安德魯?R?普林 馬瓊詩

2018年1月的一個溫和的冬日，2架F/A-18戰(zhàn)斗機(jī)在波斯灣從羅斯福號航母上起飛，與1架加油機(jī)連接加油之后，繼續(xù)向在伊拉克北部的“伊斯蘭國”據(jù)點(diǎn)目標(biāo)飛行，在沒有浪費(fèi)任何時間來確定目標(biāo)的情況下，投擲了制導(dǎo)炸彈。之后，2架戰(zhàn)斗機(jī)返回航母并安全著陸，就像他們以前做過很多次的那樣，但是這次的行動有了一些變化。這一次，擔(dān)任防空總指揮和負(fù)責(zé)保護(hù)航母打擊群、戰(zhàn)斗機(jī)的艦艇，不是美國艦艇，而是法國驅(qū)逐艦騎士保羅號，這兩艘艦艇能夠完美執(zhí)行綜合的作戰(zhàn)任務(wù)，是多年來優(yōu)先考慮與盟國的互操作性以應(yīng)對海洋領(lǐng)域日益增長的挑戰(zhàn)的結(jié)果。這也是美國今天始終強(qiáng)調(diào)的盟國軍事合作的模式。

回顧美國海軍全球海上聯(lián)盟1.0

20世紀(jì)80年代中期，美軍的主要作戰(zhàn)威脅和行動因素是蘇聯(lián)，也是這一威脅推動了資金、武器系統(tǒng)和聯(lián)盟的決策。今天，美國沒有一個單一的威脅焦點(diǎn)，它的挑戰(zhàn)是多樣的，充滿活力的。

此外，美國發(fā)現(xiàn)其競爭對手已經(jīng)利用了許多公開的伙伴關(guān)系，特別是使用武器轉(zhuǎn)讓和安全合作類型的計劃。例如，土耳其最近決定購買俄羅斯S-400防空系統(tǒng)，表明俄羅斯愿意用高科技武器轉(zhuǎn)讓挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的聯(lián)盟互操作性結(jié)構(gòu)。同時，美國還認(rèn)為其對手正在擴(kuò)大軍隊和投資高技術(shù)裝備，以提高軍隊的作戰(zhàn)能力。

為了準(zhǔn)備并在這種威脅環(huán)境下作戰(zhàn)，美國海軍2016年的部隊結(jié)構(gòu)評估和3項獨(dú)立研究指出，海軍至少需要355艘艦艇。但問題是，如果美國今天開始實現(xiàn)這一計劃，至少要到2034財年才能達(dá)到目標(biāo)，這是一個不太可能實現(xiàn)的樂觀目標(biāo)。特別是美國很可能無法維持實施海軍提出的30年造船計劃所需的資金水平。顯然，單獨(dú)購買或建造已經(jīng)不是解決這一問題的方法。國家戰(zhàn)略已經(jīng)認(rèn)識到，美國今天的聯(lián)盟就像20世紀(jì)初海軍之交的運(yùn)煤站一樣重要。但是，如果采取“一切照舊”的方式來加強(qiáng)美國的聯(lián)盟和建立新的伙伴關(guān)系，那必然走向失敗?？紤]到國家安全威脅眾多，需求不斷增加，以及海軍運(yùn)作的資源有限環(huán)境，如果采用增強(qiáng)型伙伴網(wǎng)絡(luò)方法，大幅加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友和新伙伴的合作，將會更好地為海軍服務(wù)。

解決這一當(dāng)前困境的辦法不是近幾年創(chuàng)造出來的。1985年，時任海軍中校詹姆斯·斯塔夫里迪斯為《全球海上聯(lián)盟》一書撰寫了一篇文章，強(qiáng)調(diào)要共同加強(qiáng)盟國的海軍力量，以應(yīng)對蘇聯(lián)無處不在的威脅，以及全世界日益嚴(yán)峻的海上挑戰(zhàn)。斯塔夫里迪斯中校認(rèn)為，這樣一個強(qiáng)大的聯(lián)盟軍隊，才能在與蘇聯(lián)的任何對抗中提供至關(guān)重要的反潛戰(zhàn)、水面戰(zhàn)和掃雷支持。

這呼吁美國軍事規(guī)劃者考慮盟國海軍可以做出的貢獻(xiàn)，并建議美國通過聯(lián)合行動、聯(lián)合建設(shè)項目、交流項目以及捕魚和深海海底采礦等非軍事海洋項目來實現(xiàn)“聯(lián)動發(fā)展”。斯塔夫里迪斯還主張在聯(lián)盟伙伴之間適當(dāng)分享先進(jìn)技術(shù)和增加運(yùn)作時間。1985年的“斯塔夫里迪斯全球海上聯(lián)盟概念”的要點(diǎn)是，始終將盟國的海軍視為抵御更大威脅的堡壘，并統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)同運(yùn)作。和那時一樣，美國海軍當(dāng)今必須將重點(diǎn)放在高端技術(shù)的互操作性上，并開始考慮21世紀(jì)全球海上聯(lián)盟2.0。

全球海上聯(lián)盟2.0的核心

自從法國幫助美國脫離英國獨(dú)立以來，美國海軍就逐步形成了海上聯(lián)盟。在斯塔夫里迪斯中校寫這篇文章至今的35年里，全球海上聯(lián)盟已經(jīng)采取了多種形式，其重要性也在逐漸增加。2005年，海軍作戰(zhàn)部長海軍上將邁克·馬倫呼吁成立一支1000艘艦艇的聯(lián)盟海軍，以支持全球海上伙伴關(guān)系。2015年，海軍上將喬恩·格林特在《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》中指出，需要建立全球海軍網(wǎng)絡(luò)。最近，2016年和2018年，在《維持海上優(yōu)勢設(shè)計》1.0和2.0的設(shè)計中，海軍上將約翰·理查森將“通過信息共享、互操作性倡議和聯(lián)合行動建立關(guān)鍵的國際伙伴關(guān)系”和“探索新的海上聯(lián)盟模式”列為“擴(kuò)大和加強(qiáng)我們的伙伴網(wǎng)絡(luò)”的四條努力方向之一—“前端聯(lián)合作戰(zhàn)行動”。

美國30年造船計劃需要大量軍費(fèi)開支

那么，全球海上聯(lián)盟2.0與之前的版本相比會有什么不同呢？總的來說，主要是互操作性。全球海上聯(lián)盟2.0將包括三層互操作性和支持，其核心或黃色層是海軍網(wǎng)絡(luò)，可以與美國海軍完全集成和互操作。潛在的合作伙伴包括法國、英國、德國、西班牙、加拿大、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭。這些海軍必須在高端作戰(zhàn)頻譜上作戰(zhàn)。他們將獨(dú)立運(yùn)作，或與美國航母和遠(yuǎn)征部隊打擊組織進(jìn)行“即插即用”。這些伙伴將與美軍的艦船和系統(tǒng)無縫對接通信，并且可以積極參與多項任務(wù)，擊敗美國及盟友對手。無論是決定購買的平臺和裝備，還是技術(shù)上的操作策略，互操作性必須是未來海上聯(lián)盟的基礎(chǔ)。全球海上聯(lián)盟2.0的中間層，即藍(lán)綠色層，將包括聯(lián)合支持伙伴關(guān)系，和美國海軍與世界各地海軍和海岸警衛(wèi)隊的許多其他關(guān)系。盡管這些伙伴在戰(zhàn)時無法與美國海軍資產(chǎn)充分互操作，但無論是反潛戰(zhàn)、反水雷戰(zhàn)、反海盜行動、打擊非法捕魚、存在行動，還是人道主義援助/救災(zāi)，這些伙伴國家之間都能提供重要的行動能力支持。聯(lián)盟的最外層，即藍(lán)層，將包括基地、設(shè)施、情報和后勤保障，這些都是美國力量投射的重要組成部分。

這三個層次共同組成了全球海上聯(lián)盟2.0。這個聯(lián)盟與過去的不同之處在于，它的核心是對高端互操作性的單一關(guān)注。正如騎士保羅號能夠與羅斯福號航母打擊大隊無縫融合一樣，與美國其他海上伙伴也應(yīng)如此。如果美國在提供一個現(xiàn)實的、財政上負(fù)責(zé)任的解決方案的同時，要對其處理國際穩(wěn)定與安全的方法有不同的看法，那么聯(lián)盟的互操作性就需要成為一個主要的焦點(diǎn)。

實現(xiàn)全球海上聯(lián)盟2.0

美國海軍還將采取三項行動來實現(xiàn)全球海上聯(lián)盟2.0。

2017年3月，美、英、法三國海軍領(lǐng)導(dǎo)人在倫敦會晤，簽署了三方海軍合作協(xié)議。盡管協(xié)議的細(xì)節(jié)不多，但其中包括承諾將重點(diǎn)放在“發(fā)展協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略圖景、航空母艦合作和反潛作戰(zhàn)行動”。這三國海軍認(rèn)識到，它們可通過全面整合和共同行動，使部隊的戰(zhàn)斗力得到極大提高。此外，美國海軍在2016年與英國和日本簽署了類似的協(xié)議。這樣的協(xié)議為未來的互操作性鋪平了道路，并在伙伴國家的國防部門之間創(chuàng)造了協(xié)同效應(yīng)。將來，美國海軍準(zhǔn)備繼續(xù)與法國、英國和日本建立更深層次的關(guān)系，同時還將與加拿大、德國、挪威、西班牙、印度、韓國、澳大利亞和新西蘭等多個國家達(dá)成海上互操作性協(xié)議。

美國積極推動與盟國的聯(lián)合軍演

美國海軍國際項目辦公室是指導(dǎo)海軍對外軍事銷售的領(lǐng)導(dǎo)實體。據(jù)海軍國際項目辦公室稱，2018年是美國對外軍事銷售創(chuàng)紀(jì)錄的一年?！暗侥壳盀橹?，海軍部在2019財年實施的對外軍事銷售案例總價值為1185億美元，涉及3894個新的或修改過的對外軍事銷售案例”，其中約40%在印度-太平洋地區(qū)。2018年，海軍作戰(zhàn)部長呼吁“增加海軍國際項目辦公室對美國戰(zhàn)略關(guān)系的貢獻(xiàn)”。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，每一個項目的合同，無論是飛機(jī)、船舶、宙斯盾平臺，還是C4ISR技術(shù)，都應(yīng)以最前沿的互操作性作為重中之重，就像美國自己的采購計劃一樣。這是一個重要的步驟，但沒有經(jīng)過培訓(xùn)的技術(shù)是走向成功路上的一個自我設(shè)置的障礙。

2018年5月，美國和法國在弗吉尼亞海岸啟動了“切薩皮克2018”聯(lián)合軍演。在這次演習(xí)中，一艘法國航空母艦與美國海軍航空母艦布什號一起集結(jié)。理查森海軍上將與法國海軍上將克里斯托夫·普拉扎克一起參觀了航母，他指出，“在這次演習(xí)中建立的關(guān)系，將在戰(zhàn)斗條件下共同行動時發(fā)揮重要作用”。對于美國和法國海軍來說，這并不是什么新鮮事，因為他們幾年來一直在深化聯(lián)合訓(xùn)練和作戰(zhàn)。就在演習(xí)前兩年，2016年6月，理查森上將向法國惟一的航空母艦戴高樂號的指揮官介紹，在2015年12月至2016年3月期間，作為惟一在“內(nèi)在決心”行動期間指揮美國海軍中央司令部第50特遣部隊的非美國海軍資產(chǎn)，他的戰(zhàn)艦取得了前所未有的成功，并獲得了單位嘉獎。理查森上將當(dāng)時指出，法國航母打擊大隊填補(bǔ)了美國無法在海灣地區(qū)提供航空母艦存在期間海灣地區(qū)能力的一個重要缺口。理查森上將還認(rèn)為，美法兩國海軍這種程度的互操作性，便是達(dá)到真正的一體化，而戴高樂航母打擊小組可以首次指揮第50特遣部隊，這正是美法伙伴關(guān)系的象征。

美法的戰(zhàn)術(shù)互操作性水平是伙伴關(guān)系中聯(lián)盟能力的金標(biāo)準(zhǔn)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，美國海軍將需要最大限度地增加訓(xùn)練機(jī)會，不僅運(yùn)用于大型綜合演習(xí)，還將普及至常規(guī)部署工作中，如綜合訓(xùn)練單元演習(xí)，正如西班牙護(hù)衛(wèi)艦努涅斯號在2019年1月與林肯號航母打擊大隊合作時所做的工作那樣。另一個成功的例子是柴電潛艇主動權(quán)項目，即邀請智利、哥倫比亞、秘魯?shù)绕渌厦绹业牟耠姖撏У矫绹M(jìn)行2～3個月的聯(lián)合訓(xùn)練，這些單位多是即將面臨海外部署的，通過聯(lián)合訓(xùn)練中的溝通、戰(zhàn)術(shù)和行動等一系列過程，針對性錘煉聯(lián)合部隊與柴電潛艇對抗的能力，并且加深與伙伴國家海軍的戰(zhàn)術(shù)理論交流。

結(jié) 語

美軍認(rèn)為，如果致力于將高端互操作性作為首要任務(wù)，全球海上聯(lián)盟2.0對國際穩(wěn)定與安全的潛在貢獻(xiàn)將會得到加強(qiáng)。當(dāng)前美軍做出這些決定可以最大限度地提高聯(lián)盟的穩(wěn)定和能力，同時能夠確保管理美國和聯(lián)盟的稅收的承受能力。

美國的盟友和伙伴網(wǎng)絡(luò)是其戰(zhàn)略重心，美國將盡一切努力確保盡可能多盟國海軍能夠與美軍融合。如果進(jìn)行的順利，全球海上聯(lián)盟2.0將在21世紀(jì)余下的時間里提高殺傷力，增強(qiáng)靈活性，提高作戰(zhàn)效能。

編譯自《美國海軍學(xué)會會報》2020年第3期

責(zé)任編輯：劉靖鑫