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基于公眾健康需求的重慶公園體系提升策略

2020-07-17 02:49蘇醒樊崇玲
南方農(nóng)業(yè)·上旬 2020年6期
關(guān)鍵詞:重慶

蘇醒 樊崇玲

摘? ?要? ?從公共健康的角度出發(fā),探究城市公園在城市健康策略中的重要作用。立足現(xiàn)狀,從公園體系構(gòu)建的層面統(tǒng)籌考慮重慶公園的布局和規(guī)劃,提出基于公眾健康需求的山城公園體系提升策略:1)優(yōu)化格局,確保公園健康服務(wù)的普惠公平;2)加強(qiáng)聯(lián)系,構(gòu)建密切聯(lián)系的公園健康網(wǎng)絡(luò)體系;3)補(bǔ)充完善,營(yíng)造多樣化的健康功能體系;4)友好全齡,創(chuàng)建高品質(zhì)的綠色健康空間;5)人工智能,助力公園智慧健康服務(wù)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞? ?公眾健康需求;公園體系;重慶

公園綠地作為城市的主要自然空間,除了具有生態(tài)、美化、防災(zāi)、游憩等功能外,還與公共健康密切關(guān)聯(lián),在公眾健康所包含的生理健康、精神健康、社會(huì)健康三個(gè)維度都能起到積極的作用。本文從公共健康的角度出發(fā),探究城市公園在城市健康策略中的重要作用。

1 城市公園與公共健康的關(guān)系

1)城市公園通過(guò)自然環(huán)境的綠視率、微氣候、植物揮發(fā)物和負(fù)離子等直接促進(jìn)人群健康;2)城市公園通過(guò)引導(dǎo)人們親近自然環(huán)境,緩解精神壓力、消除疲勞;3)公園環(huán)境能積極引導(dǎo)體育活動(dòng)呈現(xiàn)規(guī)律性地發(fā)生,成為市民開展體育活動(dòng)的綠色載體,滿足市民體育健身和休閑娛樂(lè)等健康活動(dòng)需求,以體育活動(dòng)為媒介,間接促進(jìn)人體生理健康;4)城市公園綠地還能為市民提供社會(huì)交往活動(dòng)場(chǎng)所,促進(jìn)個(gè)體的社會(huì)情感聯(lián)系,有效減少孤獨(dú)感,提升幸福感。

總體來(lái)說(shuō),公園綠地在城市健康方面的影響可以概括為改善環(huán)境質(zhì)量,提升功能舒適性,促進(jìn)居民的社會(huì)交往,提供積極的身心健康體驗(yàn),支持有益健康的行為等等。布局合理、設(shè)施完備的公園綠地是市民潛在的健康福利。

2 基于公共健康的國(guó)內(nèi)外城市公園體系構(gòu)建

19世紀(jì)中葉,英國(guó)率先掀起了建設(shè)城市公園的熱潮,并影響了許多國(guó)家。各地的城市公園不斷涌現(xiàn),逐步有了一定的規(guī)模和數(shù)量,形成公園群。之后,美國(guó)景觀建筑師奧姆斯特德和英國(guó)設(shè)計(jì)師卡爾弗·沃克斯所主持設(shè)計(jì)的紐約中央公園對(duì)現(xiàn)代城市公園產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,掀起了一場(chǎng)席卷全國(guó)的城市公園運(yùn)動(dòng),逐漸形成了較完整的公園系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,那些無(wú)處不在的公園綠地以豐富多樣的形式分布在城市之中,由于公園設(shè)施全、覆蓋面廣,涉及到游憩、休閑、科普、健身、飲食等多個(gè)領(lǐng)域,城市公園也逐漸向以人為本的服務(wù)宗旨靠攏,成為現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的一部分,公園對(duì)居民健康的促進(jìn)功能和價(jià)值被不斷挖掘和放大。越來(lái)越多的城市決策者和管理者意識(shí)到公園給城市、社會(huì)和公眾帶來(lái)的諸多健康效益,并將其列入城市公共衛(wèi)生保障政策中,認(rèn)為應(yīng)在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上建立有效的公園建設(shè)策略,創(chuàng)造更有益于市民健康的外部環(huán)境。

2000年,新一輪大倫敦規(guī)劃提出將整個(gè)城市2/3的空間預(yù)留為綠色空間和水面,并且提出了改善空氣質(zhì)量,保護(hù)生物多樣性,構(gòu)建更加健康的城市環(huán)境的目標(biāo)。在2015年地球日,紐約市政府公布了《一個(gè)紐約:強(qiáng)大而公正的城市的規(guī)劃》(One New York: The Plan for a Strong and Just City),規(guī)劃構(gòu)建了一個(gè)龐大的城市公園體系,制定“社區(qū)公園”計(jì)劃、“無(wú)邊界公園”計(jì)劃、“錨點(diǎn)公園”發(fā)展計(jì)劃,通過(guò)增加高密度貧困人口聚集街區(qū)的社區(qū)公園分布,新建足球場(chǎng)地、步道,對(duì)大公園進(jìn)行針對(duì)性的升級(jí)改造等諸多措施,確保每個(gè)人都可以享用宜人的、易達(dá)的、包容的公園開放空間,使公園和鄰近社區(qū)成為真正的健康生活中心。

2015年以來(lái),揚(yáng)州市的公園體系建設(shè)堅(jiān)持“健康快樂(lè)是民生的本質(zhì)追求”理念,鮮明地提出打造“健康中國(guó)揚(yáng)州樣本”的觀念,相繼建成并免費(fèi)開放了198個(gè)生態(tài)體育休閑公園,將健康作為送給老百姓最大的民生福利。這些公園囊括20 hm2以上的市級(jí)公園、10~20 hm2的區(qū)級(jí)公園、1~10 hm2的社區(qū)公園和0.04~1 hm2的“口袋公園”,市民步行10 min即可抵達(dá),并配備了標(biāo)準(zhǔn)化體育設(shè)施、健身器材和兒童游樂(lè)設(shè)施。

3 重慶市主城區(qū)公園現(xiàn)狀問(wèn)題

重慶是典型的山地城市,山水本底突出,生態(tài)基底優(yōu)越,但城市中開敞平坦的空間較少,城市地形高差較大,公園綠地以點(diǎn)狀、線性空間為主。根據(jù)2019年各區(qū)園林年報(bào)及現(xiàn)狀調(diào)研,重慶市主城區(qū)現(xiàn)狀公園綠地面積為67.91 km2,公園數(shù)量為882個(gè),人均公園綠地面積為7.76平方米/人(不含郊野公園)。從公園健康效益發(fā)揮的角度來(lái)看,重慶主城區(qū)公園目前主要存在以下問(wèn)題。1)布局:公園綠地服務(wù)覆蓋率仍有較大差異。雖重慶主城區(qū)人均綠地面積、公園數(shù)量等規(guī)模指標(biāo)均位列全國(guó)前列,但公園綠地的步行可達(dá)性與使用便捷程度仍有待進(jìn)一步提升。由于山城地形的特殊性,地塊之間自然障礙較多,按照傳統(tǒng)的500 m服務(wù)覆蓋范圍來(lái)計(jì)算公園服務(wù)半徑誤差較大。本研究運(yùn)用GIS網(wǎng)絡(luò)分析法,以道路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),結(jié)合實(shí)際的綠地入口位置,分析市民步行5、10、20、30 min的可達(dá)范圍,作為公園的實(shí)際服務(wù)范圍。研究發(fā)現(xiàn),30 min以內(nèi)可步行至主城區(qū)公園綠地的住宅區(qū)共計(jì)有2 120個(gè),僅占住宅區(qū)總量的52%,能夠深入到社區(qū)環(huán)境中與居民健康生活密切相關(guān)的公園綠地仍較為缺乏(見圖1)。2)結(jié)構(gòu):連通性不強(qiáng),沒有形成有機(jī)完善的體系。重慶公園的建設(shè)更多呈現(xiàn)出點(diǎn)狀布局的特征,綠道網(wǎng)絡(luò)和林蔭道系統(tǒng)尚未完善,無(wú)法有效串聯(lián)公園之間的相互聯(lián)系,這樣也導(dǎo)致了市民的休閑活動(dòng)更多體現(xiàn)為目的地導(dǎo)向及單一目的導(dǎo)向,許多居民需要通過(guò)機(jī)動(dòng)交通工具前往公園活動(dòng),“從家到公園”及“從公園到公園”的過(guò)程體驗(yàn)無(wú)法得到滿足,換乘的繁瑣顯著降低了人們的活動(dòng)欲望。通過(guò)分析重慶市主城區(qū)6:00—21:00的熱力數(shù)據(jù)(見圖2),發(fā)現(xiàn)僅有24.6%的公園使用頻率較高,主要包括距離居住區(qū)近的綜合公園、新建的社區(qū)公園和社區(qū)體育公園,新建設(shè)施較完善、活動(dòng)較為豐富的城市公園及設(shè)施比較齊全的郊野公園。3)配套:公園健康服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地有待提升。主城區(qū)的公園大多依山而建,保留了較多原始地形的空間形態(tài),公園場(chǎng)地空間獨(dú)特且豐富,但公園活動(dòng)場(chǎng)地與設(shè)施配置情況不容樂(lè)觀。新建公園設(shè)施配置較為齊全,但老舊公園普遍存在設(shè)施老化破舊、活動(dòng)場(chǎng)地不足的問(wèn)題,難以滿足群眾日益增長(zhǎng)的戶外康體健身需求。在對(duì)重慶公園的游憩品質(zhì)及市民對(duì)公園的使用需求的問(wèn)卷分析(見表1)中發(fā)現(xiàn),有超過(guò)半數(shù)居民希望能夠增加公園中的運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)地及相應(yīng)設(shè)施,特別是適宜老年活動(dòng)和親子活動(dòng)的場(chǎng)地和設(shè)施。

在針對(duì)市民周末公園出行意愿的問(wèn)卷調(diào)研(見表2 )中發(fā)現(xiàn),有接近半數(shù)的市民有意愿選擇在周末出游到郊野公園、鄉(xiāng)村公園,但結(jié)合實(shí)地調(diào)研來(lái)看,重慶部分郊野公園存在可達(dá)性不高、設(shè)施不完善、同質(zhì)化程度高、缺少游憩吸引力等問(wèn)題。

4 基于公眾健康需求的山城公園體系提升策略

4.1 優(yōu)化格局,確保公園健康服務(wù)的普惠公平

全面提高公園綠地總量,是優(yōu)化山城公園體系布局的重要手段之一。按照各類公園的服務(wù)半徑、范圍進(jìn)行合理配置,完善公園綠地的層次性配置,確保所有住區(qū)居民都能夠平等地享受綠色健康空間。

結(jié)合主要公共活動(dòng)節(jié)點(diǎn)布局城市綜合公園,建議結(jié)合城市中心、副中心、地區(qū)級(jí)中心等重要活動(dòng)節(jié)點(diǎn)布置市級(jí)和區(qū)級(jí)綜合公園。在此基礎(chǔ)上,優(yōu)化社區(qū)公園空間布局規(guī)劃,結(jié)合山城特點(diǎn),充分利用城市中的“邊角空間”“坡地堡坎崖壁”,建設(shè)社區(qū)公園、游園及小微綠地。結(jié)合大數(shù)據(jù)、GIS等人群步行分析,在適宜的步行圈中,利用游步道、健身道、小徑等豐富多元的健康交通形式,構(gòu)建連續(xù)、步行友好的道路網(wǎng)絡(luò),確保居民步行15 min就能到達(dá)最近的社區(qū)公園,提升公園綠地服務(wù)半徑覆蓋水平,構(gòu)建“出門見綠、步行入園”的公園綠地基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)調(diào)公園健康服務(wù)的普惠公平。

4.2 加強(qiáng)聯(lián)系,構(gòu)建密切聯(lián)系的公園健康網(wǎng)絡(luò)體系

重慶作為具有獨(dú)特立體交通結(jié)構(gòu)的城市,如何確保居民能夠就近到達(dá)城市公園,增加公園的連通性和可達(dá)性,較平原城市面臨著更大的挑戰(zhàn)。在公園網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建中,應(yīng)強(qiáng)化“多元交通”的理念,發(fā)揮立體空間特性,在豎向上進(jìn)行交通分層次設(shè)計(jì),利于人群使用,構(gòu)建交通便捷、易于通行的山城公園體系。加強(qiáng)城市級(jí)、組團(tuán)級(jí)、社區(qū)級(jí)綠道建設(shè),打造串聯(lián)多個(gè)公園的綠色廊道;結(jié)合重慶特有的山城步道體系,充分利用好現(xiàn)有空間基礎(chǔ),結(jié)合沿線特色景點(diǎn)資源,增設(shè)山城公園。

在線性空間的寬度、斷面、材質(zhì)等方面充分考慮人們慢行和戶外活動(dòng)的需要,城區(qū)內(nèi)部、社區(qū)組團(tuán)內(nèi)部以健走(慢跑)道為主,城市各組團(tuán)之間及與近郊城鎮(zhèn)相連處以騎行道為主,城市內(nèi)部山體公園及周邊郊野公園以登山道為主,將公園之間的連通網(wǎng)絡(luò)打造成為全民健身活動(dòng)的線性空間集合,更好地實(shí)現(xiàn)綠色健身空間的全域覆蓋。

4.3 補(bǔ)充完善,營(yíng)造多樣化的健康功能體系

優(yōu)化公園體系讓百姓“文起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、樂(lè)起來(lái)”,是落實(shí)中央共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)公園使用人群進(jìn)行線上線下調(diào)研,在充分理解居民需求的基礎(chǔ)上,補(bǔ)充居民需要的公園類型、公園設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)地和綠道,完善城市綠地功能結(jié)構(gòu)。根據(jù)公園類別,基于不同的服務(wù)人群、明確不同的功能定位,多元化的游憩需求,配置多類型、多層級(jí)的公園體系,不斷提升公園綠地游憩服務(wù)的供給水平,真正做到將公園建在人民心中。

從游憩空間的整體性出發(fā),根據(jù)公園的現(xiàn)狀自然資源特征和基礎(chǔ),重點(diǎn)考慮公園周邊服務(wù)對(duì)象的多樣需求,從空間體系上對(duì)公園進(jìn)行差異化定位,以適應(yīng)民眾對(duì)健康游憩產(chǎn)品的選擇需求。在公園與其他設(shè)施融合時(shí),同步考慮大型設(shè)施布局的要求。注重公園與周邊用地功能的銜接優(yōu)化,讓公園成為城市提升人居環(huán)境品質(zhì)、集聚公共功能的活力中心。

提供必要的安全保障,使人們?cè)趨⑴c公共活動(dòng)的同時(shí)無(wú)后顧之憂,真切地感受到內(nèi)心的安定,放松心情。鼓勵(lì)公園融合安全保障功能,在特殊公園類型中設(shè)置相應(yīng)的安全機(jī)制,考慮公園作為應(yīng)急避難場(chǎng)所的功能配置。

4.4 友好全齡,創(chuàng)建高品質(zhì)的綠色健康空間

在老齡化、信息化的發(fā)展背景下,應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社區(qū)多樣化需求,完善基礎(chǔ)保障型服務(wù),豐富提升型服務(wù),引導(dǎo)居民形成綠色健康、交往共享的生活方式,公園建設(shè)與更新應(yīng)考慮各年齡層次的需求。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步,城市公園無(wú)論是在游樂(lè)內(nèi)容上還是在景觀風(fēng)格、參與性上都呈現(xiàn)出需求多元化的趨勢(shì),應(yīng)改善現(xiàn)有以休閑游覽為主的公園現(xiàn)狀,注重各年齡層次市民的活動(dòng)參與。

分布在城市高密度住區(qū)周邊的社區(qū)公園,活動(dòng)設(shè)置應(yīng)貼近市民生活,特別關(guān)注兒童、老年人的使用需求,根據(jù)公園所在社區(qū)的老齡化程度來(lái)配置活動(dòng)空間和游憩設(shè)施,鼓勵(lì)各個(gè)年齡段的人擁有更健康的生活方式。城市綜合公園在活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置方面,應(yīng)注重針對(duì)全時(shí)性活動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè),重點(diǎn)設(shè)置兒童活動(dòng)項(xiàng)目、家庭活動(dòng)項(xiàng)目、老年活動(dòng)項(xiàng)目及殘障人士活動(dòng)項(xiàng)目。郊野公園應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行特色青年活動(dòng)項(xiàng)目與家庭活動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)。

4.5 人工智能,助力公園智慧健康服務(wù)系統(tǒng)

在公園建設(shè)管理中融入物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),實(shí)時(shí)了解、監(jiān)控區(qū)域內(nèi)人群數(shù)據(jù),建立運(yùn)動(dòng)人群數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)游客的性別、年齡、運(yùn)動(dòng)情況等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集分析,以便更好地開展健身活動(dòng),使全民健身更加科學(xué)?;诠芾碚摺⒂慰偷膶?shí)質(zhì)需求,對(duì)接智慧城市平臺(tái),構(gòu)建公園體系中的安全防護(hù)與防疫系統(tǒng),提升公園安全防護(hù)與防疫管理水平和游園安全性。

(責(zé)任編輯:丁志祥)

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