楊伯江

此次新冠肺炎疫情作為一次全球公共衛(wèi)生危機(jī)，相比其他非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的危機(jī)，如自然災(zāi)害、金融危機(jī)等，具有突發(fā)性、無(wú)差別性、跨國(guó)性、不確定性等特征。疫情波及范圍廣、治理難度大、損傷程度深、恢復(fù)周期長(zhǎng)，極易沖擊區(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成危及一國(guó)國(guó)內(nèi)乃至全球局勢(shì)穩(wěn)定的復(fù)合性后果。從時(shí)間縱軸看，此次疫情發(fā)生在“百年未有之大變局”的行進(jìn)過(guò)程中，可能成為一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

全球化方向不會(huì)逆轉(zhuǎn)，但節(jié)奏將有所調(diào)整

全球化總體上對(duì)各方有利。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的收入中位數(shù)近年一直在持續(xù)增加。從資本的角度看，合作的收益遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)。此次疫情下全球經(jīng)濟(jì)各種“斷供”和“斷需”，其實(shí)恰好證明了全球化已是一個(gè)既成的現(xiàn)實(shí)。

疫情可以看作是對(duì)全球化的一次測(cè)驗(yàn)，測(cè)驗(yàn)了哪些方面合格、哪些方面不合格，哪些需要改進(jìn)、哪些需要揚(yáng)棄。測(cè)驗(yàn)得出的結(jié)論之一是：各國(guó)應(yīng)通過(guò)在衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的跨境合作來(lái)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)。而這或?qū)⒋龠M(jìn)全球非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。

不過(guò)，全球化帶來(lái)的利益在分配上并不均衡。而更關(guān)鍵的是，這種“不均衡”恰恰發(fā)生在世界頭號(hào)大國(guó)美國(guó)身上。其實(shí)，在2008年金融危機(jī)之后的頭幾年里，就已經(jīng)出現(xiàn)了一些“去全球化”的現(xiàn)象，如貿(mào)易增長(zhǎng)放緩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等。不過(guò)，這些以商品、服務(wù)、資本、人員國(guó)際流動(dòng)減少為特征的“去全球化”，實(shí)質(zhì)上只是使全球化進(jìn)程放緩，而不是逆轉(zhuǎn)。

目前最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是供給鏈的重塑。有關(guān)國(guó)家會(huì)更注重保持供給冗余度，謀求構(gòu)建更多元化的供給鏈，增加供應(yīng)鏈的彈性與韌性，規(guī)避過(guò)度依賴(lài)偏遠(yuǎn)地區(qū)供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，中國(guó)集中了全球制造業(yè)產(chǎn)能的約30%，因而將成為這一輪供應(yīng)鏈調(diào)整的重點(diǎn)對(duì)象，成為“靶心”。

國(guó)際關(guān)系的區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)可能加速

病毒攻擊不分國(guó)界，但帶有地域性特點(diǎn)。生產(chǎn)基地與消費(fèi)市場(chǎng)之間距離越遠(yuǎn)、布局越分散，就意味著風(fēng)險(xiǎn)越大。因此，今后的國(guó)際合作可能會(huì)更多考慮地理、地緣性因素。

在這種情況下，區(qū)域合作、經(jīng)濟(jì)一體化可能得到促進(jìn)。有學(xué)者已提出，中國(guó)應(yīng)加快“引資補(bǔ)鏈”，在粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角、成渝等地區(qū)重點(diǎn)打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、規(guī)模達(dá)幾千億元到上萬(wàn)億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。

在幅員廣闊的中國(guó)，將產(chǎn)業(yè)鏈全部配置在本土范圍內(nèi)是可能的，但在日韓等國(guó)則有難度，只能依托周邊特別是東北亞地區(qū)進(jìn)行調(diào)整。這將提升東北亞區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易比重，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)間經(jīng)濟(jì)依存度進(jìn)一步加強(qiáng)。

此次疫情下，世界不同區(qū)域的表現(xiàn)存在較大差異，歐盟、東亞（包括東北亞和東南亞）、北美國(guó)家，各個(gè)地區(qū)政府與民眾在反應(yīng)和對(duì)策上都明顯不同。疫情應(yīng)對(duì)在一定程度上反映出某個(gè)特定地區(qū)的文化共性，相對(duì)于歐美的“工具理性”思維，東亞國(guó)家的抗疫舉措則體現(xiàn)出“人本化”的價(jià)值觀念。而這些文化共性或?qū)⒊蔀檫M(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作的社會(huì)文化基礎(chǔ)。

大國(guó)戰(zhàn)略博弈加劇，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)成為焦點(diǎn)

“后新冠”階段的國(guó)際關(guān)系，將在疫情之前形勢(shì)的延長(zhǎng)線(xiàn)上繼續(xù)演進(jìn)。就大國(guó)關(guān)系而言，規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)。

在2019年1月的達(dá)沃斯論壇上，安倍晉三提出全球數(shù)據(jù)治理這一新概念，并推動(dòng)在6月大阪G20會(huì)議上進(jìn)行了討論。當(dāng)時(shí)安倍提出必須制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管規(guī)則。日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步較早，但發(fā)展速度和市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)滯后。數(shù)字經(jīng)濟(jì)原本是世界貿(mào)易組織（WTO）的討論議題，日本明顯是要在這一議題上抓住規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)WT0改革的討論方向。

在高技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)際戰(zhàn)略博弈強(qiáng)度也在提升。2019年底，日美主導(dǎo)修訂《瓦森納協(xié)議》這一集團(tuán)性出口控制機(jī)制，增加了對(duì)12英寸硅片技術(shù)出口的限制內(nèi)容。這是要對(duì)中國(guó)實(shí)施“卡脖子”工程，精準(zhǔn)打擊中國(guó)快速發(fā)展的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。在美國(guó)打壓華為的同時(shí)，日本也約談了幾家中國(guó)高科技公司的負(fù)責(zé)人。

2019年，歐盟出臺(tái)了外商直接投資審查新規(guī)，在涉及高科技、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和敏感數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν鈬?guó)投資加強(qiáng)了審查。美國(guó)、日本也加強(qiáng)了類(lèi)似的限制手段。不少?lài)?guó)家擔(dān)心在投資上因?yàn)橥赓Y收購(gòu)而失去對(duì)本國(guó)戰(zhàn)略部門(mén)的控制，以及在貿(mào)易上的基本供應(yīng)過(guò)度依賴(lài)外部，于是爭(zhēng)相推出新政策，加強(qiáng)自主性，減少對(duì)外部的依賴(lài)。

“人類(lèi)命運(yùn)共同體元年”

東亞國(guó)家在抗疫中表現(xiàn)出的文化共性，令美國(guó)產(chǎn)生了危機(jī)感。同時(shí)，面對(duì)本國(guó)日益嚴(yán)峻的疫情，美國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)反思?！妒澜缡瞧降摹纷髡咄旭R斯·弗里德曼認(rèn)為，新冠肺炎疫情將成為新的歷史分期的起點(diǎn)。

從人類(lèi)面對(duì)共同威脅、需要攜手應(yīng)對(duì)這一視角看，2020年堪稱(chēng)“人類(lèi)命運(yùn)共同體元年”。馬里蘭大學(xué)教授米歇爾·蓋爾芬德提出，面對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)，中國(guó)那樣的“緊密型社會(huì)”比美國(guó)這樣的“松散型社會(huì)”更能作出有效回應(yīng)。“在接下來(lái)的日子里，我們（美國(guó)）的松散文化需要一次大轉(zhuǎn)型”。

面對(duì)疫情壓力，在危機(jī)感與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)雙重驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)政府有人做出了“甩鍋”“索賠”的動(dòng)作。從美國(guó)內(nèi)政角度看，這一做法是著眼總統(tǒng)選舉，要轉(zhuǎn)移視線(xiàn)，推脫責(zé)任。從美國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略看，則有在不利處境下以攻代守、強(qiáng)行壓制的味道。

日本戰(zhàn)后最長(zhǎng)的景氣周期在2019年下半年就已岌岌可危，加上此次疫情和東京奧運(yùn)會(huì)延期等的>中擊，日本經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。美國(guó)搞單邊主義、日韓關(guān)系尚未完全緩解、東南亞市場(chǎng)容量有限，中國(guó)是能拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)為數(shù)不多的要素之一，但日本也不可能擺脫美國(guó)的戰(zhàn)略軌道。日本對(duì)美奉行的是“建設(shè)性追隨”路線(xiàn)，通過(guò)增加戰(zhàn)略自主性，將美國(guó)因素化為實(shí)現(xiàn)本國(guó)目標(biāo)的戰(zhàn)略性工具。同樣，在中美之間，日本要做“積極作為的兩面人”，而不是“消極無(wú)為的兩面人”。

中國(guó)“?！薄皺C(jī)”并存，關(guān)鍵在應(yīng)對(duì)

新冠疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊、對(duì)對(duì)外關(guān)系的影響巨大而深遠(yuǎn)。中方最需要冷靜分析形勢(shì)，科學(xué)決策，智慧應(yīng)對(duì)。關(guān)鍵環(huán)節(jié)有三個(gè)：什么樣的國(guó)家、在何種條件下、以何種思路應(yīng)對(duì)何種危機(jī)。危機(jī)既包括公共衛(wèi)生危機(jī)本身，更包括疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，以及疫情帶來(lái)的外部環(huán)境的不確定性。

通過(guò)這次疫情，更能辯證地看清我們自身的優(yōu)勢(shì)與短板。疫情防控反映出中國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)，特別是在社會(huì)動(dòng)員力、政策執(zhí)行力、基層組織力上的突出強(qiáng)項(xiàng)。從克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困難角度看，中國(guó)的基本國(guó)情中仍有不少欠發(fā)展的部分，各類(lèi)發(fā)展性指標(biāo)的人均值仍落后，與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，東西差距、城鄉(xiāng)差距明顯，欠缺平衡，醫(yī)療財(cái)政占國(guó)家總財(cái)政預(yù)算比重、萬(wàn)人醫(yī)生比值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。但是，按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，這也意味著，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我們?nèi)杂芯薮蟮膬?nèi)在發(fā)展?jié)摿Α?/p>

中國(guó)應(yīng)抓緊利用好與歐美在疫情控制上的“時(shí)間差”，力爭(zhēng)率先全面恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，積極調(diào)整、主動(dòng)作為。在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上，一方面要全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與提質(zhì)升級(jí)，通過(guò)科技研發(fā)逐步實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品及其零部件的進(jìn)口替代，提升在區(qū)域乃至全球分工體系中的地位;另一方面要集中資源，大力開(kāi)發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)投資改善發(fā)展環(huán)境，釋放發(fā)展?jié)摿?，帶?dòng)內(nèi)需規(guī)模性發(fā)展，以支撐總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（摘自七一網(wǎng)七一客戶(hù)端/《世界知識(shí)》）