)濟(jì)總量最大的省份，但一直沒有出現(xiàn)一個(gè)超級(jí)強(qiáng)市來引領(lǐng)。地理區(qū)位的領(lǐng)頭羊不代表綜合實(shí)力的領(lǐng)頭羊。1988年，山東牽頭成立了黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，這個(gè)曾被譽(yù)為“裝點(diǎn)中國經(jīng)濟(jì)體魄的金腰帶”，最終因?yàn)闆]有核心城市，缺少足夠的輻射帶動(dòng)作用，最后各區(qū)域各自為政，發(fā)展式微。

黃河又給了一次機(jī)會(huì)。這次，濟(jì)南能否抓住機(jī)遇，能否挖掘黃河潛力，在“黃河國家戰(zhàn)略”中挑起大梁？

向西安、鄭州學(xué)習(xí)什么

濟(jì)南此行考察了十幾個(gè)大項(xiàng)目，包括黃河國家地質(zhì)公園、鄭東新區(qū)、龍湖金融島、三星（中國）半導(dǎo)體有限公司、華為西安研究所、中國西部科技創(chuàng)新港、大唐不夜城等，涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等多個(gè)領(lǐng)域。

“西安和鄭州這兩個(gè)城市和濟(jì)南有許多相似的地方，都是省會(huì)城市，而且還都是黃河流域的中心城市。而且作為內(nèi)地城市來說，屬于這兩年發(fā)展比較快的，包括政策創(chuàng)新各方面都是推出比較早的。同時(shí)，在城市面臨的問題上，濟(jì)南與它們也具有更多的相似性。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺說。

濟(jì)南以黃河流域下游中心城市的定位向黃河中上游的國家中心城市西安、鄭州考察學(xué)習(xí)，不單是學(xué)習(xí)如何踐行“黃河國家戰(zhàn)略”，也是學(xué)習(xí)兩座國家中心城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

在提升省會(huì)城市首位度方面，西安是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)對(duì)象。西安作為省會(huì)、副省級(jí)城市、特大城市、關(guān)中平原城市群核心城市、國務(wù)院批復(fù)確定的中國西部地區(qū)重要的中心城市，在城市承擔(dān)的區(qū)域角色上，與濟(jì)南有太多的相似之處，尤其是GDP離萬億俱樂部只差臨門一腳。

鄭州與濟(jì)南就更為親密，二者地緣相近、人緣相親。在很長一段時(shí)間里，濟(jì)南都是鄭州無法超越的對(duì)象。但是，近幾年，鄭州“火箭式”的發(fā)展有目共睹，已經(jīng)把濟(jì)南甩在身后，取代青島成為“北方第三城”近在眼前。

2016年，鄭州成為第9個(gè)國家中心城市，是唯一一個(gè)非副省級(jí)城市。時(shí)任濟(jì)南市委書記王文濤談及此事，直言“對(duì)我們來說是個(gè)很大的刺激?！?/p>

根據(jù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，山東的聊城、菏澤也在以鄭州為中心，以河南為基地的中原城市群的輻射范圍內(nèi)。這個(gè)過去“看不上”的地方，已經(jīng)可以輻射、帶動(dòng)濟(jì)南周邊城市的發(fā)展了，濟(jì)南再不奮起直追，很有可能形成中間塌陷。

實(shí)際上，西安、鄭州這種后來居上的城市更值得濟(jì)南學(xué)習(xí)。西安如何走出“廢都”形象，突破固化的城墻思維。鄭州如何利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)，都值得濟(jì)南思考、借鑒。

此次考察，西安、鄭州也毫不客氣指出濟(jì)南存在的問題。

西安市領(lǐng)導(dǎo)坦言有充足的底氣在盡可能短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)濟(jì)南的GDP超越。2019年濟(jì)南GDP領(lǐng)先西安122億，但2020一季度，西安GDP領(lǐng)先濟(jì)南70億。如果不是因?yàn)闈?jì)南合并了萊蕪，當(dāng)年西安就已經(jīng)超越了濟(jì)南。

鄭州市主要領(lǐng)導(dǎo)直言濟(jì)南市營商環(huán)境沒搞好;沒有有效利用濟(jì)南以往的經(jīng)驗(yàn);以及對(duì)民營企業(yè)不夠重視。

一邊是心急火燎，一邊是如火如荼。

城市發(fā)展千帆相竟，區(qū)域協(xié)同發(fā)展卻少不了交流合作。過去，9省區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制非常匱乏。

今年年初，濟(jì)南出臺(tái)《濟(jì)南建設(shè)國家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，將推動(dòng)建設(shè)黃河下游城市群。推動(dòng)濟(jì)南都市圈和鄭州都市圈對(duì)接合作，引領(lǐng)帶動(dòng)山東中西部地區(qū)和中原地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

今年5月發(fā)布的《濟(jì)南市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，明確提出了“加強(qiáng)與沿黃城市協(xié)作，強(qiáng)化黃河流域中心城市地位。”

濟(jì)南此行，也與西安、鄭州分別簽署了合作協(xié)議。未來，在共同推動(dòng)黃河生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，推動(dòng)科技協(xié)同發(fā)展，共同打造黃河流域?qū)ν忾_放新高地上，構(gòu)建了常態(tài)化交流機(jī)制，不斷深化拓展各個(gè)領(lǐng)域的合作。

濟(jì)南的黃河時(shí)代

2003年，濟(jì)南確定了城市空間發(fā)展的“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”十字戰(zhàn)略，規(guī)劃至2020年，“選擇時(shí)機(jī)跨黃河向北發(fā)展”，這個(gè)“時(shí)機(jī)”一等等了十幾年，東拓西進(jìn)都卓有成效，將濟(jì)南發(fā)展成了一個(gè)狹長的帶狀城市，但黃河仿佛成了天塹，始終跨不過去。

如今，濟(jì)南將“跨河發(fā)展”升級(jí)為“攜河發(fā)展”。《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035）》提出將黃河變成濟(jì)南的城中河。《濟(jì)南市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》提出將抓好沿黃國土綜合保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)齊濕地和黃河一體化保護(hù)協(xié)作區(qū)。山東省發(fā)改委主任、山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室主任周連華提出推動(dòng)“濟(jì)齊一體化，推動(dòng)濟(jì)西、齊河連片發(fā)展”，濟(jì)南不少資源已經(jīng)砸向德州齊河，濟(jì)南的地鐵、繞城高速等已將齊河納入規(guī)劃藍(lán)圖。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院村鎮(zhèn)規(guī)劃研究所所長陳鵬說，“北跨”已成為當(dāng)前濟(jì)南發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略，北跨將先行帶動(dòng)、發(fā)展先行區(qū)，有利于濟(jì)南盡快集聚創(chuàng)新資源要素，形成新動(dòng)能主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

6月10日，濟(jì)南黨政代表團(tuán)返程后第一天召開了交流座談會(huì)，總結(jié)此行的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。代表團(tuán)成員在提高省會(huì)城市首位度，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈城市發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先謀劃，挖掘黃河文化內(nèi)涵等方面談了感悟。

天橋區(qū)委書記韓偉感慨“注重規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)持國際化視野。鄭東新區(qū)規(guī)劃方案走在前列，西安超前規(guī)劃國展中心。現(xiàn)在鄭州圍繞黃河戰(zhàn)略，確定了三大目標(biāo)，從十個(gè)方面制定了具體的方案，并加快推進(jìn)?！碧鞓騾^(qū)向來被認(rèn)為是濟(jì)南最“窮”的區(qū)，黃河將天橋分隔為南北兩半，作為濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的一部分，未來也將是因?yàn)辄S河受益最大的區(qū)。

“濟(jì)南作為黃河流域尾部的城市，要發(fā)揮尾部城市的頭部效應(yīng)，學(xué)習(xí)不只是借鑒別人引進(jìn)產(chǎn)業(yè)或社會(huì)管理的具體方法，也得學(xué)習(xí)解放思想的思路，或者治理城市的理念。”董彥嶺說。

未來，濟(jì)南能否成為黃河流域生態(tài)保護(hù)典范和高質(zhì)量發(fā)展樣板城市，能否在創(chuàng)新沿黃區(qū)域協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)、推動(dòng)沿黃產(chǎn)業(yè)合作等方面作出示范，還有想象空間。

（本刊編輯綜合整理）