劉洪娜

摘要：在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中，預(yù)算會(huì)計(jì)制度是重要的組成部分，同時(shí)也是最為基本的工作流程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了極大的變化，而為了使得預(yù)算會(huì)計(jì)制度符合時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)針對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度展開了改革研究工作。將改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度落實(shí)到行政事業(yè)單位，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)帶來(lái)巨大的影響。因此，本文將針對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的重要影響進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)措施建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革;行政事業(yè)單位;重要影響

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革體系中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，將其有效地落實(shí)到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中，能夠有效地提升行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量以及工作效率，促使財(cái)務(wù)資金的使用率有效提升，進(jìn)而為人們提供更好的服務(wù)。而行政事業(yè)單位是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中重要部門，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，在現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革必須要更有效的落實(shí)在行政事業(yè)單位中，促使行政事業(yè)單位獲得更好發(fā)展。

一、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的重要影響分析

（一）對(duì)于部門預(yù)算改革產(chǎn)生的影響

會(huì)計(jì)預(yù)算制度改革后，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方式有了較大改變，實(shí)現(xiàn)了由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬的財(cái)務(wù)管理模式，并完成了從收付實(shí)現(xiàn)制向責(zé)權(quán)發(fā)生制的改變?？v觀各單位在執(zhí)行本規(guī)則一段時(shí)期后，發(fā)現(xiàn)新會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)管理等方面產(chǎn)生一定影響，那么對(duì)于產(chǎn)生的新問(wèn)題，應(yīng)采取相應(yīng)措施對(duì)其進(jìn)行管理，比如可以引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和政府預(yù)算會(huì)計(jì)即互相銜接又適度分離的管理原則，也就是說(shuō)將政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能進(jìn)行適度分離，旨在對(duì)財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息進(jìn)行反映，該模式既可以對(duì)編制責(zé)權(quán)財(cái)務(wù)報(bào)告的要求進(jìn)行滿足，同時(shí)也兼顧了現(xiàn)行決算報(bào)告的具體需求。

同時(shí)，改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作要以每一個(gè)部門為基礎(chǔ)，而不是以往的由整個(gè)單位做出的預(yù)算報(bào)告。那么這就意味著在行政事業(yè)單位中每一個(gè)業(yè)務(wù)部門都應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，然后根據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)際工作情況進(jìn)行預(yù)算報(bào)告的編制工作。以每一個(gè)部門為基礎(chǔ)做預(yù)算報(bào)告能夠使得行政事業(yè)單位預(yù)算工作更加詳細(xì)，使預(yù)算工作涉及范圍更廣泛，并且還能夠滿足行政事業(yè)單位中每一個(gè)部門的實(shí)際工作需求。而在以往的以單位為整體的預(yù)算報(bào)告中只是將單位中各個(gè)部門的預(yù)算運(yùn)用疊加的形式形成總體的報(bào)告。另外，在單位中以各個(gè)部門為個(gè)體的形式能夠更加有效地針對(duì)各個(gè)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，使得工作效率以及工作質(zhì)量有效提升。

（二）對(duì)于政府采購(gòu)制度產(chǎn)生的影響

針對(duì)于行政事業(yè)單位的政府來(lái)說(shuō)，采購(gòu)的事項(xiàng)非常多，那么以往的情況下，行政事業(yè)單位在大規(guī)模的采購(gòu)之前要將詳細(xì)內(nèi)容上報(bào)到財(cái)務(wù)部門中，然后得到財(cái)務(wù)部門的審批合格之后進(jìn)行采購(gòu)工作，在這個(gè)過(guò)程中工序較為復(fù)雜。而政府在采購(gòu)的過(guò)程中需要運(yùn)用到大量的預(yù)算資金，并且還需要其他支出資金，那么這種情況下就會(huì)產(chǎn)生資金在預(yù)算部門中流動(dòng)到財(cái)務(wù)部門中。而改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中構(gòu)建了政府集中采購(gòu)制度，在政府集中采購(gòu)制度的背景下，當(dāng)政府需要大規(guī)模采購(gòu)的過(guò)程中就不需要層層上報(bào)以及財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審批的環(huán)節(jié)，實(shí)際大規(guī)模采購(gòu)是由國(guó)庫(kù)的單一賬戶直接將需要貨款打給銷貨方，這種情況下就使得資金向財(cái)務(wù)部門流入現(xiàn)象有效減少，實(shí)現(xiàn)了管理與執(zhí)行權(quán)力分割，還能夠有效地減少財(cái)務(wù)部門有關(guān)資金的腐敗現(xiàn)象。另外，在這個(gè)過(guò)程中運(yùn)用到的是國(guó)庫(kù)的單一賬戶，而國(guó)庫(kù)的單一賬戶中具有統(tǒng)計(jì)功能，能夠直接地呈現(xiàn)出資金的來(lái)源以及去向，為總結(jié)工作提供更加準(zhǔn)確真實(shí)的數(shù)據(jù)。

（三）明確了未來(lái)預(yù)算會(huì)計(jì)制度發(fā)展趨勢(shì)

要想真正地落實(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)的改革制度，那么就必須要?jiǎng)?chuàng)新以往的政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系，進(jìn)而促使以往的行政單位會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畷?huì)計(jì)。另外，行政事業(yè)單位也要發(fā)生一定的改變，更加明顯地體現(xiàn)出非盈利形式以及公共性質(zhì)，為社會(huì)提供更加具體以及便利的公共服務(wù)。而為了能夠促使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度工作效益有效提升，為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的發(fā)展以及創(chuàng)新提供保障，使其能夠跟得上時(shí)代的腳步，使得行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革能夠更好更加順利的開展，那么就一定要與責(zé)權(quán)發(fā)生制結(jié)合，以此構(gòu)建與國(guó)際社會(huì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度相統(tǒng)一模式。換一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，責(zé)權(quán)發(fā)生制符合我國(guó)的實(shí)際發(fā)展需求，能夠有效提升我國(guó)公共資金監(jiān)督效率以及管理效率，促使我國(guó)公共資金使用效率以及利用效率有效提升，還能夠使得公共財(cái)政更加具備透明化以及規(guī)范化特點(diǎn)，進(jìn)而促使我國(guó)會(huì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度更好地改革。此外，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革中加入了責(zé)權(quán)發(fā)生制，其主要原因就是因?yàn)槲覈?guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系不夠完善，從事會(huì)計(jì)工作的工作人員無(wú)論是在工作能力上還是在工作水平上都具有一定的差別，也存在著經(jīng)驗(yàn)不足以及能力不足的問(wèn)題，很難為預(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展提供保障。又因?yàn)槲覈?guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度正處在發(fā)展階段，不具備良好的透明化以及規(guī)范化，并且專業(yè)程度以及科學(xué)程度也較低，因此，這種情況下就更加需要責(zé)權(quán)發(fā)生制。

二、責(zé)權(quán)發(fā)生制帶來(lái)的影響

從根本上來(lái)說(shuō)，我國(guó)相關(guān)工作人員對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)的認(rèn)知還不夠充分，更多的認(rèn)為預(yù)算會(huì)計(jì)是預(yù)算管理的組成部分，事實(shí)上，預(yù)算會(huì)計(jì)是一個(gè)單獨(dú)并且完整的體系，在預(yù)算會(huì)計(jì)中需要進(jìn)行預(yù)算編制以及預(yù)算控制等最終總結(jié)出一份預(yù)算報(bào)表的整個(gè)過(guò)程。另外，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度并不完善，還存在一定的問(wèn)題，例如相關(guān)報(bào)表使用人員對(duì)于政府整體的財(cái)政情況并沒(méi)有充分的了解，另外，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于行政事業(yè)單位提出了更大的需求，因此，單單僅是憑借著預(yù)算會(huì)計(jì)制度中的基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足政府對(duì)于資金預(yù)算的實(shí)際需求。而在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革之后，在原有的收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上增添了責(zé)權(quán)發(fā)生制，兩者之間有一定的聯(lián)系，但是卻也有一定的區(qū)別，而在兩種核算制度的基礎(chǔ)上既要實(shí)現(xiàn)雙功能以及雙報(bào)告，又要實(shí)現(xiàn)要素、報(bào)表以及賬目之間對(duì)接。在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上增添責(zé)權(quán)發(fā)生制不僅僅能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展，使得行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算管理加以完善，還使得核算范圍得以擴(kuò)大，更加詳細(xì)地反映出行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革背景下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作力度以及長(zhǎng)期資產(chǎn)管理重要性

預(yù)算會(huì)計(jì)制度為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，因此進(jìn)一步地加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作力度，促使相關(guān)工作人員更加重視資產(chǎn)管理工作，采取有效合理的管理措施提升預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的工作效率以及工作質(zhì)量十分重要。現(xiàn)如今在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)迅速發(fā)展的背景下，社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了差異形式的變化，這就意味著行政事業(yè)單位應(yīng)緊隨時(shí)代的進(jìn)步，不斷創(chuàng)新優(yōu)化以及完善會(huì)計(jì)核算方式，使得會(huì)計(jì)核算內(nèi)容更加豐富，并且在不斷改進(jìn)的過(guò)程中形成完整的會(huì)計(jì)核算制度體系。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)重視長(zhǎng)期固定資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)管理，并且在固定資產(chǎn)的折舊過(guò)程中一定要嚴(yán)格遵守法規(guī)法律的相關(guān)政策制度，對(duì)于觸犯法律法規(guī)的要進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，這樣能夠有效地避免虛報(bào)的現(xiàn)象發(fā)生，使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得到保障。另外，行政事業(yè)單位一定要重視定期針對(duì)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行更新處理，大程度減少會(huì)計(jì)信息的紕漏，使得會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性得到保證，并且更加完整、更加可靠，能夠使得編制報(bào)表質(zhì)量有效提升。

（二）開展會(huì)計(jì)工作人員培訓(xùn)工作，提升工作能力

會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)能力以及職業(yè)素質(zhì)很大程度上影響著改革后預(yù)算會(huì)計(jì)制度的落實(shí)以及會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)注重在落實(shí)改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的同時(shí)提升會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)工作能力以及職業(yè)素質(zhì)。面對(duì)這種情況，可以通過(guò)培訓(xùn)以及考核進(jìn)行，這是提升會(huì)計(jì)工作人員工作能力的主要以及重要途徑。首先，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，定期組織培訓(xùn)教育，在培訓(xùn)的過(guò)程中不僅僅要重視知識(shí)以及專業(yè)能力的培訓(xùn)，更要重視培養(yǎng)工作人員的職業(yè)素質(zhì)，這樣才能夠全面地提升工作能力。另外，還可以通過(guò)建設(shè)培訓(xùn)班以及開展培訓(xùn)講座的形式對(duì)會(huì)計(jì)工作人員開展培訓(xùn)，這樣能使得會(huì)計(jì)工作人員獲得最新的知識(shí)，有助于會(huì)計(jì)工作人員掌握最新的會(huì)計(jì)工作方式。而在培訓(xùn)的過(guò)程中還要重視改革后預(yù)算會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)教育，并且還要建立在行政事業(yè)單位的實(shí)際情況上，這樣能使得會(huì)計(jì)工作人員對(duì)于改革后預(yù)算會(huì)計(jì)制度理解更加深刻，提高適應(yīng)能力。其次，在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的基礎(chǔ)上，建立合理的考核制度，同時(shí)也要結(jié)合會(huì)計(jì)工作人員的實(shí)際工作情況以及與會(huì)計(jì)工作人員的績(jī)效獎(jiǎng)金緊密相連，這樣能促使會(huì)計(jì)工作人員積極主動(dòng)地落實(shí)改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，能夠全面地提升會(huì)計(jì)工作的工作效率以及工作質(zhì)量，并且還能使得會(huì)計(jì)工作人員對(duì)于落實(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革更加重視。

（三）創(chuàng)新會(huì)計(jì)方法，促使會(huì)計(jì)方法多元性

在以往的行政單位會(huì)計(jì)工作中通常情況下都是運(yùn)用單一的會(huì)計(jì)工作方法，而單一的會(huì)計(jì)工作方式具有一定的局限性，并且經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷發(fā)展以及落實(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，單一的會(huì)計(jì)方法已經(jīng)不能滿足與會(huì)計(jì)工作的實(shí)際需求，也在一定程度上限制了行政事業(yè)單位的發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位要想更好適應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，更好地開展會(huì)計(jì)工作，那么就必須要在以往會(huì)計(jì)方法的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過(guò)程中一定要注重建立在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革以及行政事業(yè)單位的特點(diǎn)上，這樣創(chuàng)新后的會(huì)計(jì)方法能更加具備靈活性，滿足行政事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)方法的實(shí)際需求。另外，還可以通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)代化信息建設(shè)來(lái)創(chuàng)新會(huì)計(jì)方法，現(xiàn)代化信息建設(shè)能夠使得會(huì)計(jì)工作效率有效提升，并且在現(xiàn)如今時(shí)代科技發(fā)展的背景下，將現(xiàn)代化信息建設(shè)融入會(huì)計(jì)工作中是必然趨勢(shì)。值得注意的是，在加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)行政事業(yè)單位一定要重視現(xiàn)代化信息設(shè)備的培訓(xùn)力度，這樣才能使得現(xiàn)代化信息設(shè)備真正的發(fā)揮作用價(jià)值。此外，還可以通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制以及獎(jiǎng)罰機(jī)制，充分地調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)工作人員的工作熱情，激發(fā)工作人員工作積極性，從根本上為預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中的落實(shí)提供保障。

四、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的落實(shí)是現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下促進(jìn)行政事業(yè)單位更好發(fā)展的必然走向，它不僅能為我國(guó)行政事業(yè)單位提供極大程度上的重要作用，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步來(lái)說(shuō)也有著一定程度上的促進(jìn)作用。因此，應(yīng)注重分析研究預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于行政事業(yè)單位所帶來(lái)的重要影響，并采取有效的改進(jìn)措施使得預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革能夠更好、更加有效地落實(shí)在行政事業(yè)單位中。