朱偉東

3月19日，非洲大陸自貿(mào)區(qū)首任秘書長韋凱爾·梅內(nèi)在位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的非盟總部宣誓就職。根據(jù)去年7月非盟大會第12屆特別會議作出的決定，非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書處將設(shè)在加納首都阿克拉。秘書處是非洲大陸自貿(mào)區(qū)四個(gè)組織機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)非洲大陸自貿(mào)區(qū)的日常行政管理工作。梅內(nèi)就任秘書長后，非盟委員會之前設(shè)立的非洲大陸自貿(mào)區(qū)臨時(shí)秘書處的工作將逐步轉(zhuǎn)交常設(shè)秘書處。常設(shè)秘書處將在秘書長的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步開展非洲大陸自貿(mào)區(qū)的后續(xù)各項(xiàng)工作，這標(biāo)志著非洲大陸自貿(mào)區(qū)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

秘書長一職競爭激烈

今年42歲的梅內(nèi)來自南非，曾擔(dān)任南非駐世界貿(mào)易組織使團(tuán)團(tuán)長，在貿(mào)易法、投資法、多邊貿(mào)易談判領(lǐng)域擁有豐富的知識和經(jīng)驗(yàn)。在非洲大陸自貿(mào)區(qū)的成立過程中，他擔(dān)任南非首席談判代表。

梅內(nèi)此次獲任秘書長一職，經(jīng)歷了激烈的競選過程。一開始共有121人報(bào)名競選該職位，經(jīng)過非盟各國貿(mào)易部長篩選后，最終確定三名候選人，除了梅內(nèi)，另兩人來自剛果（金）和尼日利亞，其中尼日利亞的候選人是一名女銀行家?？紤]到南非和尼日利亞的影響力，真正的角逐其實(shí)是在南非和尼日利亞的候選人之間進(jìn)行。尼日利亞政府引用非盟輪值主席、南非總統(tǒng)拉馬福薩有關(guān)對非洲婦女賦能的講話，請求優(yōu)先考慮尼日利亞的人選。但很多人認(rèn)為尼日利亞對簽署非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議很不積極，且至今仍沒有批準(zhǔn)該協(xié)議，因此由尼日利亞人擔(dān)任秘書長不合適。而且西非已有加納作為非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書處所在地，秘書長不應(yīng)再從西非國家中選出。由于南非和尼日利亞各不相讓，非盟執(zhí)行理事會最終把這一問題提交非盟首腦會議解決。經(jīng)過兩天七輪的辯論和投票，非盟首腦會議最終選舉梅內(nèi)為首任秘書長。

在非洲大陸自貿(mào)區(qū)談判過程中，南非和尼日利亞作為非洲大陸兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體一直暗暗較勁。相比而言，南非在非洲內(nèi)部的貿(mào)易額約為35%，而尼日利亞約為9%。所以，在自貿(mào)區(qū)協(xié)議簽訂后，南非很快就批準(zhǔn)加入了非洲大陸自貿(mào)區(qū)，而尼日利亞由于擔(dān)心加入自貿(mào)區(qū)會對本國制造業(yè)、農(nóng)業(yè)造成沖擊，直到現(xiàn)在仍未批準(zhǔn)非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議。此次競選秘書長失利，可能會讓尼日利亞耿耿于懷一段時(shí)間。

面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

非洲民眾普遍對首任秘書長寄予厚望，南非常駐非盟代表馬卡亞甚至稱，非洲大陸自貿(mào)區(qū)首任秘書長就職是非洲大陸一體化進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。

非洲大陸自貿(mào)區(qū)首任秘書長梅內(nèi)認(rèn)為非洲蘊(yùn)含很多發(fā)展機(jī)遇，比如擁有12億人口的龐大市場，且青年人口眾多。圖為南非開普敦的學(xué)生。

面對外界關(guān)切，梅內(nèi)在就職演講中重點(diǎn)談及非洲大陸自貿(mào)區(qū)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。他認(rèn)為非洲大陸自貿(mào)區(qū)本身就蘊(yùn)含很多機(jī)遇。例如，非洲大陸自貿(mào)區(qū)有12億人口，市場規(guī)模龐大;非洲大陸自貿(mào)區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值總和達(dá)到2.5萬億美元，非洲還有400多家年?duì)I業(yè)額超過10億美元的本土公司;非洲工業(yè)產(chǎn)量有可能在十年內(nèi)翻一番，可以滿足本地需求;世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的前十個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，有七個(gè)在非洲。此外，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析、機(jī)器人和3D打印技術(shù)等新一代信息技術(shù)的運(yùn)用也給非洲大陸自貿(mào)區(qū)帶來了難得的機(jī)遇。非洲大陸自貿(mào)區(qū)可以通過制定有關(guān)電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的政策使非洲成為云計(jì)算服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)存儲方面的全球參與者。

就非洲大陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)而言，首先，最大的挑戰(zhàn)來自非洲本身。例如，目前非洲還存在一些不利于自貿(mào)區(qū)發(fā)展的因素：市場分散、國民經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、過度依賴初級商品出口、因制造能力不足而導(dǎo)致的出口基礎(chǔ)薄弱、缺乏專業(yè)化產(chǎn)品的出口、欠發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)區(qū)域價(jià)值鏈、非洲內(nèi)部貿(mào)易的嚴(yán)格監(jiān)管和高額關(guān)稅壁壘等。其次，國際上貿(mào)易保護(hù)主義、反對自由貿(mào)易主義的聲調(diào)有所反彈，會給非洲大陸自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)帶來阻礙。再者，在非洲大陸自貿(mào)區(qū)啟動的關(guān)鍵階段，恰逢全球新冠疫情肆虐，這同樣會影響非洲大陸自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)工作的開展。最后，非洲大陸自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行可能會暫時(shí)給婦女、青年人和中小企業(yè)等弱勢群體帶來一些不利影響，從而影響他們對自貿(mào)區(qū)工作的支持。但梅內(nèi)樂觀地表示，有些挑戰(zhàn)可以轉(zhuǎn)化為非洲大陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展的機(jī)遇。例如，對于反對自由貿(mào)易主義的聲調(diào)，可以提醒人們關(guān)注非洲大陸自貿(mào)區(qū)多邊貿(mào)易利益的公平分配，從而促進(jìn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展;新冠疫情雖然給全球資本市場帶來重大不利影響，破壞了全球貿(mào)易和貨物供應(yīng)鏈，但也使非洲有機(jī)會重新配置供應(yīng)鏈，減少對其他供應(yīng)鏈的依賴，并加快建立將促進(jìn)非洲內(nèi)部貿(mào)易的區(qū)域價(jià)值鏈;而對于弱勢群體帶來的挑戰(zhàn)，可以促進(jìn)非洲大陸自貿(mào)區(qū)加快實(shí)施非盟2063年議程中有關(guān)對婦女、青年人進(jìn)行賦能的計(jì)劃，從而提高他們的競爭力。

秘書處任務(wù)艱巨

設(shè)立非洲大陸自貿(mào)區(qū)是1991年《阿布賈條約》實(shí)現(xiàn)非洲一體化的階段目標(biāo)之一。2018年3月，非盟第十屆首腦特別會議通過了非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議，并開放供非盟成員簽署、批準(zhǔn)。在達(dá)到法定的22個(gè)批準(zhǔn)國后，自貿(mào)區(qū)協(xié)議在去年5月30日生效。截至今年4月2日，非盟55個(gè)成員中除厄立特里亞外，其他54個(gè)成員都簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)議。根據(jù)非盟大會第12屆特別會議的決定，非盟成員應(yīng)在今年7月1日根據(jù)協(xié)議相關(guān)文件開展貿(mào)易。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書處還有很多艱巨任務(wù)要做。

首先，要盡快完成非洲大陸自貿(mào)區(qū)第一階段談判尚未完成的事項(xiàng)。第一階段談判工作包括完成貨物貿(mào)易議定書、服務(wù)貿(mào)易議定書和爭端解決議定書。目前貨物貿(mào)易議定書中的關(guān)稅減讓表、原產(chǎn)地規(guī)則，以及服務(wù)貿(mào)易議定書中有關(guān)交通、金融、通訊、旅游和商業(yè)服務(wù)業(yè)等五個(gè)優(yōu)先發(fā)展行業(yè)的具體承諾表，都還沒有落實(shí)。非盟要求上述法律文件必須在今年5月30日提交給非盟首腦會議特別會議審議，以保證成員可以如期按照這些貿(mào)易文件開展貿(mào)易?？紤]到各成員差異較大，時(shí)間又短，這對剛剛運(yùn)行的秘書處來說是一個(gè)巨大考驗(yàn)。

其次，要敦促尚未批準(zhǔn)協(xié)議的國家在今年7月1日前批準(zhǔn)協(xié)議。非盟第33屆首腦會議提出，要確保非盟所有成員在今年4月底之前簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，并呼吁所有尚未批準(zhǔn)協(xié)議的成員在今年7月1日之前批準(zhǔn)該協(xié)議。目前，厄立特里亞還未簽署該協(xié)議，在已簽署協(xié)議的非盟成員中，還有20多個(gè)國家沒有批準(zhǔn)協(xié)議，其中就包括尼日利亞。

再者，要盡快組建非洲大陸自貿(mào)區(qū)爭端解決機(jī)構(gòu)。即使自貿(mào)區(qū)已具備開展自由貿(mào)易需要的所有法律文書，但如果沒有相應(yīng)的爭端解決機(jī)構(gòu)，也會影響自由貿(mào)易的開展。

最后，要為第二階段和第三階段的談判工作做好準(zhǔn)備。根據(jù)非盟第33屆首腦會議的安排，在完成第一階段談判工作的所有事項(xiàng)后，需馬上轉(zhuǎn)入第二階段談判工作，即完成有關(guān)競爭、投資、知識產(chǎn)權(quán)政策的談判，這一工作應(yīng)在今年12月完成。在第二階段工作完成后，將馬上開展第三階段談判工作，即締結(jié)非洲大陸自貿(mào)區(qū)電子商務(wù)議定書，使非洲在數(shù)據(jù)和產(chǎn)品等電子商務(wù)的所有方面擁有充分權(quán)力，并促進(jìn)在國家、區(qū)域和非洲大陸各級建立非洲所有的電子商務(wù)平臺。

可見，對于非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書處及梅內(nèi)秘書長來說，今后的任務(wù)可謂是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。

本文責(zé)編 吳曉芳