音衛(wèi)東

我們常說，上面千條線，下面一根針。在公安工作中，這根針，指的就是派出所。作為公安工作的根基，派出所這根針扎得深不深、牢不牢，直接關(guān)系到公安總體工作的成效。

安徽省合肥市蜀山區(qū)總面積316.68平方公里，實有人口突破112萬人，戶籍人口66.7萬人，流動人口45.3萬人。轄區(qū)內(nèi)市委、市政府等黨政機(jī)關(guān)集中，中國科技大學(xué)、國防科技大學(xué)、安徽大學(xué)、中科院合肥分院等眾多高等院校、科研院所云集，是經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)、人才薈萃、文化繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型城區(qū)。轄區(qū)共有各類大中專院校10所，在校師生10萬余人。

近年來，在上級公安機(jī)關(guān)和黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，合肥市公安局蜀山分局牢牢把握新時代公安工作的總要求，始終樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，著力將派出所建設(shè)置于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性位置，以“增警力、強(qiáng)基礎(chǔ)、提素質(zhì)、激活力”為核心，大力推動重心下移、警力下沉、保障下傾，不斷夯實派出所工作，提高派出所駕馭轄區(qū)治安局勢能力和服務(wù)人民群眾水平。

一、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)配派出所警力

分局黨委出臺了系列傾斜基層的激勵政策，確定了從人、財、物等方面向派出所傾斜的指導(dǎo)性意見，尤其注重派出所警力的配備，不僅在人員數(shù)量上傾斜，而且在人員素質(zhì)上也是倍加重視。

蜀山分局下轄9個派出所，每個派出所轄區(qū)區(qū)域大小、人口密度、社情民意和治安復(fù)雜程度各有不同。為有效提高派出所駕馭轄區(qū)治安局勢的能力，分局把警力需求和轄區(qū)實情緊密結(jié)合，深入調(diào)研派出所隊伍現(xiàn)狀、治安特點及綜合警情數(shù)、轄區(qū)發(fā)案數(shù)、實有人口數(shù)等指標(biāo)，科學(xué)動態(tài)調(diào)配各派出所警力。堅持將基層工作經(jīng)歷不滿兩年、新履職民警全部充實到派出所，選派年富力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的民警到派出所工作，同時結(jié)合實戰(zhàn)，科學(xué)組織培訓(xùn)，提高人員身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，派出所年齡結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，目前分局派出所警力占總警力比重超過63%。積極爭取區(qū)委、區(qū)政府關(guān)心支持，連續(xù)三年增招輔警，80%交由派出所使用，有效緩解了基層派出所警力不足的壓力。

二、根植群眾，夯實派出所基礎(chǔ)工作

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。派出所工作是公安工作的堅實基礎(chǔ)。抓住派出所基礎(chǔ)工作，就牽住了公安工作的“牛鼻子”。

蜀山分局堅持專門工作與群眾工作相結(jié)合，牢記人民公安為人民的初心使命，矢志不渝地把新時代“楓橋經(jīng)驗”融入到派出所工作中，在轄區(qū)開展入戶大走訪活動，全警參戰(zhàn)，將入戶走訪與采集基礎(chǔ)信息、掌握社情民意、排查矛盾糾紛、宣傳防范知識等工作有機(jī)融合，統(tǒng)籌推進(jìn)。走訪中，分局將未破案件受害人、短信評警不滿意人、信訪舉報投訴人等作為走訪的重點對象，沉下身子、耐下性子、降下姿態(tài)，傾聽群眾意見建議。對走訪收集的意見和建議開展閉環(huán)整改，派出所層面能協(xié)調(diào)解決的立行立改;需分局有關(guān)部門聯(lián)動解決的，由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭解決;需市級層面解決的，報請市局層面解決。2019年，分局深入開展了“向人民匯報，創(chuàng)平安合肥”活動，分局全體民警全部沉入到社區(qū)，走進(jìn)千家萬戶大走訪，累計走訪45.7萬戶轄區(qū)居民，走訪率達(dá)到91.99%，見面率66.8%。通過走訪，拉近了警民距離，提高了見警率，完善了基礎(chǔ)信息，并在實踐中總結(jié)了一系列經(jīng)驗做法。

三、多措并舉，提升派出所民警能力素質(zhì)

派出所強(qiáng)不強(qiáng)，派出所民警能力素質(zhì)是關(guān)鍵。分局堅持把素質(zhì)能力建設(shè)作為抓派出所隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

依托分局戰(zhàn)訓(xùn)基地、派出所小課堂等培訓(xùn)平臺，采取“四隨”練兵、“師帶徒”等靈活多樣的形式，對派出所全警常態(tài)化進(jìn)行最小作戰(zhàn)單元訓(xùn)練、隊列訓(xùn)練、應(yīng)急處突演練、常見警情處置和案件辦理等培訓(xùn)。積極推進(jìn)執(zhí)法辦案積分制落實，建立健全質(zhì)、量、效并重的執(zhí)法辦案考核評價體系，倒逼派出所民警不斷加強(qiáng)公安業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)、主動加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動執(zhí)法素養(yǎng)不斷提升。以勞動和技能競賽為牽引，組織派出所民警立足崗位，圍繞實戰(zhàn)，開展崗位練兵比武，以練促考、以考促學(xué)。抓住派出所領(lǐng)導(dǎo)班子這一“關(guān)鍵少數(shù)”，開辦“蜀山公安講壇”，鼓勵帶“長”同志走上講臺，以接地氣的講課、簡單實用的方法，圍繞民警日常工作中常見的疑難問題、普遍性問題進(jìn)行手把手指導(dǎo)。組織警種部門業(yè)務(wù)骨干送教下基層，有針對性地為基層民警答疑解惑，結(jié)合各派出所實際情況，幫助派出所培養(yǎng)各類小教官，建立跟蹤培訓(xùn)機(jī)制，多維度提升基層派出所民警業(yè)務(wù)能力。

四、暖警惠警，激發(fā)派出所隊伍活力

分局堅持政治上關(guān)懷、工作上減負(fù)、生活上關(guān)心，積極落實各項從優(yōu)待警政策，大力實施暖警惠警工程，全面激發(fā)基層派出所隊伍活力。

積極爭取區(qū)委、區(qū)政府支持，成立“三聯(lián)”工作機(jī)制（問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立街道、社區(qū)與派出所、物業(yè)、轄區(qū)單位等多方參與的工作合作機(jī)制，將公安與政府其他職能部門、街鎮(zhèn)捆綁在一起，動員發(fā)動社會力量，共同發(fā)力，大力推進(jìn)智慧平安小區(qū)建設(shè)，推動“街所”聯(lián)動，系統(tǒng)推進(jìn)社會治理，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打好社會面防控整體仗。派出所所長全部進(jìn)鎮(zhèn)、街黨（工）委班子兼任黨（工）委委員，所有社區(qū)民警兼任社區(qū)黨委副書記。堅持干部從基層出，向市局推薦干部優(yōu)先考慮基層所隊民警，尤其注重選拔優(yōu)秀的年輕民警，用年輕人的活力帶動全所干勁，讓有為的青年民警愿意去派出所干，體現(xiàn)組織關(guān)懷。堅持典型引路，注意從派出所發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、宣傳典型，善用媒體，及時對基層派出所涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳，既推出了俞兆君、王道武、王圣前等一批“50后”“60后”老同志新典型，也推出了一批“80后”“90后”青年民警新典型，充分激活席昌庶、金新友等老典型的帶頭作用。堅持機(jī)關(guān)警力下沉幫扶基層，出臺《轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實服務(wù)基層實戰(zhàn)暫行規(guī)定（試行）》，分局黨委班子成員和機(jī)關(guān)警種部門負(fù)責(zé)人每周不少于6小時（休息時間）到派出所開展幫扶，機(jī)關(guān)警種民警每周不少于二天（其中一天為休息時間）到綜合警務(wù)站開展街面巡邏，全力為基層民警減負(fù)。堅持以警為本工作理念，推行送獎上門、戰(zhàn)時表彰等舉措，建立從警30年、退休民警榮譽(yù)儀式制度，堅持民警子女中小學(xué)入學(xué)協(xié)調(diào)照顧、民警年休假、健康體檢等制度，及時慰問因公受傷、生病民警，嚴(yán)厲打擊暴力襲警、妨礙執(zhí)行公務(wù)等侵害民警執(zhí)法權(quán)威的違法犯罪行為。

跬步千里，厚積薄發(fā)。合肥市公安局蜀山分局將堅持大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，在做精機(jī)關(guān)、做優(yōu)警種、做強(qiáng)派出所和基層基礎(chǔ)工作上強(qiáng)力攻堅，全力推動基礎(chǔ)工作與信息化建設(shè)有機(jī)融合，把大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為提升警務(wù)效能的大引擎，推進(jìn)派出所警務(wù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，不斷夯實公安工作基石。

（作者系安徽省合肥市蜀山區(qū)副區(qū)長、公安分局局長）