尹桂林 羅 忻 連素梅 葉曦雯 牛增元

（1.青島海關(guān)技術(shù)中心，山東青島，266002；2.石家莊海關(guān)技術(shù)中心，河北石家莊，050051）

歐洲和北美是最早實(shí)行召回制度的地區(qū)，是紡織品安全要求最為嚴(yán)格的地區(qū)，也是國外紡織品的最大消費(fèi)區(qū)［1］。研究上述地區(qū)的紡織品安全現(xiàn)狀和通報(bào)召回情況具有代表性意義，但是近年來關(guān)于紡織品通報(bào)召回的研究多針對歐盟地區(qū)［2-4］，針對美國的紡織品通報(bào)召回情況研究較少，研究最近較長一個(gè)時(shí)間段內(nèi)歐美地區(qū)的通報(bào)召回情況工作更是鮮有涉及。

本文通過分析歐盟非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)和美國消費(fèi)品安全委員會最近十年（2010年至2019年）來公布的通報(bào)召回?cái)?shù)據(jù)，對通報(bào)召回發(fā)布國、紡織品原產(chǎn)國、風(fēng)險(xiǎn)因素類別進(jìn)行分析，特別針對我國出口紡織品的通報(bào)召回原因進(jìn)行了總結(jié)，并比較了歐洲和美國通報(bào)召回?cái)?shù)據(jù)的特點(diǎn)及變化趨勢，便于我國紡織生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)部門了解歐美地區(qū)近十年來通報(bào)召回的整體情況，以在出口貿(mào)易中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

1 歐美召回制度簡介

1.1 歐盟非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)簡介

歐盟非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)（Rapid Alert System for Non-food Consumer Products，RAPEX）是依據(jù)歐盟GPSD《通用產(chǎn)品安全指令》（2001/95/EC）修正案而設(shè)立的，建立該系統(tǒng)的目的是在歐盟成員內(nèi)部快速交換、傳遞產(chǎn)品安全信息，防止或限制銷售對消費(fèi)者健康和安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的產(chǎn)品［5］。產(chǎn)品進(jìn)口國所采取的所有措施，以及生產(chǎn)商和分銷商自愿報(bào)告的案例，都會被記錄進(jìn)RAPEX。RAPEX通報(bào)的主要法律依據(jù)是《通用產(chǎn)品安全指令》和《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)》（又稱REACH法規(guī)）［6］。

參與使用RAPEX的不僅有歐盟28個(gè)成員國，還有歐洲自由貿(mào)易區(qū)的成員國：冰島、列支敦士登和挪威。歐盟委員會自2004年2月9日開始每周在網(wǎng)上通報(bào)一次來自各成員國的最新通報(bào)，將相關(guān)信息整理并公布在其官方公報(bào)和RAPEX官方網(wǎng)站上，以在成員國內(nèi)部共享信息并收集反饋。該系統(tǒng)通報(bào)的不安全產(chǎn)品既包括歐盟成員國生產(chǎn)的產(chǎn)品，也包括進(jìn)口產(chǎn)品，主要涉及紡織服裝和時(shí)尚用品、玩具、化妝品、電器、兒童用品、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、機(jī)械和機(jī)動(dòng)車輛等。這些通報(bào)信息可以確保相關(guān)危險(xiǎn)產(chǎn)品的信息在歐盟成員國內(nèi)快速傳播，以達(dá)到限制這些危險(xiǎn)產(chǎn)品在市場的流通，從而保護(hù)消費(fèi)者安全的目的。

1.2 美國消費(fèi)品安全委員會簡介

美國消費(fèi)品安全委員會（Consumer Product Safety Committee，CPSC）于1972年根據(jù)《消費(fèi)品安全法》成立［7］。該委員會合并了美國聯(lián)邦政府的所有消費(fèi)品安全職能，致力于促進(jìn)消費(fèi)品安全，處理不合理風(fēng)險(xiǎn)的傷害（通過協(xié)調(diào)召回、評估消費(fèi)者投訴或行業(yè)報(bào)告所涉及的產(chǎn)品等）、制訂統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)（有些是強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)程序，有些是自愿性的標(biāo)準(zhǔn)程序），以及就與產(chǎn)品有關(guān)的疾病和傷害進(jìn)行研究。CPSC發(fā)布通報(bào)的主要依據(jù)是消費(fèi)品安全改進(jìn)法案（CPSIA）。

CPSC管制的產(chǎn)品類別多達(dá)15 000多種，包括服裝、兒童產(chǎn)品、玩具、室內(nèi)家用產(chǎn)品、戶外家用產(chǎn)品、體育與娛樂用品等。CPSC主要職責(zé)是對消費(fèi)品使用的安全性制定標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行，負(fù)責(zé)收集產(chǎn)品的安全數(shù)據(jù)、提示用戶產(chǎn)品的危險(xiǎn)性以及降低危險(xiǎn)的途徑。CPSC每年都要在市場上抽檢一定數(shù)量的產(chǎn)品，尤其是兒童產(chǎn)品，調(diào)查因使用這些產(chǎn)品造成的傷害事件。CPSC還公開產(chǎn)品安全性問題的投訴電話、電子郵件地址、投訴表格提交等渠道，鼓勵(lì)公民對市面上出售的消費(fèi)品進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)對自己的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)有潛在傷害性或已造成安全或環(huán)保問題的產(chǎn)品，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，CPSC即與制造商和經(jīng)銷商聯(lián)合發(fā)布召回公告，以杜絕事故隱患。

2 我國出口歐美地區(qū)紡織品通報(bào)召回解析

2.1 RAPEX紡織品通報(bào)召回?cái)?shù)據(jù)分析

2.1.1 通報(bào)數(shù)據(jù)總體分析

2010年至2019年，RAPEX共通報(bào)19 680例產(chǎn)品，其中涉及紡織品共3 963例，占通報(bào)總數(shù)的20.1%，與其他通報(bào)類別相比，僅次于玩具的5 130例，成為第二大類通報(bào)產(chǎn)品，說明紡織品在RAPEX通報(bào)中問題頻出。被通報(bào)紡織品中原產(chǎn)國為中國的有1 992例，約占紡織品通報(bào)總數(shù)的50.3%，可以看出我國出口至歐盟的紡織品已成為RAPEX通報(bào)的重點(diǎn)關(guān)注對象。2010年至2019年RAPEX紡織品通報(bào)情況見圖1。

圖1 2010年至2019年RAPEX紡織品通報(bào)情況

從圖1看出，2010年至2019年，RAPEX通報(bào)的消費(fèi)品總數(shù)從1 972例上漲到2 159例，整體在波動(dòng)中呈現(xiàn)小幅增長趨勢；但是紡織品卻從627例下降到了171例，整體呈現(xiàn)大幅下降趨勢。其中，原產(chǎn)國為中國的紡織品通報(bào)情況的變化與紡織品總體通報(bào)情況的變化趨勢相類似，從328例下降到61例，出現(xiàn)大幅度下降趨勢?？梢婋S著歐盟相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，紡織品出口企業(yè)的生產(chǎn)日益規(guī)范，紡織品質(zhì)量管控取得了顯著效果。但是，單就紡織品來說，原產(chǎn)國為中國的紡織品通報(bào)數(shù)量與紡織品總體通報(bào)數(shù)量相比，十年來一直占據(jù)較高的比重，一直占總紡織品通報(bào)量的1/3以上。另一方面，消費(fèi)品通報(bào)總數(shù)出現(xiàn)上漲，而紡織品通報(bào)總數(shù)下降的情況，是由于其他種類的商品通報(bào)數(shù)量增多，例如通報(bào)數(shù)量排在第一位的玩具從2010年的494例上升到了2019年的641例。

2.1.2 通報(bào)國分析

2010年至2019年，共有29個(gè)RAPEX成員國對進(jìn)口的紡織品發(fā)布了通報(bào)召回，總計(jì)有3 963例，其中排在前3位的分別是保加利亞985例、匈牙利974例和塞浦路斯605例，分別占紡織品通報(bào)總數(shù)的24.9%、24.6%和15.3%。因此，國內(nèi)紡織品出口相關(guān)企業(yè)應(yīng)高度重視這些通報(bào)占比較高的國家，充分研究其標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等，以減少通報(bào)召回等事件的發(fā)生。

2.1.3 原產(chǎn)國分析

2010年至2019年，RAPEX共通報(bào)紡織品近4 000例，通報(bào)產(chǎn)品共涉及60個(gè)原產(chǎn)國，被通報(bào)紡織品排在前5位的原產(chǎn)國中，中國被通報(bào)數(shù)量最多，共1 992例，占總通報(bào)數(shù)量的50.3%，其他通報(bào)數(shù)量較多的還有土耳其和印度，占比分別為11.9%和3.7%。

將RAPEX中紡織品通報(bào)涉及的60個(gè)原產(chǎn)國進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2010年至2019年，被通報(bào)的紡織品主要來自中國、東南亞、南亞、西歐和南美洲等國家地區(qū)，俄羅斯、加拿大、非洲和東歐地區(qū)國家被通報(bào)的紡織品較少。這很可能與紡織行業(yè)在全球的分布有關(guān)，以中國為代表的亞洲國家是生產(chǎn)紡織品的主要地區(qū)，其相應(yīng)的出口量和被通報(bào)量也相對較高；而俄羅斯、加拿大和非洲地區(qū)等國家紡織業(yè)不發(fā)達(dá)，出口量也較少，因此被通報(bào)的數(shù)量也相應(yīng)較少。

2.1.4 風(fēng)險(xiǎn)類別分析

2010年至2019年，RAPEX通報(bào)的紡織品風(fēng)險(xiǎn)類別大致分為物理風(fēng)險(xiǎn)和化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，其中物理風(fēng)險(xiǎn)包括絞殺、受傷、梗塞等多種類型，是RAPEX通報(bào)的主要風(fēng)險(xiǎn)類別。每一條通報(bào)信息可能涉及多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素，在近十年間發(fā)布的3 963條通報(bào)信息中涉及不同的風(fēng)險(xiǎn)因素共計(jì)4 666項(xiàng)。紡織品通報(bào)總數(shù)量的83%以上案例都涉及物理風(fēng)險(xiǎn)因素，化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)約占了19%。

對2010年至2019年因化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的通報(bào)案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，RAPEX通報(bào)涉及紡織品的3 963例案件中，共有750例是由于化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)原因被召回，其中中國有414件，占全部因化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)原因而通報(bào)總數(shù)的55.2%。整體上看，因化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致通報(bào)的數(shù)量從2010年152例下降到2019年的33例，原產(chǎn)國為中國的紡織品化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)案例從2010年的73例下降到2019年的14例，可見RAPEX通報(bào)的紡織品化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)案例數(shù)量整體呈現(xiàn)下降趨勢。

在原產(chǎn)國為中國的紡織品通報(bào)信息中，化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)因素案例排在前4位的有六價(jià)鉻、禁用偶氮染料、富馬酸二甲酯和鄰苯二甲酸酯，與紡織品總體通報(bào)情況相一致。分析原產(chǎn)國為中國的紡織品被通報(bào)的案例，對化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)因素排在前4位的數(shù)量分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2010年至2019年因化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)原因的通報(bào)情況見圖2。

圖2 我國出口紡織品化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)原因歷年通報(bào)情況

2010年至2019年，RAPEX通報(bào)的紡織品相關(guān)案例，化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)因素排在前4位的類別中，禁用偶氮染料和富馬酸二甲酯整體呈現(xiàn)下降趨勢，特別是富馬酸二甲酯在十年間呈現(xiàn)大幅度下降，從2010年排在第1位的化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)因素，到最近三年來的零通報(bào)數(shù)量。究其原因，是由于歐盟頒布了指令 2009/251/EC，自2009年5月1日起，所有歐盟成員國一律禁止向市場投放或出售含有超過0.1 mg/kg富馬酸二甲酯的產(chǎn)品。如產(chǎn)品已投放于市場，必須從市場及消費(fèi)者手中召回［8］。2012年5月15日，在REACH法規(guī)附件XVII，新增了第61條關(guān)于限制富馬酸二甲酯的永久禁令。從圖2可以看出，富馬酸二甲酯相關(guān)的通報(bào)數(shù)量從2010年開始大幅度下降，說明該永久禁令取得了顯著的效果。同樣，歐盟于2013年2月13日將六價(jià)鉻限制措施列入REACH法規(guī)附件XVII的被禁物質(zhì)（以及含被禁物質(zhì)的物品）清單內(nèi)［9］。從圖2中可以看出，六價(jià)鉻相關(guān)的通報(bào)案例在2013年達(dá)到最高值，2014年之后呈現(xiàn)快速下降趨勢。

鄰苯二甲酸酯類化合物在相關(guān)的通報(bào)量從2010年起開始不斷上升，到2013年達(dá)到最高，之后出現(xiàn)小幅度波動(dòng)，整體呈現(xiàn)下降趨勢。鄰苯二甲酸酯作為增塑劑主要用于軟質(zhì)PVC材料，是一大類物質(zhì)的總稱，其毒性危害大，應(yīng)用范圍廣。歐盟委員會曾多次針對REACH法規(guī)附錄XVII中鄰苯二甲酸酯相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂［10］，在相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)格控制下，鄰苯二甲酸酯類化合物檢出率逐漸降低也有其必然性。

因此，對于我國紡織出口企業(yè)來說，紡織品六價(jià)鉻、禁用偶氮染料和鄰苯二甲酸酯類化合物的含量檢測需要特別引起注意，在出口時(shí)需要嚴(yán)格控制。

2.2 CPSC紡織品通報(bào)召回?cái)?shù)據(jù)分析

2.2.1 通報(bào)數(shù)據(jù)總體分析

2010年至2019年，CPSC共發(fā)布消費(fèi)品通報(bào)召回信息3 016例，其中涉及紡織品共201例（1項(xiàng)通報(bào)可能涉及多個(gè)批次紡織品和多個(gè)原產(chǎn)國），占通報(bào)總數(shù)的6.7%。被通報(bào)紡織品中原產(chǎn)國為中國的有137例，為數(shù)量最多的國家，占紡織品總通報(bào)數(shù)量的68.2%，其次為印度和美國本土生產(chǎn)的紡織品，占比分別為6.0%和5.5%。可以看出我國出口至美國的紡織品已成為CPSC紡織品通報(bào)的重點(diǎn)關(guān)注對象。2010年至2019年CPSC紡織品通報(bào)情況見圖3。

圖3 2010年至2019年CPSC紡織品通報(bào)情況

2.2.2 原產(chǎn)地為中國的紡織品召回總數(shù)漸趨平穩(wěn)

分析2010年至2019年CPSC對消費(fèi)品發(fā)布的通報(bào)召回情況，消費(fèi)品通報(bào)總數(shù)量和紡織品通報(bào)總數(shù)量均在波動(dòng)中整體呈現(xiàn)下降趨勢；2011年以后，CPSC對紡織品的通報(bào)召回?cái)?shù)量年均為20例左右，其中原產(chǎn)地為中國的紡織品平均每年的召回?cái)?shù)量在10例左右，數(shù)量漸趨平穩(wěn)。

2.2.3 原產(chǎn)地為中國的紡織品比重居高不下

在CPSC對消費(fèi)品的召回種類中，召回紡織品占總消費(fèi)品通報(bào)量的比重最高為2010年的13.4%，最低為2016年的1.8%，十年間有波動(dòng)，整體呈現(xiàn)下降趨勢；但是原產(chǎn)地為中國的紡織品占紡織品通報(bào)總數(shù)量的比重卻居高不下，從2010年到2019年，大部分年份都在70%左右浮動(dòng)。

2.2.4 CPSC對紡織品實(shí)施召回的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

2010年至2019年，CPSC召回的紡織品涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素中（1項(xiàng)通報(bào)可能涉及多種風(fēng)險(xiǎn)因素），最多的風(fēng)險(xiǎn)因素是易燃性，其次是窒息、勒死或纏繞，分別為74例、62例和57例，這3種因素導(dǎo)致的通報(bào)總數(shù)占比95.5%。化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的通報(bào)召回，涉及最多的是鉛含量超標(biāo)，共3例，占比僅為1.5%。

3 歐美紡織品通報(bào)情況比較

3.1 中國為歐美紡織品通報(bào)數(shù)量最多的原產(chǎn)國

分析2010年至2019年，RAPEX和CPSC網(wǎng)站上通報(bào)召回的紡織品信息，可以發(fā)現(xiàn)，紡織品整體情況和我國生產(chǎn)的紡織品通報(bào)數(shù)量均整體呈現(xiàn)下降趨勢，但原產(chǎn)國為中國的紡織品通報(bào)數(shù)量與紡織品總體通報(bào)數(shù)量相比，近十年來一直占據(jù)較高的比重，是被通報(bào)數(shù)量最多的原產(chǎn)國。因此，國內(nèi)紡織品出口企業(yè)仍須持續(xù)關(guān)注RAPEX和CPSC網(wǎng)站關(guān)于紡織品的通報(bào)情況。

中國制造的紡織品在RAPEX和CPSC中的通報(bào)數(shù)量均排在第1位，但是這并不意味著中國制造的紡織品是最不安全的。原因有以下幾個(gè)方面：第一，我國是世界上最大的紡織服裝出口國，歐盟國家和美國是我國最重要的貿(mào)易伙伴。我國紡織品出口總基數(shù)大，被通報(bào)數(shù)量多，也是在情理之中；第二，中國制造產(chǎn)品被通報(bào)數(shù)量多，還可能與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的抽樣比例或政策有關(guān)［11］；第三，歐盟作為我國最大的貿(mào)易伙伴國，同時(shí)也是貿(mào)易門檻最高、要求最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域［12］。歐盟的貿(mào)易保護(hù)法規(guī)是最多、最為嚴(yán)格的地區(qū)，歐盟的紡織品環(huán)境規(guī)制指令從著名的Oeko-Tex Standard 100到生態(tài)標(biāo)簽，歐盟新法規(guī)不斷制定，嚴(yán)格程度逐步提升，通報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)類型和數(shù)量也隨之不斷增加。

3.2 歐美均高度重視童裝的安全性問題

歐盟高度重視服裝的繩帶和配件安全性問題，在近十年的通報(bào)案例中，絞殺是通報(bào)召回?cái)?shù)量最多的原因，而CPSC通報(bào)的紡織品召回信息中，易燃性是召回最主要的原因。

雖然在主要風(fēng)險(xiǎn)類型方面，兩者存在一定差異，但是歐美均高度重視兒童服裝產(chǎn)品的安全性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年至2019年，童裝是紡織品中通報(bào)召回最多的產(chǎn)品，特別是CPSC公布的90%以上的通報(bào)案例都涉及童裝。

3.3 歐盟相對于美國更加重視化學(xué)安全問題

近十年，RAPEX通報(bào)了750例紡織品的化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息，而CPSC通報(bào)的紡織品召回信息中僅有3例涉及化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)因素。

歐盟在紡織品的化學(xué)安全管控方面，通過REACH法規(guī)附件XVII的不定期更新，管控物質(zhì)趨向更多，管控限值趨向更低，最近一次的更新是2020年3月25日，該清單已經(jīng)更新共包含70個(gè)條目，涵蓋上百種化學(xué)物質(zhì)；SVHC候選清單基本每年更新兩次，最近一次的更新是2020年1月16日，該清單已涵蓋205種化合物。

在化學(xué)品管控方面，美國的步伐略微滯后于歐盟。在化學(xué)品安全要求方面，美國主要通過CPSIA來限制兒童服裝產(chǎn)品中的鉛含量以及鄰苯二甲酸酯含量等［13-14］。

因此，相對于美國，歐盟在化學(xué)品安全方面做的工作更加細(xì)致，要求也更為嚴(yán)格，更加重視紡織品化學(xué)方面的安全問題。

4 結(jié)語

通過對2010年至2019年RAPEX和CPSC網(wǎng)站兩大通報(bào)系統(tǒng)公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以看出我國出口的紡織品通報(bào)數(shù)量在兩大通報(bào)系統(tǒng)中均排在第1位，兒童服裝產(chǎn)品是RAPEX和CPSC通報(bào)的重災(zāi)區(qū)，絞殺是中國出口紡織品被歐盟通報(bào)召回的主要原因，易燃性是被美國通報(bào)召回的最主要原因，同時(shí)歐盟相對于美國更加重視紡織品的化學(xué)安全問題。

為了降低產(chǎn)品被通報(bào)的概率，進(jìn)一步提高我國紡織企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力，建議從以下三個(gè)方面開展歐美通報(bào)召回的應(yīng)對工作：一是要加強(qiáng)對保加利亞、匈牙利、塞浦路斯、德國、美國等發(fā)布通報(bào)高頻地區(qū)的市場準(zhǔn)入要求研究；二是需重點(diǎn)關(guān)注歐盟《通用產(chǎn)品安全指令》、REACH法規(guī)和CPSIA等的更新情況；三是要充分利用技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品升級，強(qiáng)化出口產(chǎn)品的第三方檢驗(yàn)和認(rèn)證，重點(diǎn)防控紡織品的繩帶問題、阻燃性和小零件等飾品的安全隱患，對于出口歐美的紡織品還應(yīng)注意做好紡織品化學(xué)安全性管控。