關(guān)鍵詞 法治 優(yōu)化 企業(yè) 發(fā)展

作者簡介：譚沈，中共云陽縣委黨校。

中圖分類號：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.299

一、存在問題

一年多來，各地黨委、政府在優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境上積極工作，成績顯著。“不忘初心、牢記使命”主題教育的開展期間，不少地方政府組織相關(guān)部門在民營企業(yè)中廣泛開展征求意見活動，反映最多的還是諸如：財產(chǎn)登記、獲得信貸、電力獲取、許可辦理、執(zhí)行合同、政府服務(wù)等問題，經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）政府服務(wù)意識和水平還不高

一是簡政放權(quán)不徹底。非行政審批許可和變相審批較之前相比雖有進(jìn)步，但在實際運行中還有很多地方存在問題。根據(jù)被調(diào)查的企業(yè)反映，這些企業(yè)在辦理一些事情時，政府部門還是存在著審批材料多，耗時長等問題。受訪企業(yè)中，有29.7%的企業(yè)感到“一次辦結(jié)”機制落實不夠好且辦理手續(xù)繁雜，有42.9%的企業(yè)認(rèn)為政府部門辦事效率還有提升空間。一些審批服務(wù)職能還需向基層站所落地，部分基層站所服務(wù)態(tài)度差、效率低。有35.6%的企業(yè)反映，為順利通過各類評審，只能去政府部門指定的第三方服務(wù)機構(gòu)整理這些評審材料，這些官方指定的評審機構(gòu)權(quán)限大、收費高（如審圖辦、項目財評等），企業(yè)不得不忍痛花這個錢。

二是部分干部怕?lián)?zé)不作為?！爸灰怀鍪隆幵覆蛔鍪隆笔侨罕妼σ恍╊I(lǐng)導(dǎo)行事作風(fēng)的評價，這些干部在辦公時特別害怕給自己“惹麻煩”，他們很害怕承擔(dān)責(zé)任。便出現(xiàn)了“慢作為”甚至“不作為”等問題。特別是一些項目，需多個部門聯(lián)合驗收才行。碰上一個不作為的領(lǐng)導(dǎo)，一直拖延簽字，導(dǎo)致整個項目的驗收時間一再被推遲。

三是政府誠信建設(shè)還需加大推進(jìn)力度。誠信守約是良好營商環(huán)境的基本要求，行政機關(guān)應(yīng)帶頭守信踐諾。據(jù)某縣政府辦工作人員介紹，該縣在對行政機關(guān)參與的民事訴訟案件（2015年～2018年）專項清理中，行政機關(guān)敗訴17件，這反映出個別行政機關(guān)不遵守政府合同，不珍惜政府誠信。

（二）市場監(jiān)管體系不夠完善

一是行政執(zhí)法仍有不足之處。當(dāng)前，“一刀切”執(zhí)法仍存在。受訪企業(yè)中有25.08%認(rèn)為“針對民營企業(yè)的行政執(zhí)法存在‘一刀切現(xiàn)象”，有15.12%認(rèn)為“監(jiān)管檢查過于頻繁，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營”。據(jù)了解，一些企業(yè)為了能順利迎接各類檢查，在檢查團(tuán)來之前就要求企業(yè)停工備檢，這種做法對投資者是特別不公平的，甚至還會損害其正當(dāng)權(quán)益。

二是公平競爭的環(huán)境還需共同維護(hù)。相比資金困局、人才困境、稅負(fù)承重，廣大民營企業(yè)更為看重的是能擁有和其他企業(yè)一樣的發(fā)展機遇。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有17.3%的企業(yè)對政策落實不滿意，認(rèn)為“有的政策只為少數(shù)企業(yè)‘量身打造，有違公平開放精神”?！拔覀儾灰^多的政策照顧，只要能相對公平的待遇就足夠了”。有企業(yè)這樣感慨。

三是企業(yè)信息監(jiān)管缺乏保障。不少政府部門對市場監(jiān)管都有相對獨立的信息監(jiān)管系統(tǒng)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中所形成的各類信息，分別歸屬于不同的部門，政府部門間的企業(yè)管理信息壁壘、斷頭現(xiàn)象嚴(yán)重，很難形成完整的企業(yè)信息鏈。還有，企業(yè)信用信息的采集、共享與披以及企業(yè)信用評價缺乏制度保障，守信激勵與失信懲戒機制還不夠健全。

（三）部分隱性限制客觀存在

一是社保成本加大。在與170余家民營企業(yè)的座談交流中，大約七成的企業(yè)普遍反映在員工社保方面的支出較大。根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)用工必須買社保，但目前全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)3664元/人/月，并未作發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之分，即使是困難企業(yè)享受的1500元/人/月的標(biāo)準(zhǔn)也很難達(dá)到。

二是融資難、融資貴。不少區(qū)縣雖已出臺了相關(guān)融資政策措施，也取得了一定的效果，但融資難、融資貴依然是民營企業(yè)反映較為強烈的問題。據(jù)介紹，銀行對利潤追求及風(fēng)險控制的考核措施不斷強化，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，銀行將考核壓力向貸款企業(yè)轉(zhuǎn)嫁，直接推高了企業(yè)融資成本。目前，民營企業(yè)除了抵押擔(dān)保外，幾乎沒有其他辦法向銀行貸款。銀行只認(rèn)合法房產(chǎn)，即使效益再好，若沒有足夠?qū)嵨锏盅?，銀行亦拒絕貸款，甚至還會附加其他條件，比如，銀行會要求公職人員擔(dān)保，或在年齡上作限制，60歲及以上的企業(yè)法人即使有合法房地產(chǎn)作抵押，也無法從銀行貸款。如果通過擔(dān)保公司來貸款不但手續(xù)上會更加復(fù)雜，且成本也要比銀行高出至少5%。而小額貸款公司的利息會更高，一般在銀行的2～4倍。問卷調(diào)查顯示，多數(shù)企業(yè)都認(rèn)為銀行融資成本高（占比56.61%）、放款慢（占比60.3%），使企業(yè)實際有效使用資金的數(shù)量與時間都被縮減，正常情況下是不會選擇這一融資渠道的。現(xiàn)實中，民營企業(yè)往往都急需那么二、三十萬元，商機就抓住了，企業(yè)也就挺過去了，所以民間融資成為現(xiàn)實存在，但民間融資成本更高，據(jù)測算為銀行標(biāo)準(zhǔn)利率的4～7倍。

三是降費減稅感受不明顯。近年來，國家針對服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、高科技企業(yè)實施了包括營改增等一系列減稅降費舉措，也確實取得了一定效果。因當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)利潤下行幅度較大，按銷售額征收的流轉(zhuǎn)稅占利潤比例就大幅提高了，即使減稅也難以抵銷利潤下行。

四是房產(chǎn)確權(quán)難。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，加之環(huán)保、城市功能區(qū)劃分等一些客觀因素，導(dǎo)致部分土地性質(zhì)不合法，土地之上修建的廠房、車間等房產(chǎn)自然也無法獲得產(chǎn)權(quán)。這一普遍現(xiàn)象對民營企業(yè)來說房產(chǎn)最重要的作用就是抵押融資，但因無法確權(quán)而顯得“毫無價值”，也限制了企業(yè)的擴(kuò)規(guī)擴(kuò)能，廣大民營企業(yè)對此深感焦慮，特別是成長型民營企業(yè)。

二、幾點建議

依法行政是最好的營商環(huán)境，更是民營企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅實保障。在全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國的民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，還要走向更加廣闊的舞臺。因此，我們必須學(xué)深篤用習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和近期視察重慶重要講話關(guān)于促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，切實增強使命感、責(zé)任感、緊迫感，持續(xù)用力、久久為功，推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量新發(fā)展。

（一）著力增強全社會法治意識

一是強化憲法法律至上的法治理念。將法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。

二是加強政府誠信建設(shè)。規(guī)范各級政府招商引資行為，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償?？h政府應(yīng)牽頭定期開展涉企合同清理，在“清欠”同時遏制增量、減少存量。

三是針對性地開展普法宣傳進(jìn)企業(yè)。除了面上的普法宣傳外，還要根據(jù)各個企業(yè)的特點和實際需要，采取座談、上門走訪等方式宣傳行業(yè)扶持政策，普及相關(guān)法律法規(guī)。比如，以愛崗敬業(yè)、廉潔自律的職業(yè)道德為主旋律，組織宣傳《會計法》，針對政府采購活動在經(jīng)濟(jì)生活中的影響與作用，組織宣傳《政府采購法》等。

四是加強輿論宣傳引導(dǎo)。充分利用宣傳平臺，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的法律政策、舉措成效，傳播各級政府保障與促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的“好聲音”和“正能量”，引導(dǎo)和動員各地各部門依法辦事、履職盡責(zé)，鼓勵和帶動廣大民營企業(yè)誠信守法、回報社會。

（二）努力營造高效透明的營商服務(wù)環(huán)境

一是不斷提升簡政放權(quán)的質(zhì)量和效率。簡政放權(quán)應(yīng)秉承服務(wù)營商需求這一導(dǎo)向，由數(shù)量控制型向質(zhì)量效益型逐步轉(zhuǎn)變。以提高放的“含金量”為目標(biāo)，逐步取消和下放影響市場活力的審批事項，以此推動提升影響服務(wù)質(zhì)量的程序、環(huán)節(jié)，并促使不良影響逐漸減少，并在這些方面多下力氣。下功夫減少并努力規(guī)范行政審批過程中審批單位的自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁部門私設(shè)門檻，從根本上方便營商主體的各種投資經(jīng)營活動，從源頭上激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

二是運用現(xiàn)代科技手段提升服務(wù)質(zhì)量。在全社會普遍推崇“一站式”和“一網(wǎng)式”服務(wù)方式的大背景下，有效運用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，并作為改進(jìn)服務(wù)和創(chuàng)新審批方式、優(yōu)化公共服務(wù)的重要手段，切實推進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的現(xiàn)代化、智能化、便捷化，以此提高政府部門的服務(wù)效率和質(zhì)量。

三是從管黨治吏層面壓實責(zé)任。從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的責(zé)任意識出發(fā)，夯實各級部門及干部的責(zé)任、使命擔(dān)當(dāng)，教育干部從“不忘初心、牢記使命”主題教育中汲取力量。經(jīng)常開展調(diào)查研究，對所擔(dān)負(fù)的職責(zé)、使命要主動思考、提前謀劃，對工作中出現(xiàn)的問題、矛盾要靠前化解，以黨的初心使命促使工作落實，形成可復(fù)制、可推廣的措施、機制。對不作為、慢作為、亂作為甚至假作為的干部或部門，按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

四是全力倡導(dǎo)維護(hù)清親的政商關(guān)系。各級政府及相關(guān)職能部門，要牢固樹立為民服務(wù)意識，努力暢通政商、政企溝通路徑，大膽真誠與各類性質(zhì)的企業(yè)溝通交往，消除行政管理、行政審批、行政執(zhí)法中的特權(quán)思想、官僚主義，構(gòu)建良性互動的政商關(guān)系，實實在在幫助解決民營企業(yè)實際困難。

（三）全面提升市場監(jiān)管水平

一是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。杜絕為片面凸顯“執(zhí)法嚴(yán)明”而擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、增加要求，不得以制定規(guī)范性文件、公布歧視性招標(biāo)公告等任何形式設(shè)置或提高民營企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，不給企業(yè)添負(fù)擔(dān)，切實維護(hù)企業(yè)利益和營商環(huán)境。

二是完善企業(yè)信息建設(shè)。在大力推進(jìn)商事制度改革與放寬市場準(zhǔn)入條件的同時，在“管”上繼續(xù)做“加法”，堅持“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”相結(jié)合，打通部門間的信息通道，逐步形成全覆蓋的企業(yè)信息系統(tǒng)。進(jìn)一步推動政府信息的公開。

三是健全信用激勵與懲戒機制。完善部門聯(lián)動協(xié)作機制與聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用約束機制，加大對失信行為的懲戒力度，大力提高失信成本，提升市場監(jiān)管效能。

四是強化反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。依法保護(hù)民營企業(yè)公平參與市場競爭。對虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等違法行為加大查處力度，對典型案件予以曝光。

（四）努力健全民營企業(yè)發(fā)展保障體系

一是完善民營企業(yè)相關(guān)法規(guī)政策。堅持科學(xué)立法、民主立法，優(yōu)化完善民營企業(yè)營商法律制度，對包括行政審批、勞動、社保在內(nèi)的法律法規(guī)及時調(diào)整更新，制定出臺可真正有效化解風(fēng)險、解決矛盾的法律法規(guī)，為營造良好的營商環(huán)境提供堅實的法治保障。

二是解決民營企業(yè)用工難問題。政府要加快民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并引導(dǎo)企業(yè)從勞動密集型轉(zhuǎn)向自動化、智能化的發(fā)展，以降低對勞動力的依賴程度。由政府出面積極推進(jìn)民營企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校的合作，為企業(yè)儲備一部分專業(yè)技術(shù)人才。

三是加強對民營企業(yè)的金融服務(wù)。認(rèn)真落實中央“金融服務(wù)民營企業(yè)18條”及市縣相關(guān)細(xì)則辦法，以“大數(shù)據(jù)”挖掘“小信用”，以“數(shù)據(jù)跑”替代“客戶跑”，把申請、審查、評估、登記等手續(xù)化繁為簡，確保在政策執(zhí)行層面，有效緩解民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴問題。實踐中可不以實物抵押為唯一標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)依法納稅情況納入銀行授信的重要參考，這遠(yuǎn)比找一名公職人員擔(dān)保更加客觀，更為管用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]2020年1月1日起施行 《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式出臺[J].上海質(zhì)量，2019（10）.