謝魯江

今年4月，中共中央政治局會議提出當前經(jīng)濟社會發(fā)展工作的總要求，強調(diào)要加大“六穩(wěn)”工作力度，并明確提出了“六?！比蝿铡Ｔ?月召開的全國兩會上，習近平總書記強調(diào)，“做好‘六穩(wěn)工作、落實‘六保任務至關重要?！Ｊ俏覀儜獙Ω鞣N風險挑戰(zhàn)的重要保證?！弊鳛楫斍罢咧匦牡摹傲！薄＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)，是推進實現(xiàn)疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展“兩不誤”的關鍵舉措。

“人民至上”是“六?！钡膬r值取向及政策導向，是“六?！钡恼握疚凰?/p>

無論是動員舉國之力抗擊新冠肺炎疫情，還是不失時機推進復工復產(chǎn)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，都充分體現(xiàn)了習近平總書記一再強調(diào)的“人民至上”的執(zhí)政理念以及相應的政策導向。

“為政之道，民生為本”，習近平總書記在參加今年兩會時反復強調(diào)這一執(zhí)政思想。當新冠肺炎疫情嚴重威脅到人民群眾生命安全時，全力以赴動員和組織各方資源、力量集中抗擊疫情，寧可付出經(jīng)濟下滑的代價也要堅決遏制新冠肺炎疫情的蔓延;當抗疫斗爭取得階段性勝利情況下，又及時針對疫情沖擊所帶來的民生、就業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營等方面的困難、問題，及時明確并富有針對性地提出實施“六?！保浴傲！贝佟傲€(wěn)”，穩(wěn)中求進，強調(diào)要做到疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩不誤”。這一系列的舉措，都充分體現(xiàn)了一個一以貫之的價值取向和政策導向，即“人民至上”，充分體現(xiàn)了習近平總書記強調(diào)的“以人民為中心”的發(fā)展思想。

就業(yè)、民生、市場微觀主體、糧食和能源安全、供應穩(wěn)定、基層運轉(zhuǎn)，“六?！彼鶑娬{(diào)的這些必保的方方面面，都是離人民的生活生產(chǎn)最近、最不可缺的。集中抓住和突出強調(diào)“六保”，在政治上體現(xiàn)著我們黨和政府與最廣大人民群眾同呼吸共命運的政治站位。以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿新時代中國特色社會主義建設的始終，在具體的貫徹落實過程中，會體現(xiàn)在我們的各項經(jīng)濟社會發(fā)展方針政策之中，與不同發(fā)展階段、所面臨的不同問題，會體現(xiàn)出指導思想與具體實踐的結合。在當前疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩不誤”的工作部署下，以人民為中心、人民至上的發(fā)展思想和指導原則，則通過“六?！钡恼甙才藕凸ぷ鞑渴?，以最為貼近民生、企業(yè)、基層，最為貼近實際的任務表現(xiàn)出來，落實下去。使我們黨的發(fā)展指導思想、應對當前局面的大政方針，能夠充分落到實處，能夠?qū)崒嵲谠诘貛椭傩?、企業(yè)、基層克服困難，解決問題，使得經(jīng)濟企穩(wěn)、社會重新煥發(fā)活力，有了扎實的基礎和保障。

“六保”的要義在于“穩(wěn)”，強調(diào)穩(wěn)住我國經(jīng)濟基本面，具有很強的現(xiàn)實針對性

這次新冠肺炎疫情的沖擊是前所未有的，正如政府工作報告指出，這次疫情有三個“最”，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的沖擊十分嚴峻，與此同時，國際疫情的發(fā)展使我國的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著極大的不確定性和不穩(wěn)定性。因此，頂住和克服國內(nèi)疫情沖擊，有效應對國際局勢的不確定性和不穩(wěn)定性，“穩(wěn)住”我國抗擊疫情和經(jīng)濟社會發(fā)展的局面，就成為當前必然的選擇，成為政策安排的中心。面對疫情全球蔓延的局勢，“穩(wěn)”是壓倒一切的，可以說，誰能穩(wěn)得住，誰就是真正的勝利者。黨中央、國務院強調(diào)和推出“六保”的要求、舉措，其根本要義就在于“穩(wěn)”，通過“六?！眮韺崿F(xiàn)“六穩(wěn)”進而穩(wěn)中求進。這樣的政策基調(diào)，無論是因應新冠肺炎疫情后的國內(nèi)國際局面，還是指導有效解決新冠肺炎疫情所帶來的各方面困難和問題，都具有很強的現(xiàn)實針對性。我們做好了“六?！彼鶑娬{(diào)的幾個方面，也就穩(wěn)住了我國經(jīng)濟恢復和經(jīng)濟社會發(fā)展的最大基本面。

“六?！彼鶑娬{(diào)的“穩(wěn)”，首要的要求就是從經(jīng)濟的基本面、基礎抓起，守住底線，克服困難。“六?！弊プ×水斍罢麄€經(jīng)濟工作企穩(wěn)的最基本也最緊迫的訴求。新冠肺炎疫情的突發(fā)給我國國民經(jīng)濟的基本面帶來了全面而嚴峻的沖擊，造成了很大的困難，留下了一系列“后遺癥”。要克服新冠肺炎疫情所帶來的沖擊和破壞，也要首先從恢復經(jīng)濟的基本面抓起，從百姓生活就業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、國民經(jīng)濟安全運轉(zhuǎn)等最基本的訴求抓起。經(jīng)濟的基本面恢復了，基礎鞏固了，實現(xiàn)“穩(wěn)”就有了保障，增長就有了根基。居于“六保”首位的保居民就業(yè)，就是安定民心、穩(wěn)定經(jīng)濟的關鍵所在。今年的政府工作報告，全文中多達39次提及就業(yè)，明確提出就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化的要求。就業(yè)是一個具有非常大的綜合效應和影響力的指標。就業(yè)好，首先就表明百姓有工作，有收入，有助于安定民心，帶動消費和投資。就業(yè)好，又是與企業(yè)生產(chǎn)恢復和社會投資增長緊緊聯(lián)系在一起的，具有相互促進的效應。就業(yè)好，可以緩解宏觀層面的緊張局面，為宏觀調(diào)控帶來更大一些的回旋余地及政策空間。因此，抓經(jīng)濟基本面，抓經(jīng)濟基礎，穩(wěn)定民生和民心，從就業(yè)抓起，是必需的、也是很好的優(yōu)先選擇。

“六?！睆娬{(diào)政策重心向民生、企業(yè)和基層傾斜

“六?！斌w現(xiàn)了黨中央、國務院一個重要的政策導向，克服疫情沖擊，恢復經(jīng)濟，政策的重心放在哪里？從“六?！钡膬?nèi)容可以清晰地看到，重心是向民生和基層傾斜。

從以往各個國家面對經(jīng)濟困難局面時的政策選擇來看，主要有兩大方法。

一是采取政府大水漫灌式的刺激政策來挽救經(jīng)濟、支撐經(jīng)濟增長。這種政策從政府加大流動性投放抓起，政府通過特別寬松的貨幣政策和財政政策，大幅度人為制造社會購買力，力圖借此增加市場需求，制造消費和投資，從而起到抑制經(jīng)濟衰退、穩(wěn)定和刺激經(jīng)濟增長的作用。從實踐結果來看，這樣的政策效果并不好，后遺癥很大，如日本經(jīng)濟始終沒有擺脫停滯的局面，市場消費和投資的活躍度也不見大的起色。美國的刺激政策雖然表面上帶來了金融市場和就業(yè)市場的數(shù)量上的活躍和增長，但真正結構性的問題都沒有得到解決，特別是以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟的困難局面沒有真正得到解決。

另外一種政策選擇就是從微觀激活開始抓起，從經(jīng)濟的基本面抓起，強調(diào)改善民生、激活市場主體，以此依靠經(jīng)濟的微觀活力、內(nèi)生活力來推動經(jīng)濟復蘇，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。“六?！本褪浅浞煮w現(xiàn)這一主旨的政策選擇。

首先，“六保”著力于從微觀層面上促進就業(yè)，改善民生，這既有助于讓廣大人民群眾直接得到政策實惠，增加就業(yè)機會和收入機會，也有助于大力激活居民消費這一最為廣闊持久的有效需求。

其次，“六?！敝τ趶奈⒂^層面發(fā)力，激活市場微觀主體，這既有助于直接幫助企業(yè)克服困難，有效恢復生產(chǎn)經(jīng)營，又有助于促進就業(yè)和投資增長，還有助于大力增加有效供給。企業(yè)活，則就業(yè)增加，投資增加，生產(chǎn)性消費增加，進而帶來有效需求增加。因而激活市場微觀主體，可以在激活有效供給、有效需求兩方面來拉動經(jīng)濟恢復和經(jīng)濟增長。

“六?！敝τ谖⒂^解困激活，同時從民生和基層抓起，也有利于把刺激經(jīng)濟增長與推動經(jīng)濟結構調(diào)整有機結合起來。因為微觀活力的增強和社會投資的活躍，可以充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，將會更好地把經(jīng)濟總量的增長與經(jīng)濟結構的調(diào)整具體結合起來。宏觀調(diào)控的歷史經(jīng)驗證明，政府需求管理式的宏觀調(diào)控，主要作用是在調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量方面，而相對來說，對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的有效性則偏弱或效果不佳。更多依靠企業(yè)和市場在資源配置中的作用，則會在結構調(diào)整中的作用更為直接顯著，效率更高?！傲！钡恼甙才?，不僅充分考慮到我國目前抗疫期間經(jīng)濟困難問題的克服，也考慮到我國現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展面臨的經(jīng)濟結構調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這三大攻關任務，需要注意做到兼顧眼前和長遠。而無論克服目前困難還是推進中長期發(fā)展攻關，充分調(diào)動和發(fā)揮市場主體的活力，都是必不可缺的。

特別需要注意的是，作為市場主體的企業(yè)，在實現(xiàn)“六?！敝杏信e足輕重的作用?！傲！睆娬{(diào)充分釋放市場主體能量和活力，依靠經(jīng)濟內(nèi)生活力推動經(jīng)濟恢復增長。這與不采取大水漫灌式的宏觀刺激政策，在邏輯上是一致的，即更多地依靠人民群眾自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性、企業(yè)活力、更多地依靠市場機制來推動經(jīng)濟的恢復和增長。我國有一億多市場微觀主體，把這些市場主體的積極性保持住、提上去，是我國經(jīng)濟恢復增長和更好發(fā)展的關鍵所在。

“六?！毕蛎裆⑵髽I(yè)、基層傾斜的政策，還彰顯了一個特別突出的制度優(yōu)越之處，就是由此政策刺激出來的是實體經(jīng)濟的實實在在的恢復和增長，是百姓和企業(yè)得利的普惠式的經(jīng)濟增長，而不是過度依賴流動性投放所人為刺激出來的表面化的數(shù)值性增長，不是金融資本得到最大利益的增長。

“六?！本褪菑娬{(diào)政策重心向民生、企業(yè)、基層傾斜，從改善和激活經(jīng)濟的微觀細胞、微觀層面抓起，來推動經(jīng)濟的恢復和增長，把為百姓、企業(yè)、基層解困同推動經(jīng)濟增長有機結合起來?！氨！笔紫仁且饫?，保居民就業(yè)，保基本民生，保市場主體，保糧食能源安全，保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，保基層運轉(zhuǎn)，其中首要的就是強調(diào)我們的政策要為民生、企業(yè)、基層扶助解困，在克服困難的基礎上，推動經(jīng)濟恢復和增長，進而達到以“六?！贝佟傲€(wěn)”，穩(wěn)中求進的效果。

總之，以“六保”為中心的政策組合，國家的宏觀調(diào)控積極作為，在采取積極的、適度刺激的財政政策和貨幣政策的同時，更為強調(diào)把著力點放在微觀的解困激活上，以微觀活力的充分釋放，作為經(jīng)濟恢復和增長的主要發(fā)力方向，既有助于當前問題的解決，同時政策后遺癥小，也有利于長短結合，把克服當前困難與推動中國經(jīng)濟攻關轉(zhuǎn)型有機統(tǒng)籌起來。

作者

中共中央黨校（國家行政學院）教授，博士生導師