劉兆陽 蔣輝 張懷英

摘? ? 要： 對口支援政策是一項旨在提高西部高校教育發(fā)展水平的教育政策。自該政策實施以來，受援高校師資隊伍整體素質、內(nèi)生精神動力、學科建設和科研水平等方面顯著提升，但新形勢下仍面臨問題，經(jīng)費缺乏足額保障、高層次科研人才難以引進、考核評估機制和服務體系有待完善。本文針對出現(xiàn)的問題，提出相關對策和建議，為對口支援工作持續(xù)推進提供借鑒。

關鍵詞： 對口支援? ? 西部高校? ? 問題? ? 對策

教育部于2001年啟動了“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”，是推動東西部教育均衡發(fā)展、提高高等教育水平、縮小東西部發(fā)展差距的具有中國特色教育發(fā)展模式的重大舉措。經(jīng)過十幾年的穩(wěn)步推進，對口支援工作成效顯著，西部地區(qū)各個高校無論是教育水平還是科研水平都取得長足進步。但是新時期西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對高校教育向縱深發(fā)展提出新要求，我國對口支援工作面臨新問題[1]。適時回顧與反思對口支援政策落實過程中取得的成效與出現(xiàn)的問題，探索東西部高校協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為西部高?？沙掷m(xù)發(fā)展提供新思路。本文以吉首大學博士后科研流動站為例，通過分析博士后流動站建立以來取得的成效及新形勢下面對的問題，解剖對口支援政策的可行性與時效性，為其深入推進和進一步健全提供可參照的借鑒依據(jù)。

一、對口支援：行之有效

自2001年“對口支援”政策實施以來，該項政策得到支援和受援高校的廣泛支持與落實，經(jīng)歷由政府部門引導向自主自愿幫扶、從“政治任務”到“真幫實扶”的轉變。這種支援理念的轉變，全方位、多層次提高了西部高校的辦學水平與教學質量，推動高校建設服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，打造成為適應戰(zhàn)略需求的人才洼地和智力儲備庫。具體而言，高?！皩谥г闭呷〉玫某删椭饕w現(xiàn)在以下方面：

（一）師資隊伍整體素質有所提高

師資隊伍建設長期以來是制約西部高校發(fā)展的瓶頸問題，教師緊缺、學歷偏低一直困擾著西部地區(qū)學校的發(fā)展。基于此，我國對口支援政策的實施以師資隊伍建設為著力點，以“一對一幫扶、團隊式幫扶”等形式向受援高校輸送高層次人才。據(jù)統(tǒng)計，2001年—2011年，受援高校共選派了5000多名教師到支援高校進修學習，在“十一五”期間，中央財政投入5520萬元資助近3000名受援高校教師到支援高校進修學習。受援高校教師學歷結構進一步優(yōu)化，具有博士學位的教師人數(shù)由1391人增加到5393人，具有碩士學位的教師人數(shù)由6201人增加到14275人。以吉首大學為例，中山大學采取多種方式幫助吉首大學教師在職提高。一是接收吉首大學入選“質量工程”的青年教師29人到校進修課程或訪問學者，7名圖書管理人員做短期培訓，4名教師到校短期課題交流、培訓。二是攻讀學位、開展博士后研究。在同等條件下優(yōu)先錄取吉首大學報考中山大學的教師，在職培養(yǎng)24名教職工攻讀碩士、博士學位，3名教師做博士后研究。

（二）內(nèi)生精神動力不斷激發(fā)

內(nèi)生精神動力通常是由大學的辦學精神、教學理念及獨特的學校文化等相互聚合而成的文化力和精神價值觀。有研究學者認為，我國西部高校之所以落后于其他地區(qū)高校的發(fā)展，其中最重要的原因在于教育觀念的落后和缺乏順應時代發(fā)展的辦學理念。為了激發(fā)西部高校發(fā)展的內(nèi)生動力，采取“文化西援”的形式向支援高校輸送先進的教育思想及現(xiàn)代大學的辦學特色與理念，引導支持西部高校增強“造血”功能，實現(xiàn)高校自主發(fā)展能力的提高。中山大學積極向吉首大學介紹教育教學改革的理念，管理、法學、化工、地理等學院領導與吉首大學相關學院領導多次召開本科教學座談會，對如何提高培養(yǎng)質量進行研討，派出知名教授專門做關于學校培養(yǎng)模式、理念、體系方面的講座，為吉首大學更新教學理念、改革培養(yǎng)模式奠定了基礎。為推動校園文化建設，先后組織專家到吉首大學開設學術講座40多場，向廣大干部和師生宣講科技發(fā)展動態(tài)、學術前沿最新成果，幫助吉首大學師生開闊了視野，激發(fā)了全校師生開展科學研究的興趣，營造了良好的學術氛圍，通過一系列舉措，西部高校切切實實體會到不同學校的教育理念與辦學理念，在支援高校的領導、專家的幫助下，明確了自身的發(fā)展目標、更新了辦學理念，不斷激發(fā)了學校發(fā)展的精神動力。

（三）學科建設和科研水平得到加強

2001年國家教育部印發(fā)了《關于實施“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”的通知》，對口支援工作注重學科專業(yè)建設。2001年—2011年期間，受援高校的碩博士授權點數(shù)量大幅度增加，其中博士學位授權學科點由108個增加到707個，碩士學位授權學科點由846個增加到2861個。之后2010年國家教育部印發(fā)了《關于進一步推進對口支援西部地區(qū)高等學校工作的意見》，對口支援工作重點發(fā)生轉移，在強調(diào)高校自身發(fā)展的基礎上向提高受援高?？蒲心芰头盏貐^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展能力轉變。吉首大學自對口支援政策實施以來，學科建設立足于湘鄂渝黔四省邊區(qū)（武陵山片區(qū)）經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，面向企業(yè)、事業(yè)單位及地方政府部門需求，凝練學科發(fā)展方向，傳承學科辦學特色，推進學科融合集成創(chuàng)新，已成為四省邊區(qū)碩士研究生人才培養(yǎng)高地，在地方性高校中具有明顯的學科引領地位。2015年3月25日，經(jīng)湖南省人力資源和社會保障廳批準，在中山大學的支持之下，吉首大學商學院會同武陵山片區(qū)扶貧與發(fā)展協(xié)同中心，設立了“武陵山片區(qū)扶貧與發(fā)展”博士后科研流動站協(xié)作研發(fā)中心、博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地。從科研層次講，博士后科研流動站作為學術交流平臺，合作導師學術水平較高，近幾年來科研成果顯著，共出版論文著作16篇，其中4篇論著分別被CPCI-SSH檢索、CSCD、EI、CSSCI所收錄。合作導師田宇在《南開管理評論》《管理學報》《科研管理》等分別發(fā)表學科代表性專著5部，研究成果面向武陵山片區(qū)扶貧發(fā)展重大需求，以解決武陵山片區(qū)扶貧與發(fā)展中的難題，加快脫貧致富和小康社會建設進程。

二、對口支援：面臨困境

縱觀對口支援計劃實施以來取得的成就，該計劃不僅使西部高校在辦學質量和科研能力上獲得巨大進步，而且西部地區(qū)擁有悠久的歷史文化和獨特的民族風情，具有豐厚的研究價值，使東部支援高校在學術研究方面獲益頗多。毋庸置疑的是，對口支援政策實施過程中存在亟須解決的問題。

（一）專項資金缺乏

對口支援初期，支援和受援高校各自獲得經(jīng)費的渠道不同。其中，支援高校主要從自身籌集到的資金中統(tǒng)籌安排，沒有專項資金的支撐，受援高校的基本建設和人才培養(yǎng)所用費用主要在西部重點建設高校專項資金中自行解決，2013年以后“質量工程”中劃撥給受援高校用于教師、干部培養(yǎng)等這筆專項資金被取消，受援高?；疽揽恐г咝５馁Y金支持和自身固定辦學資金進行學校運營管理。在對口支援工作進行過程中，支援高校單邊輸送大量的物質幫助、人力資源和學術研究成果等，直接成本和間接成本每年大幅增加，卻較少獲得來自西部地區(qū)的資源反哺，從經(jīng)濟學角度上講，成本與收益呈現(xiàn)不對稱的狀態(tài)，經(jīng)濟效益下降，這種單一“輸血型”模式導致后期支援高校的支援熱情下降，對西部高校幫扶后勁不足。具體表現(xiàn)在對受援高校的科研經(jīng)費投入中，西部高校由于地理位置和經(jīng)濟條件的制約，本身對科學研究方面的投入力度不夠，再加之支援高校面臨的經(jīng)費短缺更是制約對口支援工作縱深發(fā)展。一項政策的推進發(fā)展要兼顧多方利益，不能以犧牲某一方利益而換取另一方的發(fā)展，必須找到一個均衡點，既能實現(xiàn)支援資金的有效利用，又能促進支受援高校雙方的長期合作與可持續(xù)發(fā)展。

（二）人才培養(yǎng)機制還需完善

一套規(guī)范有效的制度是對口支援工作開展的有效保障。目前國內(nèi)高校對口支援工作形成了以人才培養(yǎng)、科研協(xié)作、資金物資、項目合作、師資培養(yǎng)為主要內(nèi)容的組織協(xié)同機制，但對于西部高校向更高層次的發(fā)展，人才培養(yǎng)工作顯得尤為重要。西部地區(qū)受地理位置和經(jīng)濟水平的制約，很難吸引高水平科研人才來校從事科學研究。吉首大學博士后科研流動站位于湘鄂渝黔四省交匯處的老少邊窮地區(qū)，區(qū)位劣勢和經(jīng)濟弱勢使學校在引進和穩(wěn)定高水平學科帶頭人、中青年學術骨干方面比較困難。除此之外，學校所在地通往大都市的交通相對閉塞，“走出去”和“請進來”相對不便且成本較高，加之國際交流訪問經(jīng)費不足導致博士后人員參加高水平國際學術會議和國際交流訪問的次數(shù)相對較少。高水平人才的匱乏造成博士后流動站獲得的高水平科研成果相對不足，比如相關學科沒有在國內(nèi)頂尖期刊發(fā)表過學術論文、沒有發(fā)表過國際期刊論文，也沒有獲得教育部社科成果獎。可以說，高水平人才引進和培養(yǎng)問題制約西部各個高校在學術研究方面取得新的突破。

（三）考核評估機制與服務體系有待改進

現(xiàn)代高等學校的運行管理模式離不開完善的考核評估機制和便捷有效的服務體系，這兩者既是推動西部高校管理模式與時俱進、不斷創(chuàng)新的關鍵，又是促進偏遠地區(qū)教育快速發(fā)展和人才振興的根本保證。吉首大學博士后科研流動站堅持德才兼?zhèn)?、以?chuàng)新性科研成果和思維能力為核心的考核原則，考核工作根據(jù)博士后的職業(yè)道德、敬業(yè)精神、科研能力、科研成果等指標進行考核評估。針對博士后人員的管理工作，設立了由11名教授、博士人員組成的工作領導小組，下設博士后科研流動站協(xié)作中心辦公室，配備辦公室主任負責相關工作。但是目前吉首大學處于突破創(chuàng)新的關鍵時期，提高自主創(chuàng)新能力、培育一批高層次創(chuàng)新人才對考核評估工作提出了新的更高要求。此外，博士后流動站力量薄弱，高水平科研人才匱乏，沒有專業(yè)的管理團隊進行日常管理，缺乏完整的博士后管理工作機制和長效發(fā)展機制，這些因素不利于提高博士后人員的培養(yǎng)質量及后續(xù)人才引進工作的開展。

三、對口支援：優(yōu)化策略

（一）制訂經(jīng)費投入支持計劃

對西部高校的對口支援不能僅僅依靠支援高校的幫助，必須構建多效支援平臺，將支受高校、政府、企業(yè)等納入支援體系中，合力推動西部地區(qū)的教育發(fā)展。針對支援高校，對口幫扶基金的設立對長期開展對口支援工作具有重要的作用，支援高?？梢詭头鲰椖繛橐劳校ㄟ^獨立申報或聯(lián)合申報的方式獲得幫扶經(jīng)費，為支援工作的順利推進提供經(jīng)費保障。鼓勵和引導地方政府增加對西部高?？蒲腥藛T日常經(jīng)費和科學基金的投入，加大對高水平人才投入力度，進一步建立健全多元化的經(jīng)費投入機制和鼓勵機制。西部各個高校根據(jù)自身學科分布結構和經(jīng)費投入結構，調(diào)整各學科領域研究人數(shù)和經(jīng)費投入比例，加大國家對各基礎學科、交叉學科和新興學科人才培養(yǎng)的經(jīng)費支持力度。受援高校除尋求政策幫助外，可依托獨特的資源優(yōu)勢、學科優(yōu)勢與地緣優(yōu)勢，積極與企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，并不斷擴展合作的廣度和深度，使豐富的自然資源向經(jīng)濟資本轉變，促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，以獲得更多的科研資金投入。

（二）加大人才培養(yǎng)數(shù)量與提高質量

對口支援工作的目標是促進西部高校的發(fā)展，增強高?！霸煅惫δ艿年P鍵在于自生能力的建設。西部高校要以國家戰(zhàn)略為契機，搶抓機遇，積極爭取各級政府在政策、項目和經(jīng)費方面的支持，努力引進高水平學科帶頭人和高層次中青年學術骨干，提高高水平知識人才在科研團隊中的比例和貢獻率。針對西部民族地區(qū)高層次人才的迫切需要，積極邀請國內(nèi)外專家來校指導，加快學術交流平臺建設步伐，逐步形成有條件的重點高校和科研院所以博士后研究人員作為師資和科研人員主要來源的用人機制。對于人才培養(yǎng)質量，一方面堅持“請進來”與“走出去”并行，通過主辦、承辦、協(xié)辦各類國際國內(nèi)學術會議，為學術交流活動搭建平臺，開闊學術視野，提高學術水平，加強與國家重大科技項目的結合，擴大重點實驗室等平臺規(guī)模，推進科技創(chuàng)新。加強與國內(nèi)外高校、科研機構的科研合作，共同探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新機制、新模式。另一方面要發(fā)揮東部高校在對口支援過程中的積極引導作用，東部高校作為雙一流大學，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在人才培養(yǎng)方面有許多非常值得借鑒的經(jīng)驗心得。受援高?？啥ㄆ谂c支援高校進行人才管理與培養(yǎng)交流活動，在不斷的學習交流過程中結合自身發(fā)展實踐需求探索科研隊伍質量提高的新方法。支援高校要充分利用西部地區(qū)這個豐富的學術富礦，派遣相關領域的學科專家與西部高校展開深層次合作，在學術研究方面給予西部高校研究人員一定的指導。

（三）健全考核評估機制與服務體系

對口支援政策持續(xù)推進過程中，考核評估機制的完善與服務體系建設需要支援高校與受援高校共同發(fā)力[2]。受援高校要根據(jù)自身的發(fā)展情況、師資力量、人才培養(yǎng)與學科特色制訂明確的考核評估方案，并就如何細化考核指標加強與支援高校的交流，總結學習國內(nèi)外其他高校先進的經(jīng)驗方法，構建客觀、科學、高效、公正的考核評估機制。同時，受援高校要整合資源，打造專業(yè)管理團隊，通過專門機構、專門人員、專門崗位、專門經(jīng)費強化科研平臺建設，形成責權明晰、分工科學、協(xié)調(diào)高效、機制靈活、管理規(guī)范的管理體制和運行機制。此外，支援高校還要重視考核機制在對口支援工作中的重要性，對受援高校輸送的辦學理念、師資力量、教育資源、人才培養(yǎng)及科研合作等離不開考核評估指標的規(guī)范。因此，健全考核評估機制與服務體系有利于對口支援工作規(guī)范、科學、有序開展。

參考文獻：

[1]張雪.東西部高校對口支援工作開展途徑探討[J].江蘇科技信息，2014（12）.

[2]孫華.基于問題導向的我國高校對口支援政策分析[J].上海交通大學學報（哲學社會科學版），2010（3）.