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產(chǎn)權(quán)改革助力鄉(xiāng)村振興

2020-07-16 03:45崔東平
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2020年12期

崔東平

摘要:農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰了各項資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格權(quán),建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織,成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),壯大了集體經(jīng)濟(jì),為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動力支持,正在有力地推動鄉(xiāng)村的全面振興。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)改革;盤活集體資產(chǎn);助力鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英說:產(chǎn)業(yè)興旺是整個鄉(xiāng)村振興的龍頭,要全面復(fù)興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間與城市發(fā)展空間平等的發(fā)展權(quán);要形成強(qiáng)大的農(nóng)業(yè):質(zhì)量農(nóng)業(yè),健康農(nóng)業(yè),安全農(nóng)業(yè),高附加值農(nóng)業(yè);要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性,比如:農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合,鄉(xiāng)村變成一個大公園,形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈等。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作。改革開放后,長治市屯留區(qū)農(nóng)村實(shí)行了第一輪土地承包以來,農(nóng)村社會生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展。但農(nóng)村集體資產(chǎn)疏于管理,流失嚴(yán)重,特別是稅費(fèi)改革后,農(nóng)村集體的資源性資產(chǎn)發(fā)包不兌現(xiàn),少數(shù)人長期無償占用集體資產(chǎn),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒有明確資格權(quán),農(nóng)村集體資產(chǎn)沒有明確產(chǎn)權(quán)歸屬,主體責(zé)任得不到明確落實(shí),農(nóng)民缺乏責(zé)任意識,缺乏發(fā)展的源動力。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,首先是對農(nóng)村集體資產(chǎn)通過進(jìn)行清產(chǎn)核資,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織摸清了家底,明晰了各項資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn),為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的明確了資格權(quán);股份制改革為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定下了發(fā)展的基調(diào),為農(nóng)村的發(fā)展架起橋,筑好了巢,采取措施引鳳入巢。

長治市屯留區(qū)作為2018年國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位,按照中共中央國務(wù)院和山西省委、省政府相關(guān)文件精神,現(xiàn)已全面完成了改革試點(diǎn)任務(wù)。

一、基本情況

長治市屯留區(qū)位于山西省東南部,是長治市四個市轄區(qū)之一。全區(qū)共轄1個省級開發(fā)區(qū)、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、現(xiàn)有267個行政村,總?cè)丝?7萬(農(nóng)業(yè)人口22萬),耕地71萬畝。2018年6月被確定為第三批國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣以來,屯留區(qū)把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)、推動農(nóng)村發(fā)展的重要動力、保障農(nóng)民權(quán)益的有效機(jī)制來抓,按照明確方向、把握環(huán)節(jié)、守好底線、走在前列的工作要求,積極開展一系列實(shí)踐與探索,有力地推動了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革落地落實(shí),圓滿完成了作為國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣的改革試點(diǎn)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo),為長治市屯留區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強(qiáng)大動力活力。

二、改革成效

(一)明晰了集體個人產(chǎn)權(quán)

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村摸清了家底,完整地界定了成員,明晰了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)的所有權(quán)、收益分配權(quán)以及民主決策、民主參與和民主監(jiān)督管理權(quán),同時也為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整性奠定了基礎(chǔ)。改革后組建的新型集體經(jīng)濟(jì)組織,全部召開了首屆股東代表大會,選舉產(chǎn)生了董事會、監(jiān)事會,制定并通過了《股份合作制章程》,形成了所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”統(tǒng)一協(xié)調(diào)的經(jīng)營管理新機(jī)制。不少村民表示:原來村集體資產(chǎn)雖然是人人有份,但是老百姓心里沒底,人人都不關(guān)心;現(xiàn)在通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰了產(chǎn)權(quán),村民明白了家底,主人翁地位明顯增強(qiáng)了。

(二)壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

全區(qū)經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革,進(jìn)一步盤活了農(nóng)村閑置和被無償使用的資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn),開辟了產(chǎn)權(quán)改革+(回收經(jīng)營、“一園三基地”、沼氣綜合利用、商貿(mào)服務(wù))等壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入新途徑。比如,在回收經(jīng)營方面,目前全區(qū)80%以上的村充分運(yùn)用清產(chǎn)核資成果,集中力量清理收回未承包到戶土地(集體機(jī)動地和“四荒地”)3萬余畝,通過招標(biāo)、拍賣等公開發(fā)包的方式,增加村集體收入600余萬元?!耙粓@三基地”建設(shè),八泉村、棗臻村用收回的村機(jī)動地共發(fā)展尖椒基地250畝,村集體分別收益3萬元、2萬元;西六余村、張賢村2020年產(chǎn)改后收回的土地,由村集體經(jīng)營分別發(fā)展核桃種植170畝、69畝,可獲得集體長遠(yuǎn)收益。開展沼氣綜合利用,北宋村盤活利用村中閑置土地,建設(shè)了65立方沼氣綜合利用項目,為村民免費(fèi)提供洗澡、用水等便民服務(wù),既提高了公共服務(wù)水平,又節(jié)省了村務(wù)支出,以服務(wù)的形式增加了村集體收入。

(三)增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入

通過股份合作制改革,農(nóng)民和集體的利益得到了緊密結(jié)合,有效增加了農(nóng)民來自集體資產(chǎn)的收入份額,從體制上保護(hù)了農(nóng)民的切身利益,增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。尤其是村中貧困戶可以通過合法程序成為村經(jīng)濟(jì)組織的股民,每年都可獲得分紅收益,創(chuàng)出了貧困戶增收的新路子。西街村通過產(chǎn)權(quán)改革厘清了集體資產(chǎn)1億余元,其中經(jīng)營性資產(chǎn)5千余萬元,界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員2千余人,耕地不足500畝,現(xiàn)集體每年經(jīng)營收入近400萬元,現(xiàn)可實(shí)現(xiàn)每位股民每年分紅1千余元。村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后,他們進(jìn)一步解放思想,理清發(fā)展思路,明確發(fā)展方向,創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,多種發(fā)展模式并存,努力使集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長。同時,還可以為股民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。

(四)維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

產(chǎn)權(quán)制度改革后,較好解決了因村集體資源、資產(chǎn)被少數(shù)人侵占,村民有意見有怨言導(dǎo)致上訪影響社會穩(wěn)定的問題,為鄉(xiāng)村社會治理夯實(shí)了基礎(chǔ)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革,各村班子更加團(tuán)結(jié)、主干業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高、在群眾中更有威信;群眾對干部更加信任擁護(hù),解決了涉及群眾切身利益的問題,干群更加關(guān)系融洽。如:苗岳村,全村300余戶,村里原先的果園地60多畝,由20戶耕種,其中包含有耕種戶的勞力地,在收回這部分耕地重新發(fā)包的時候,該村本著尊重歷史、尊重事實(shí)、維護(hù)穩(wěn)定的原則,將耕種戶的勞力地客觀地核減在外,有待進(jìn)一步完善土地確權(quán)手續(xù),其余部分收取承包費(fèi),同等條件下原承包戶優(yōu)先承包,順利地將這部分耕地重新發(fā)包,收回年承包費(fèi)9000多元。

三、改革延伸

(一)建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的有效運(yùn)轉(zhuǎn)

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)中,屯留區(qū)產(chǎn)權(quán)交易平臺同時建立,平臺的運(yùn)營將為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)走向市場搭建起一個更加廣闊的橋梁,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)價值的最大化,有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,更好地服務(wù)全區(qū)“三農(nóng)”工作。

(二)建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級平臺,服務(wù)體系健全

平臺設(shè)置為區(qū)級交易平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易分中心、村級服務(wù)站,形成屯留區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系。對村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民免收交易服務(wù)費(fèi)用,對其他交易主體的競買方按規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)用。

(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)同時亮相平臺,服務(wù)內(nèi)容明確

為健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,保障全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)能夠規(guī)范有序流轉(zhuǎn),現(xiàn)階段屯留區(qū)即將通過運(yùn)營公司的培訓(xùn),對農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)及可產(chǎn)生收益的閑置的資源性資產(chǎn),通過產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易,同時為已經(jīng)在場外完成規(guī)范流轉(zhuǎn)的存量資產(chǎn)根據(jù)客戶需求可提供交易鑒證服務(wù),能夠有效地將農(nóng)戶手中零散的資源化整為零推向市場,實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè),提高土地價值,實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn),農(nóng)民收入增長;同時把村集體閑置的資產(chǎn)推向市場,讓有需求的市場主體的需求得到滿足,讓村集體沉睡的資產(chǎn)動起來,有效壯大集體經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

(四)“服務(wù)三農(nóng)、規(guī)范交易、振興鄉(xiāng)村”,發(fā)展理念明確

以促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點(diǎn),以加快增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為宗旨,堅持公開、公平、公正的服務(wù)辦事原則,精誠與銀行等金融部門等社會各界合作,為集體經(jīng)濟(jì)組織及資金需求方提供融資渠道,為市場主體的發(fā)展解決資金不足的后顧之憂。

四、改革成果鞏固

建立和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度,規(guī)范管理集體資產(chǎn),防止集體資產(chǎn)流失,確保集體資產(chǎn)保值增值。將農(nóng)村集體資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理平臺進(jìn)行管理,接受上級部門的監(jiān)督和管理,實(shí)行定期上報制度,定期清產(chǎn)核資制度,防止資產(chǎn)賬外運(yùn)行,防止賬內(nèi)流失及長期閑置。

總之,全面實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動力支持,正在有力地推動鄉(xiāng)村的全面振興。

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