郭少丹

摘 要：近年來，廣西農(nóng)村廁所改造工作取得了巨大成就，但同時也遇到一些現(xiàn)實難題亟待解決，尤其是基層執(zhí)行中遇到的問題較多，解決這些問題對廁所革命工作的后續(xù)推進(jìn)意義重大。民生工作紛繁復(fù)雜，只有不斷發(fā)現(xiàn)問題、持續(xù)攻克難題，才能進(jìn)而有為、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。課題組2018年、2019年先后赴南寧、柳州、桂林、百色、梧州、? 北海、防城港7個地級市進(jìn)行實地調(diào)研。通過理論分析與實地調(diào)研，了解當(dāng)前廣西農(nóng)村廁所改造取得的成績和存在的問題，為深入推進(jìn)各地廁所革命工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：廣西;廁所改造;改廚改廁;廁所革命

廣西農(nóng)村廁所改造開始于20世紀(jì)90年代，在各級黨委、政府的不斷支持和大力推動下，取得了很大成就，但與此同時也遇到一些現(xiàn)實問題亟待解決。解決這些來自實踐一線的現(xiàn)實問題，對工作的后續(xù)推進(jìn)意義重大。

基于縣域研究視角，以廣西12個縣（市）的實地調(diào)研為支撐（南寧市橫縣、賓陽縣，柳州市鹿寨縣、融安縣，桂林市永福縣、興安縣，百色市平果縣（2019年撤縣改市）、田陽縣（2019年撤縣改區(qū)），梧州市藤縣、蒙山縣，北海市合浦縣，防城港東興市），在各縣（市）中分別選取1～2個自然村進(jìn)行實地考察、入戶參觀、村民訪談，通過理論與實踐的雙重分析，了解當(dāng)前廣西農(nóng)村廁所改造取得的成績和存在的問題，為深入推進(jìn)各地廁所革命工作提供借鑒，希望能真切呈現(xiàn)出廣西農(nóng)村廁所改造中的“痛點、難點”，以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮政府機(jī)制導(dǎo)向作用，探索解決辦法或改進(jìn)對策，促使問題妥善解決。

1? 部分農(nóng)戶不參與廁所革命的真實原因

農(nóng)戶是廁所革命的主要對象。在鄉(xiāng)村廁所改革的推進(jìn)過程中，絕大部分村民積極配合改廁工作要求，用上了衛(wèi)生便捷的新廁所，但仍有一小部分農(nóng)戶站在了廁改工作的“對立面”，抵制廁所改造。這樣一項便民利民的工程為什么得不到他們的支持？在改廁中他們遇到了哪些切實的困難，損害了他們哪些利益？這是需要調(diào)查清楚的。只有明確問題的來龍去脈，排解掉他們的顧慮，才可能變不合作為合作，為改廁工作走向深入提供助力。

按照政策規(guī)定，廣西農(nóng)村改廁補貼主要有3個部分，即化糞池補貼900元、便池補貼150元、沖水水箱補貼150元，每戶改廁農(nóng)戶共計獲得補貼1 200元。其中，中央撥付資金占60%，自治區(qū)補貼20%，地市補貼20%，縣補貼10%[1]。

修建一座合格的戶廁，除化糞池、便池、水箱設(shè)施之外，按照標(biāo)準(zhǔn)還需要自籌建設(shè)墻面、地面硬化、安裝門窗等，支出費用在1 000元左右，這一部分政府沒有補貼，需要農(nóng)戶自行解決。大多數(shù)農(nóng)村家庭愿意支付這筆費用，但少部分家庭拒絕出這筆錢，在改廁工作的推進(jìn)中形成了“難啃的硬骨頭”。拒絕廁所改造的農(nóng)戶大致可以分為如下4類。

一是經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶，包括貧困戶、低保戶、五保戶、孤寡老人等弱勢群體。他們主觀上有改廁的愿望，經(jīng)濟(jì)上卻無力承擔(dān)。現(xiàn)有政策沒有相應(yīng)的補充條款減輕他們的負(fù)擔(dān)，致使在改廁推進(jìn)過程中困難群眾成為一個工作難點。

二是思想意識落后的農(nóng)戶。這部分人以留守老人居多，他們認(rèn)為祖祖輩輩都是這樣過來的，修房子花錢是值得的，修廁所花錢不值得，少貼一點可以，貼多了不愿意。

三是目前住在老房子里，但已經(jīng)建有新房，新房建有衛(wèi)生廁所，過一段時間就會搬入新房生活，不想為老房子花錢改造廁所。

四是受土地限制，原來房子建設(shè)時沒有留出廁所位置，現(xiàn)在要改造廁所面臨“屋內(nèi)沒地方、屋外沒土地”的難題。

針對改廁過程中群眾面臨的困難，應(yīng)該制訂更有針對性的幫扶辦法，步步為營、逐一攻克。對于在經(jīng)濟(jì)上確實困難的群眾，政府要先進(jìn)行排查摸底，考慮深度介入，撥付專項資金或引導(dǎo)扶貧資金免除其改廁支出。對于思想意識落后的農(nóng)戶要加大宣傳教育，定點上門做工作，解釋好改廁的必要性以及政府的優(yōu)惠政策，最大限度地轉(zhuǎn)變他們對改廁的認(rèn)識。對于在老房子過渡性居住的村民，一方面積極鼓勵他們對老房子進(jìn)行廁所改造，另一方面動員他們早日搬遷到新房居住，減少因廁所不達(dá)標(biāo)帶來的環(huán)境污染和疾病傳播問題。對于一些暫時不能解決困難的農(nóng)戶，應(yīng)該登記匯總，造冊上報，汲取其他地區(qū)處理類似問題的先進(jìn)經(jīng)驗、做法。

2? 針對“二次改造”農(nóng)戶的有效補償機(jī)制

除了以上沒有進(jìn)行改廁的農(nóng)戶外，實際推進(jìn)中還出現(xiàn)了一種“半拉子工程”情況。有的農(nóng)戶此前自行對廁所進(jìn)行了修建和改造，基本達(dá)到了生活中衛(wèi)生廁所的要求。但按照改廁驗收標(biāo)準(zhǔn)，仍然有個別地方不合格。比如有的農(nóng)戶生活廢水和糞便污水分離沒做好，生活廢水排量相對較大，與糞便污水混合排入化糞池，容易造成化糞池滿溢;有的農(nóng)戶選用了容積較小的化糞池（不足1.5 m3），結(jié)果因使用頻率較高造成糞便沉淀發(fā)酵時間不夠，無害化處理不達(dá)標(biāo);有的廁所沒有按要求抬高地面;有的廁所沒有窗戶或窗戶太小，達(dá)不到采光系數(shù)≥1∶8的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，對于這類廁所如何整改沒有明確的應(yīng)對之策。一些地方在探索“缺什么，補什么”的模式，但實際問題比較復(fù)雜。棘手之處在于對這些“半拉子工程”的廁所進(jìn)行二次改造，工程難度更大，資金需求更多（見表1）。老百姓認(rèn)為原來的廁所挺好，進(jìn)行二次改造費時、費力、費錢，很不劃算，是一種浪費，因此有很大的抵制情緒。

類似問題有兩種解決思路：一種是提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕二次改造農(nóng)戶的資金負(fù)擔(dān);另一種是探索補救辦法，盡可能保持原有廁所不動或不大動的情況下進(jìn)行整改。例如化糞池容積較小，可以探索在原有化糞池旁邊再增加一個化糞池，這樣原有設(shè)施基本不動，只需要新建一個化糞池就可以起到增大容積的效果，新增化糞池由政府補貼，大大減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。

3? 解決農(nóng)村公廁建設(shè)需求大與排污難的矛盾

農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%之后，廁所需求的趨勢悄然發(fā)生變化，戶廁的短板補了上來，公廁不足的問題漸漸突顯[2]。接下來應(yīng)逐步減少戶廁的改造數(shù)量，把省下來的資金轉(zhuǎn)移到支持鄉(xiāng)村公廁建設(shè)上。

整體來看，當(dāng)前農(nóng)村公廁建設(shè)相對落后，需求很大[3]。每逢節(jié)日、圩日（集市、村市），人多就找不到地方上廁所;一些村莊發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，游人如廁困難，影響游覽體驗[4];村里辦紅白喜事時上廁所不方便，尤其是白事，主家?guī)粔蛴?，鄰居家認(rèn)為不吉利而不愿意給人借用廁所。很多鄉(xiāng)村都有建設(shè)公廁的需求，但執(zhí)行起來面臨下列難題要解決。

一是資金問題。鄉(xiāng)村公廁建設(shè)資金配套不足且缺乏實施細(xì)則，縣自籌資金力量薄弱，財政吃緊、無力負(fù)擔(dān)。類似廣西這樣的西部少數(shù)民族地區(qū)，大部分農(nóng)村沒有像樣的村集體經(jīng)濟(jì)，讓村民自己出資更加困難，便民行動還可能被誤解為面子工程，引起百姓反感。建設(shè)鄉(xiāng)村公廁面臨的第一個難題就是籌集不到足夠的建設(shè)資金。

二是用地問題。土地限制在公廁建設(shè)中更為突出，土地資源稀缺和公廁占地較大成為一對難以調(diào)和的矛盾。一方面，公廁用地有其特殊性，不僅建筑需要占地，排污、發(fā)酵也需要占用土地，再加上公廁對環(huán)境的輻射效應(yīng)，廁所周邊一些土地也無法使用，形成了較大的占地需求。另一方面，很多鄉(xiāng)村面臨無地可用的局面，鄉(xiāng)村土地早就分包完畢，沒有剩余土地。公廁為了方便村民使用又不可能太偏遠(yuǎn)，這就形成了“遠(yuǎn)了不方便，近了無地可用”的兩難境地[5]。

三是排污問題。很多村莊規(guī)劃建設(shè)時都是直排房前屋后，沒有考慮到統(tǒng)一排污、統(tǒng)一處理的問題。前期項目納入考慮不周全，很多項目只管凈水、不管污水。鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，一些公廁建成以后，排水口處沒有專門的排污管道可供連接，而是僅經(jīng)過簡單沉淀發(fā)酵后直排雨水溝進(jìn)入農(nóng)田，安全衛(wèi)生達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)[6]。

四是維護(hù)問題。要明確公廁后續(xù)管理，如誰維護(hù)、誰清理、資金哪里來等。因為用水、用電、人員清潔都需要后續(xù)資金保障，如果不能明確落實，公廁建成后無法運行，過不了多久就會停擺。在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)一些已建成的鄉(xiāng)村公廁因欠費被停水、停電。部分鄉(xiāng)村公廁淪為“形象工程”，在重大活動或迎接上級檢查時才開門，活動結(jié)束、檢查過后馬上鎖門。由于后期管理缺失，旨在建設(shè)宜居鄉(xiāng)村的公廁建筑，卻變成村里最“不宜停留”的地方，這樣的先例應(yīng)引起重視和思考。

4? 結(jié)束語

近些年，在全區(qū)各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，廣西農(nóng)村廁所改造工程取得了非凡的成就，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，廣大農(nóng)村百姓得到廁所改造的實惠，掀起了鄉(xiāng)村振興、建設(shè)壯美廣西的新一輪熱情。與此同時，也應(yīng)注意到當(dāng)前廁所改革工作中存在的一些問題，阻礙了廁所革命的進(jìn)一步深入。廁所改革這樣的民生工程規(guī)模浩大，涉及面極其廣泛復(fù)雜，不可能一帆風(fēng)順，只有不斷勇于發(fā)現(xiàn)問題、持續(xù)解決難題，才能夠一次次清除廁所改造工作中的絆腳石，獲得推動事物向前發(fā)展的持續(xù)動力。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣西壯族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳.自治區(qū)財政廳關(guān)于下達(dá)2018年“美麗廣西·宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村改廁改廚任務(wù)及自治區(qū)本級財政補助資金的通知（桂財建〔2018〕35號）[EB/OL].[2018-05-09].http：//zjt.gxzf.gov.cn/wjtz/czjs/? t1558850.shtml.

[2]廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)《“美麗廣西·幸福鄉(xiāng)村”活動指導(dǎo)意見》及三個配套文件的通知[EB/OL].[2019-01-21].http：//www.gxzf.gov.cn/sjkhd/sy_29797/yw_29799/t1225186.shtml.

[3]廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.對自治區(qū)政協(xié)十二屆一次會議第20180271號提案的答復(fù)（桂建函〔2018〕393 號）[EB/OL].[2018-07-17].http：//zjt.gxzf.gov.cn/wjtz/czjs/t1558892.shtml.

[4]馬國亮.我國旅游“廁所革命”的市場化道路建設(shè)——基于中德旅游景區(qū)廁所管理之比較[J].社會科學(xué)家，2015（10）：? ?91-95.

[5]陽國亮，王元穎.試論公共產(chǎn)品的市場運作——以桂林“廁所革命”為例[J].學(xué)術(shù)論壇，2003（1）：60-64.

[6]馬國亮.我國旅游“廁所革命”的市場化道路建設(shè)——基于中德旅游景區(qū)廁所管理之比較[J].社會科學(xué)家，2015（10）：? ?91-95.