許利平
印度尼西亞是世界人口第四大國,公共衛(wèi)生基礎(chǔ)較弱,抗擊新冠肺炎疫情的能力和舉措時常令人懷疑和擔(dān)心。疫情暴發(fā)初期,印尼政府報告感染為零,這引起了美國哈佛大學(xué)流行病學(xué)專家的強烈質(zhì)疑。世界衛(wèi)生組織(WHO)日前也警告稱,新冠肺炎的傳播中心可能從歐洲轉(zhuǎn)移到東南亞。印尼人民協(xié)商會議主席班邦·蘇沙蒂約也提醒印尼政府,應(yīng)該聽從WHO的勸告,加強預(yù)防和抗擊疫情。
自3月2日首次發(fā)現(xiàn)兩例確診病例以來,印尼確診病例不斷攀升,截至4月21日,確診病例升至7135例,治愈842例,死亡616例,死亡人數(shù)和死亡率在東南亞國家當(dāng)中最高。現(xiàn)在印尼全國34個省級行政區(qū)均報告有確診病例,其中雅加達疫情最為嚴(yán)重,確診病例約占全國一半。
2020年4月14日,印尼總統(tǒng)佐科參加?xùn)|盟與中日韓(10+3)抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會議。
不斷肆虐的新冠肺炎疫情對印尼經(jīng)濟、安全、政治和社會等產(chǎn)生了巨大沖擊,給政府帶來了較大執(zhí)政壓力。在經(jīng)濟上,印尼股市、債市和匯市價格全面下挫,印尼盾貶值幅度超兩位數(shù),成為亞洲表現(xiàn)最差的貨幣。根據(jù)印尼財政部預(yù)測,疫情造成國內(nèi)消費、海外投資以及政府建設(shè)預(yù)算大幅度削減,使得印尼經(jīng)濟增長率從原來預(yù)計的5.3%將下降到2.3%,最差可能降到負增長,即-0.4%,還將新增貧困人口378萬人,290萬人失業(yè)。如果疫情繼續(xù)惡化,失業(yè)人數(shù)將達到520萬人。
一些極端組織乘機渾水摸魚,企圖引發(fā)社會動蕩。部分無政府主義的仇富團伙制造事端,他們在公共場合的墻壁或電線桿上胡亂噴漆,亂貼標(biāo)語,比如“殺死富人”“危機狀態(tài),縱火搶劫”“與其等死不如反抗”等。同時,利用社交媒體策劃行動,其目的是挑起動亂,并煽動民眾制造騷亂、趁火打劫。4月11日,印尼警方在雅加達衛(wèi)星城將三名主要嫌疑人抓獲。
4月初,印尼沖突決策分析研究所發(fā)布最新報告披露,“伊斯蘭國”(ISIS)支持者等恐怖分子可能認定印尼政府忙于抗疫而疏于反恐,他們正在蠢蠢欲動準(zhǔn)備發(fā)動襲擊,可能指使那些新冠肺炎病毒攜帶者故意將病毒向外傳播,然后從中牟利。另外,該報告還指出,這些恐怖分子還在社交媒體上散布反華論調(diào),具有嚴(yán)重的種族仇恨傾向。2019年,這些恐怖分子曾策劃襲擊萬丹省一家水泥廠未遂,目標(biāo)正是在該廠工作的中國籍員工。
政治上對佐科政府沖擊巨大。受疫情影響,今年的地方選舉被迫推遲。根據(jù)印尼選舉委員會安排,2020年地方選舉原定于9月23日舉行,屆時將有220場地方選舉,包括9個省、224個縣和37個市的地方首長選舉。3月23日,印尼選舉委員會秘書長表示將推遲地方選舉的準(zhǔn)備工作。4月15日,印尼國會第二委員會同意內(nèi)政部和選舉委員會的建議,將2020年地方選舉日期推遲到12月9日。
這次地方選舉將是檢驗佐科總統(tǒng)未來政治影響力一次關(guān)鍵選舉,佐科家族有四人參選,長子吉卜蘭代表民主斗爭黨競選梭羅市長,女婿波比·納蘇迪安代表民主斗爭黨和專業(yè)集團黨競選棉蘭市長,波比的姐姐茵格將參加西馬龍汶縣副縣長選舉,佐科妹夫瓦赫尤·普爾萬托參加吉杜爾山縣長選舉?,F(xiàn)在吉卜蘭專注抗擊疫情工作,在社區(qū)發(fā)放口罩、消毒液等,試圖在選民當(dāng)中樹立良好口碑。
社會方面,這次疫情給廣大穆斯林人民生活造成極大影響。印尼作為世界穆斯林人口最多的國家,近90%的居民信奉伊斯蘭教。疫情暴發(fā)伊始,一些穆斯林在清真寺集體祈禱,結(jié)果造成交叉感染。另外,疫情期間也是他們前往沙特朝覲的季節(jié)。受其影響,數(shù)千人取消朝覲的計劃。2020年的齋戒月從4月23日開始至5月23日結(jié)束。5月24日為開齋節(jié),即印尼新年,按照慣例每年約有7500萬人返鄉(xiāng)過節(jié),屆時對佐科政府又是一次挑戰(zhàn),因為如果疫情期間不限制返鄉(xiāng),對疫情控制將產(chǎn)生災(zāi)難性的影響。
面對日益嚴(yán)峻的疫情形勢以及外界的質(zhì)疑和擔(dān)心,印尼政府多措并舉,綜合應(yīng)對沖擊。4月4日,印尼衛(wèi)生部發(fā)布了《關(guān)于大規(guī)模社會限制措施實施指南》。該法令規(guī)定,各地實施大規(guī)模社會限制期間,關(guān)閉學(xué)校、辦公室、宗教場所及限制公共交通服務(wù)等。4月10日,雅加達成為第一個實施大規(guī)模社會限制的城市,為期兩周。
4月13日,印尼總統(tǒng)佐科簽署2020年第12號總統(tǒng)令,宣布該國新冠肺炎疫情的暴發(fā)為非自然災(zāi)害類的“國家災(zāi)難”。根據(jù)該總統(tǒng)令,各級地方政府在國家快速應(yīng)對新冠肺炎疫情專班小組統(tǒng)籌下協(xié)同合作抗擊疫情,并根據(jù)中央政府政策制定地區(qū)抗疫措施。與此同時,印尼政府在網(wǎng)上公開疫情詳細信息,包括隔離人數(shù)、感染人數(shù)、死亡人數(shù)、治愈人數(shù)以及相關(guān)地點等,以便公眾了解情況、增強信心。
為有效防止疫情擴散,印尼政府已決定將原計劃5月26日~29日的開齋節(jié)假期改為12月28日~31日,并嚴(yán)禁公務(wù)員、軍警人員、國企員工在5月原假期時段返鄉(xiāng)回家。4月21日,佐科總統(tǒng)召開內(nèi)閣會議討論疫情防控。他在印尼內(nèi)閣秘書處公布的一份聲明中說,為防止疫情擴散,政府決定禁止所有居民在開齋節(jié)期間返鄉(xiāng),此項禁令于4月24日起執(zhí)行。為保障居民在在城市的生活,印尼社會部給低收入家庭發(fā)放生活物質(zhì)卡或現(xiàn)金,發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是每個人60萬印尼盾。受疫情沖擊最嚴(yán)重的雅加達特區(qū)地區(qū)已于4月7日開始發(fā)放。此舉將涉及180萬家庭、720萬人口,而沒有獲得生活物質(zhì)卡的約900萬家庭,可以獲得現(xiàn)金。社會部還對這些家庭的電費和住房貸款進行打折。
在經(jīng)濟上,印尼政府出臺了一系列政策加以應(yīng)對。財政部首次發(fā)布價值43億美元的全球有價證券或國家債券,以彌補2020年印尼國家預(yù)算即將出現(xiàn)的高額赤字,并補充央行的外匯儲備。這種國家債券屬于主權(quán)債券,分為三個系列,賬期從10.5年到50年不等,利息為3.9%~4.5%。對此,一些國會議員表示反對,他們認為主權(quán)債券利息過高,對長期發(fā)展不利。此外,經(jīng)濟統(tǒng)籌部還發(fā)放總計價值約20萬億印尼盾的待業(yè)卡,發(fā)放對象是那些因疫情失業(yè)且沒有受過高等教育的人群,旨在通過培訓(xùn),讓這些失業(yè)者重獲工作機會。
受大規(guī)模社會限制措施的影響,印尼部分地區(qū)的物流不暢,特別是偏遠地區(qū)。4月14日,印尼政府抗災(zāi)指揮部表示,雅加達飛往東部的航班已經(jīng)暫停,特別是飛往巴布亞地區(qū)。這樣中央政府分發(fā)給該地的醫(yī)療救災(zāi)物資很難發(fā)放到當(dāng)?shù)鼐用袷种?。政府只得征用軍用運輸機進行運輸,但是醫(yī)療救災(zāi)物資抵達當(dāng)?shù)厥赘?,再往下發(fā)放存在很大難度。
擁有17000多個島嶼的印尼,政府抗擊疫情面臨巨大挑戰(zhàn)。而災(zāi)難似乎常伴這個國家,4月10日喀拉喀托火山爆發(fā)給抗疫增添了不少難度。當(dāng)前,印尼全國上下最需要的是信心和決心。為此,印尼國會與政府共同決定,取消總統(tǒng)、部長和所有國會議員在開齋節(jié)的新年獎金,以便節(jié)省資金用于應(yīng)對疫情,盡早讓印尼人民生活走上正軌。
本文責(zé)編 王秦文