關(guān)鍵詞 招標(biāo) 投標(biāo) 現(xiàn)場監(jiān)督 公平競爭

作者簡介：鐘艷，廣東省廣州市荔灣公證處，公證員，研究方向：公證。

中圖分類號(hào)：D926.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.288

一、招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)履行必要的程序，使得程序合法

招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)交往過程中比較常見的一種締約合同的方式，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)由以下五個(gè)階段組成：

第一，招標(biāo)一般都是以招標(biāo)通知的形式向公眾發(fā)布。招標(biāo)方通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣告、雜志等公開的渠道，將其擬招標(biāo)的項(xiàng)目的意圖公布于眾，從而使得更多符合條件的投標(biāo)者平等獲得競爭的機(jī)會(huì)。

招標(biāo)通知根據(jù)所發(fā)布的形式不同，可以分為：招標(biāo)通告、招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請(qǐng)書三種，其內(nèi)容主要包括有：招標(biāo)的項(xiàng)目、資料的來源、招標(biāo)的相關(guān)要求、投票的截止日期、公開開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)、投標(biāo)資格具體的審查方法、沒有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)的法律后果、投標(biāo)單位的聯(lián)系方式以及單位名稱等。為了讓公眾對(duì)項(xiàng)目有進(jìn)一步的了解，招標(biāo)方一般都會(huì)利用招標(biāo)說明書的方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的說明。招標(biāo)一般分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)投標(biāo)這兩種形式，而公開招標(biāo)是最為常見的招標(biāo)方式，招標(biāo)方能夠在多個(gè)符合條件的投標(biāo)方中擇優(yōu)選定中標(biāo)方。邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)方只對(duì)特定的有關(guān)單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，而招標(biāo)方再從投標(biāo)單位中擇優(yōu)選定中標(biāo)方。

第二，投標(biāo)是投標(biāo)人在文件所規(guī)定的期限內(nèi)向招標(biāo)方遞交投標(biāo)書的活動(dòng)。投標(biāo)書內(nèi)容主要包括有：報(bào)價(jià)、投標(biāo)的方案、資格的證明、投票保函以及對(duì)招標(biāo)文件某些條款作保留時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供偏差說明書，同時(shí)也可以附加一些必要的文件。

第三，開標(biāo)是招標(biāo)方和投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)。當(dāng)眾拆開密封的標(biāo)書，并當(dāng)眾宣讀投標(biāo)方的名稱、報(bào)價(jià)、投標(biāo)方案。在我國，開標(biāo)一般有兩種形式，一種是公開開標(biāo)后當(dāng)場不宣布中標(biāo)方;另外一種是公開開標(biāo)后當(dāng)場宣布預(yù)選的中標(biāo)方。

第四，評(píng)標(biāo)，也稱之為決標(biāo)，是指由專門的評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)公告或邀請(qǐng)書的要求，對(duì)投標(biāo)方遞交標(biāo)書所列出的報(bào)價(jià)、質(zhì)量，投標(biāo)方的知名度、誠信度，投標(biāo)方案進(jìn)行全方位的考量和綜合的評(píng)定，選擇最適合的一方為中標(biāo)人。

第五，送達(dá)是招標(biāo)方評(píng)標(biāo)委員會(huì)在選定中標(biāo)方后，書而通知中標(biāo)方的活動(dòng)。

二、公證界入到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的必要性

招標(biāo)投標(biāo)公證是指國家公證機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)人申請(qǐng)，依照有關(guān)招標(biāo)的法律、法規(guī)對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)各方及其委托人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)主體資格，招標(biāo)文件的真實(shí)性、合法性、科學(xué)性進(jìn)行審查，對(duì)招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的整個(gè)過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，并對(duì)整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)和定標(biāo)結(jié)果的真實(shí)性、合法性予以證明的非訴訟活動(dòng)。招標(biāo)在國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)交往中都是一種非常重要的交易方式。而對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)以公證方式進(jìn)行法律監(jiān)督是非常重要的，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，有利于保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平競爭。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主要特點(diǎn)在于競爭性，從而只有保證了公正的競爭，才能最大程度上保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有效性。目前，在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著不斷變化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，加上各項(xiàng)法規(guī)制度尚未完善的前提下，各種各樣的經(jīng)濟(jì)違法犯罪現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。要從根本上杜絕這些現(xiàn)象，必須從制度上保證競爭的公正性與合理性，堵塞各種制度上的漏洞。

第二，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性，招標(biāo)方與投標(biāo)方均有各自的利益，那各方就需要有第三方站在公正的立場上進(jìn)行監(jiān)督，以保證各方均能遵守各項(xiàng)規(guī)范，合法權(quán)益得以維護(hù)，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的權(quán)威性和可信度。

第三，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性。由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是由若干的相互有關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)組成。其中涉及多方的行為、多種的文件，多樣的活動(dòng)。公證機(jī)構(gòu)從最初進(jìn)行層層監(jiān)督，嚴(yán)格把控，保證了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)能夠在真實(shí)性、合法性基礎(chǔ)上進(jìn)行，從形式以及內(nèi)容上均符合法律規(guī)定，從而保證了整個(gè)活動(dòng)的有效性。

第四，避免糾紛、減少訴訟。通過公證員的事先檢查、現(xiàn)場監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各方活動(dòng)的違法、違規(guī)，違背原則的地方，及時(shí)予以糾正，避免了矛盾的激化從而走上訴訟之路，避免浪費(fèi)各方的人力、物力以及財(cái)力，增加訴訟成本。

三、公證機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)公證應(yīng)該盡到審查義務(wù)

公證機(jī)構(gòu)在受理公證申請(qǐng)后，應(yīng)該對(duì)申請(qǐng)人提交的各項(xiàng)材料進(jìn)行仔細(xì)核查，以確認(rèn)申請(qǐng)人是否具有法定資格，驗(yàn)證主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件，審查招標(biāo)文件的真實(shí)性、合法性以及完整性，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成進(jìn)行調(diào)查以保證其公證性。公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查的具體內(nèi)容應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

（一）審查招標(biāo)申請(qǐng)人的主體資格和身份證

第一，審查招標(biāo)方是否具有法人資格，是否持有主管部門的招標(biāo)批準(zhǔn)書，如招標(biāo)是委托他方的，應(yīng)當(dāng)審查受委托方是否具有法人資格，是否持有招標(biāo)方合法的授權(quán)委托書。

第二，審查招標(biāo)方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、組織機(jī)構(gòu)、資金來源、標(biāo)底核算的審批以及其項(xiàng)目的有關(guān)技術(shù)資料是否齊備等情況。

（二）審查招標(biāo)文件

第一，審查招標(biāo)文件的內(nèi)容是否完整，招標(biāo)文件一般應(yīng)該包括：招標(biāo)說明書，投標(biāo)人須知，招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)要求及附件、投標(biāo)書格式、投標(biāo)保證文件、合同條件及格式等六個(gè)部分。

第二，審查招標(biāo)條件的公平性、合理性以及是否符合主管部門批準(zhǔn)文件的項(xiàng)目要求。

第三，審查有關(guān)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的程序和原則是否科學(xué)合理，對(duì)于招標(biāo)不成的認(rèn)定和處理方法是否明確適當(dāng)。

第四，審查所有招標(biāo)文件的方案是否準(zhǔn)確，邏輯是否清晰，表述是否完整，如有必要，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改建議并對(duì)招標(biāo)文件協(xié)助進(jìn)行修改。

（三） 審查投標(biāo)方

如果招標(biāo)方申請(qǐng)公證處對(duì)于投標(biāo)方進(jìn)行資格審查，公證處則應(yīng)該當(dāng)審查以下內(nèi)容：

第一，投標(biāo)方法人資格。

第二，招標(biāo)項(xiàng)目是否屬于投標(biāo)人的合法經(jīng)營范圍。

第三，審查投標(biāo)方的資質(zhì)、信譽(yù)度以及對(duì)其履約能力進(jìn)行評(píng)估。

第四，應(yīng)招標(biāo)方的要求投標(biāo)方應(yīng)繳納一定數(shù)額的保證金或者提供其他擔(dān)保。

（四）審查標(biāo)底的制定的審批情況

審查標(biāo)底制定的程序，規(guī)則是否符合有關(guān)的規(guī)定，審查需要報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的標(biāo)底情況以及最終批準(zhǔn)情況;審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)的有關(guān)情況。

第一，組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員是否具有代表性。一般是由招標(biāo)方的代表、有關(guān)主管部門的代表以及與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第二，利害關(guān)系的審查。要審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員、組成人員與投標(biāo)方是否存在利害關(guān)系，是否構(gòu)成回避。如果構(gòu)成回避，則要重新組成新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

四、在招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)活動(dòng)，公證人員應(yīng)該全程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督

在此階段，公證人員的主要任務(wù)就是要對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，即要由兩名以上的公證人員參與整個(gè)招標(biāo)、投標(biāo)的活動(dòng)，其中經(jīng)辦公證員必須全程親自辦理，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)均要進(jìn)行現(xiàn)場具體監(jiān)督。

根據(jù)《中華人民共和國公證程序規(guī)》第五十二條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)投標(biāo)……等現(xiàn)場監(jiān)督類公證，應(yīng)該由二人共同辦理。承辦公證員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，通過事前審查、現(xiàn)場監(jiān)督，對(duì)其真實(shí)性、合法性予以證明，現(xiàn)場宣讀公證證詞，并在宣讀后七日內(nèi)將公證書送達(dá)當(dāng)事人。該公證書自宣讀公證證詞之日起生效。現(xiàn)場監(jiān)督的具體任務(wù)包括以下幾個(gè)內(nèi)容：

（一）招標(biāo)階段

監(jiān)督招標(biāo)方在此階段所進(jìn)行的一系列行為，包括有：（1）監(jiān)督其所發(fā)布的招標(biāo)公告、邀請(qǐng)函是否符合有關(guān)規(guī)定;（2）監(jiān)督其對(duì)投標(biāo)方資格預(yù)審的文件、招標(biāo)說明書、投標(biāo)人須知以及對(duì)解答投標(biāo)人咨詢的有關(guān)問題是否合法、真實(shí)，從而防止泄露標(biāo)底行為的發(fā)生。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知招標(biāo)方糾正不符合國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的原則和行為。

（二）投標(biāo)階段

在投票開始前時(shí)，公證人員應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)箱的完整性予以檢查，審核是否符合有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)于破損或不符合規(guī)定要求的，應(yīng)該進(jìn)行調(diào)換;檢查投標(biāo)箱合格后，由公證員與招標(biāo)方代表共同將投標(biāo)箱進(jìn)行封存。在開始投遞標(biāo)書時(shí)，公證員應(yīng)該檢查招標(biāo)方、代理人的身份，投遞標(biāo)書人的身份，審查標(biāo)書的密封情況，如果標(biāo)書沒有密封，無投標(biāo)方的公章或沒有法定代表人簽字的標(biāo)書拒絕放入投標(biāo)箱。如果投標(biāo)方以郵寄的方式遞交標(biāo)書的，由應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無誤地記載收到標(biāo)書的時(shí)間。

（三）開標(biāo)階段

招標(biāo)方是否按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)召開開標(biāo)會(huì)議，公證員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，并做好以下各項(xiàng)工作：宣布參加投標(biāo)的人數(shù)、查驗(yàn)出席會(huì)議的投標(biāo)方人員的身份及代表資格證明;對(duì)標(biāo)箱的密封情況進(jìn)行檢查，啟封標(biāo)箱的監(jiān)督，標(biāo)書的份數(shù)以及密封情況，并宣布檢查結(jié)果。對(duì)于唱標(biāo)人所唱標(biāo)書與標(biāo)書原文是否一致，公證員應(yīng)該現(xiàn)場監(jiān)督，如出現(xiàn)不一致的情況，應(yīng)該予以糾正。同時(shí)允許投標(biāo)人對(duì)標(biāo)書不明確的地方作出說明，但是不允許其進(jìn)行修改或補(bǔ)充。

（四） 評(píng)標(biāo)階段

公證員應(yīng)該做好如下工作：（1）對(duì)于出席會(huì)議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份的審核以及出席會(huì)議情況進(jìn)行記錄。（2）監(jiān)督公布評(píng)標(biāo)定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、原則、方法、程序以及各方人員應(yīng)該注意的事項(xiàng)、遵守的紀(jì)律。（3）標(biāo)底是否密封進(jìn)行檢查，監(jiān)督開封標(biāo)底和公布活動(dòng)。（4）監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，并檢查評(píng)標(biāo)記錄與定標(biāo)結(jié)果是否相一致。（5）監(jiān)督出席會(huì)議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)定標(biāo)記錄上簽名，并在定標(biāo)決議上簽名。對(duì)于符合《中華人民共和國公證程序規(guī)則》有關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督公證規(guī)定的活動(dòng)，公證員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場宣讀公證證詞。

五、結(jié)語

公證員必須要嚴(yán)格遵守公證職業(yè)規(guī)章，恪守職業(yè)道德，堅(jiān)持客觀公證的立場做好現(xiàn)場監(jiān)督的每一項(xiàng)工作。因現(xiàn)場監(jiān)督是整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)中最重要的工作，其質(zhì)量的高低、成功與否都將直接關(guān)系到整個(gè)公證工作在招標(biāo)投標(biāo)工作中所起到的作用，也對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的成敗起到很大程度上的影響。如公證員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有《中華人民共和國公證程序規(guī)則》第五十二條第二款規(guī)定之行為發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)要求當(dāng)事人改正;當(dāng)事人拒不改正的，應(yīng)該不予辦理公證。從而保證整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)符合法律、法規(guī)、文件的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)公平交易、維護(hù)競爭有序的交易環(huán)境。

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