孫婭潔

【摘要】水利工程檔案作為水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)性資料，貫穿于水利建設(shè)的全過程，它能直觀、全面反映水利工程建設(shè)的過程?，F(xiàn)階段，國家貫徹落實(shí)水利脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新疆的水利建設(shè)近幾年正處于飛速發(fā)展時(shí)期，但我們最應(yīng)關(guān)注的問題就是，如何將水利工程檔案管理工作做好。文章對新時(shí)期加強(qiáng)水利工程檔案管理工作的重要性進(jìn)行簡析，分析了水利工程檔案管理工作中存在的問題，針對問題提出新時(shí)期加強(qiáng)水利工程檔案管理工作的有效措施。

【關(guān)鍵詞】水利工程;檔案管理;措施

近幾年新疆的水利工程建設(shè)正處于不斷發(fā)展的過程中，由于水利工程的諸多特點(diǎn)，如工程投資規(guī)模大、周期長、技術(shù)難度高、接口多、專業(yè)性強(qiáng)等，造成水利工程檔案數(shù)量龐大、專業(yè)繁雜、整理技術(shù)難度高。然而，由于受水利工程檔案資料的重要性認(rèn)識(shí)不夠、檔案整理工作不規(guī)范等問題的影響，水利工程檔案資料管理工作的難度有所增加，導(dǎo)致水利工程檔案資料管理工作不能與建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行同步驗(yàn)收，水利工程檔案的價(jià)值得不到保證。

一、新時(shí)期加強(qiáng)水利工程檔案管理工作的重要性

所有業(yè)務(wù)都必須具備一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，以便為水利工程奠定科學(xué)的管理基礎(chǔ)。我們必須服從和服務(wù)于長遠(yuǎn)利益，所有標(biāo)準(zhǔn)都可以在檔案管理中找到相應(yīng)的內(nèi)容。在工程建設(shè)的全過程中始終滲透著水利工程檔案資料管理，其功能有以下幾點(diǎn)：

（一）參考借鑒作用。水利工程檔案是水利工程相關(guān)人員智慧的結(jié)晶與勞動(dòng)成果，國家的重要財(cái)富，其作用及功能不容小覷。它對組織工程各項(xiàng)工作（工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及竣工驗(yàn)收等）總結(jié)、工程質(zhì)量評(píng)定及其他類似水利工程設(shè)計(jì)、施工具有重要的參考借鑒作用;能為今后工程運(yùn)營管理、養(yǎng)護(hù)、改擴(kuò)建決策提供科學(xué)依據(jù)和重要的歷史數(shù)據(jù)，避免了時(shí)間、資源的浪費(fèi)。

（二）責(zé)權(quán)維護(hù)作用。在維護(hù)參建方的合法權(quán)益方面，水利工程檔案完整地保存了所有參建方的聲音、筆跡或圖像，并保存了所有參建方的簽字、蓋章，因此水利工程檔案對這些參建方的原始的真實(shí)記錄具有證據(jù)作用，也就是說對參建方具有責(zé)權(quán)維護(hù)作用。因此針對當(dāng)前存在的糾紛，檔案管理者可以分析、整理檔案信息，找出解決問題的證據(jù)。如果施工方、業(yè)主有問題，可以對當(dāng)時(shí)的原始資料及記錄進(jìn)行查閱，第一時(shí)間為施工方與業(yè)主提供真實(shí)的、有說服力的檔案證據(jù)，有益于協(xié)調(diào)各方矛盾，進(jìn)一步妥善解決問題，維護(hù)各方的合法權(quán)益。

二、新時(shí)期水利工程檔案管理工作中存在的主要問題

（一）對檔案管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。各單位僅有對水利工程檔案管理的關(guān)注是不夠的，檔案水利工程檔案管理需要在多個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)、收集、整理，因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)涉及的機(jī)構(gòu)、單位、部門比較多。另外，各種檔案數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的建設(shè)并不完整，不能充分管理水利工程檔案。特別是在設(shè)計(jì)水利工程施工圖階段，設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場過程中參加部門較多，設(shè)計(jì)變更、施工圖更改生產(chǎn)資料繁多，監(jiān)理單位有的缺乏統(tǒng)一檔案管理制度規(guī)定，檔案收集管理意識(shí)較淡薄，導(dǎo)致水利工程檔案的管理效果相對較差。

（二）檔案資料管理工作不規(guī)范。水利工程現(xiàn)場施工主要是復(fù)雜的地形、地質(zhì)情況下露天進(jìn)行施工，隨時(shí)會(huì)產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更，施工現(xiàn)場的注意力都聚集在工程建設(shè)上，確保項(xiàng)目質(zhì)量，安全、進(jìn)度的人員充沛，卻嚴(yán)重缺少高素質(zhì)的檔案管理人才管理?，F(xiàn)有的檔案管理人員缺少水利專業(yè)知識(shí)，相關(guān)技能也不強(qiáng)，因此，在水利工程建設(shè)期間檔案管理工作通常不規(guī)范。

（三）檔案管理力量不夠強(qiáng)。水利工程施工周期長，人員調(diào)動(dòng)現(xiàn)象常見，一般是由臨時(shí)行政事務(wù)人員兼任各單位檔案管理員。其檔案管理專業(yè)知識(shí)不足，未受過專業(yè)的檔案培訓(xùn)，部分人員不了解立卷歸檔的基礎(chǔ)知識(shí)，混淆檔案的全宗號(hào)、類別號(hào)、保管期限、目錄號(hào)、案卷號(hào)及目錄索引等，檔案管理力量薄弱，管理毫無秩序，導(dǎo)致檔案收集不齊全，需要?dú)w檔的不歸檔，更不用說有效利用了。

（四）檔案管理與服務(wù)利用脫節(jié)。水利工程建設(shè)規(guī)模大、面積廣，在水利工程建設(shè)期間，一些單位只重視收集通過審查的初設(shè)、可研、技施各階段的成果報(bào)告、圖集檔案，而不重視收集與工程相關(guān)的資料、聲像檔案、實(shí)物檔案等，以致部分檔案資料丟失，導(dǎo)致檔案缺少全面性、系統(tǒng)性。

三、新時(shí)期加強(qiáng)水利工程檔案管理工作的有效措施

（一）規(guī)范水利工程檔案資料管理工作制度。必須通過一個(gè)有效的制度來規(guī)范各單位的責(zé)任與義務(wù)，以便理順和協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)部門與設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目監(jiān)理單位以及工程咨詢單位的關(guān)系，進(jìn)而保障水利工程檔案資料第一時(shí)間歸檔和完整收集。詳細(xì)做法如下：首先，確定文件存檔備案機(jī)制，各階段的設(shè)計(jì)、建設(shè)等需依據(jù)合同來確定，文件必須由單位檔案部門備案同時(shí)及時(shí)歸檔。其次，在建設(shè)單位各部門構(gòu)建歸檔機(jī)制，明確歸檔的時(shí)間、歸檔內(nèi)容及歸檔責(zé)任人等。再次，建立審查獎(jiǎng)懲制度，以項(xiàng)目為單位明確項(xiàng)目主管檔案管理員。并明確各部門員工及相關(guān)人員的責(zé)任與義務(wù)，獎(jiǎng)懲分明，以激發(fā)各部門的工作熱情，增強(qiáng)所有員工對水利工程檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，提升其管理質(zhì)量。最后，完善水利工程檔案管理場所、設(shè)備，如野外施工現(xiàn)場設(shè)立專門的便于檔案安全保存的檔案資料防盜柜、檔案整理盒等。

（二）加強(qiáng)水利工程檔案資料管理工作人員的責(zé)任意識(shí)。全部參建人員及檔案管理者必須提升對于檔案管理工作的重要性的認(rèn)識(shí)，以便強(qiáng)化全部參建人員及檔案管理者的責(zé)任意識(shí)。這樣不僅有利于完善及全方位地進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)水利工程檔案管理工作，還能有效指導(dǎo)其工作，為其工作提供有效的信息依據(jù)。此外，隨著建設(shè)檔案逐漸趨于法制化、規(guī)范化，完善的建設(shè)檔案也成了工程竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)。倘若不能上報(bào)完善的、完備的建設(shè)檔案，則水利工程也不能達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)水利工程檔案管理人員業(yè)務(wù)水平。做好水利工程檔案管理工作的基礎(chǔ)是提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。在安全生產(chǎn)中，人員是主要的積極因素，更是企業(yè)的核心部分。很多檔案資料管理者責(zé)任意識(shí)不足，或者剛畢業(yè)的學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)不豐富、檔案管理兼職人員多等情況，會(huì)嚴(yán)重制約水利工程檔案資料管理工作的有效實(shí)施。所以，針對上述人員，應(yīng)定期進(jìn)行水利工程檔案歸檔、整理等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)、業(yè)務(wù)水平，這是提升水利工程檔案資料管理工作水平的重要舉措。要促使參與工程項(xiàng)目的各個(gè)單位認(rèn)同水利工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在項(xiàng)目開始就能對各類原始資料進(jìn)行規(guī)范化收集整理。只有采取實(shí)際行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，才能營造注重水利工程檔案管理工作的良好氛圍。

（四）規(guī)范水利工程檔案管理工作。水利工程檔案管理工作人員要從責(zé)任規(guī)范的角度分析問題，如在開展檔案管理工作時(shí)，需嚴(yán)格按照相關(guān)工作制度來進(jìn)行，作為水利工程檔案管理工作的負(fù)責(zé)人，則需要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，科學(xué)有效地開展水利工程檔案管理、保管、整理等工作，給予參建單位工作引導(dǎo)、監(jiān)督及檢查。在水利工程建設(shè)期間，歸檔工作直接負(fù)責(zé)人是工程管理者及其技術(shù)人員。作為參建單位，主要負(fù)責(zé)工程參建設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等工作，在具體工作期間需要清楚自身所承擔(dān)的重要責(zé)任，了解自身工作職責(zé)范圍，這樣檔案歸檔、整理及保管等工作才能被更好地完成，在收集審核完成后，需要第一時(shí)間將檔案內(nèi)容移交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。在檔案管理期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要認(rèn)真完成檔案接收、歸檔等工作，還需要第一時(shí)間將其移交給相關(guān)管理機(jī)構(gòu)。

四、結(jié)束語

總而言之，在新時(shí)代背景下，我國正落實(shí)有關(guān)水利工程檔案資料管理工作制度，并積極引導(dǎo)其向法制化、規(guī)范化趨勢發(fā)展，但是新時(shí)期如何提升其工作質(zhì)量，提升其工作水平等問題，需要我們所有相關(guān)工作人員站在全新的角度去思考，以便有效管理水利工程檔案資料，在工作一線努力研究，用實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行探索及改進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]方婧.我國水利工程檔案管理體系的問題與對策[D].華中師范大學(xué)，2014.

[2]張?zhí)N倩，曹瑛，胡繼成，孫傳遠(yuǎn).新形勢下創(chuàng)新水利工程檔案管理的途徑[J].江蘇水利，2016（01）：69-72.