蘇醒 樊崇玲

摘? ?要? ?從公共健康的角度出發(fā)，探究城市公園在城市健康策略中的重要作用。立足現(xiàn)狀，從公園體系構(gòu)建的層面統(tǒng)籌考慮重慶公園的布局和規(guī)劃，提出基于公眾健康需求的山城公園體系提升策略：1）優(yōu)化格局，確保公園健康服務(wù)的普惠公平;2）加強(qiáng)聯(lián)系，構(gòu)建密切聯(lián)系的公園健康網(wǎng)絡(luò)體系;3）補(bǔ)充完善，營(yíng)造多樣化的健康功能體系;4）友好全齡，創(chuàng)建高品質(zhì)的綠色健康空間;5）人工智能，助力公園智慧健康服務(wù)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞? ?公眾健康需求;公園體系;重慶

公園綠地作為城市的主要自然空間，除了具有生態(tài)、美化、防災(zāi)、游憩等功能外，還與公共健康密切關(guān)聯(lián)，在公眾健康所包含的生理健康、精神健康、社會(huì)健康三個(gè)維度都能起到積極的作用。本文從公共健康的角度出發(fā)，探究城市公園在城市健康策略中的重要作用。

1 城市公園與公共健康的關(guān)系

1）城市公園通過(guò)自然環(huán)境的綠視率、微氣候、植物揮發(fā)物和負(fù)離子等直接促進(jìn)人群健康;2）城市公園通過(guò)引導(dǎo)人們親近自然環(huán)境，緩解精神壓力、消除疲勞;3）公園環(huán)境能積極引導(dǎo)體育活動(dòng)呈現(xiàn)規(guī)律性地發(fā)生，成為市民開展體育活動(dòng)的綠色載體，滿足市民體育健身和休閑娛樂(lè)等健康活動(dòng)需求，以體育活動(dòng)為媒介，間接促進(jìn)人體生理健康;4）城市公園綠地還能為市民提供社會(huì)交往活動(dòng)場(chǎng)所，促進(jìn)個(gè)體的社會(huì)情感聯(lián)系，有效減少孤獨(dú)感，提升幸福感。

總體來(lái)說(shuō)，公園綠地在城市健康方面的影響可以概括為改善環(huán)境質(zhì)量，提升功能舒適性，促進(jìn)居民的社會(huì)交往，提供積極的身心健康體驗(yàn)，支持有益健康的行為等等。布局合理、設(shè)施完備的公園綠地是市民潛在的健康福利。

2 基于公共健康的國(guó)內(nèi)外城市公園體系構(gòu)建

19世紀(jì)中葉，英國(guó)率先掀起了建設(shè)城市公園的熱潮，并影響了許多國(guó)家。各地的城市公園不斷涌現(xiàn)，逐步有了一定的規(guī)模和數(shù)量，形成公園群。之后，美國(guó)景觀建筑師奧姆斯特德和英國(guó)設(shè)計(jì)師卡爾弗·沃克斯所主持設(shè)計(jì)的紐約中央公園對(duì)現(xiàn)代城市公園產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，掀起了一場(chǎng)席卷全國(guó)的城市公園運(yùn)動(dòng)，逐漸形成了較完整的公園系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，那些無(wú)處不在的公園綠地以豐富多樣的形式分布在城市之中，由于公園設(shè)施全、覆蓋面廣，涉及到游憩、休閑、科普、健身、飲食等多個(gè)領(lǐng)域，城市公園也逐漸向以人為本的服務(wù)宗旨靠攏，成為現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的一部分，公園對(duì)居民健康的促進(jìn)功能和價(jià)值被不斷挖掘和放大。越來(lái)越多的城市決策者和管理者意識(shí)到公園給城市、社會(huì)和公眾帶來(lái)的諸多健康效益，并將其列入城市公共衛(wèi)生保障政策中，認(rèn)為應(yīng)在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上建立有效的公園建設(shè)策略，創(chuàng)造更有益于市民健康的外部環(huán)境。

2000年，新一輪大倫敦規(guī)劃提出將整個(gè)城市2/3的空間預(yù)留為綠色空間和水面，并且提出了改善空氣質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建更加健康的城市環(huán)境的目標(biāo)。在2015年地球日，紐約市政府公布了《一個(gè)紐約：強(qiáng)大而公正的城市的規(guī)劃》（One New York： The Plan for a Strong and Just City），規(guī)劃構(gòu)建了一個(gè)龐大的城市公園體系，制定“社區(qū)公園”計(jì)劃、“無(wú)邊界公園”計(jì)劃、“錨點(diǎn)公園”發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)增加高密度貧困人口聚集街區(qū)的社區(qū)公園分布，新建足球場(chǎng)地、步道，對(duì)大公園進(jìn)行針對(duì)性的升級(jí)改造等諸多措施，確保每個(gè)人都可以享用宜人的、易達(dá)的、包容的公園開放空間，使公園和鄰近社區(qū)成為真正的健康生活中心。

2015年以來(lái)，揚(yáng)州市的公園體系建設(shè)堅(jiān)持“健康快樂(lè)是民生的本質(zhì)追求”理念，鮮明地提出打造“健康中國(guó)揚(yáng)州樣本”的觀念，相繼建成并免費(fèi)開放了198個(gè)生態(tài)體育休閑公園，將健康作為送給老百姓最大的民生福利。這些公園囊括20 hm2以上的市級(jí)公園、10～20 hm2的區(qū)級(jí)公園、1～10 hm2的社區(qū)公園和0.04～1 hm2的“口袋公園”，市民步行10 min即可抵達(dá)，并配備了標(biāo)準(zhǔn)化體育設(shè)施、健身器材和兒童游樂(lè)設(shè)施。

3 重慶市主城區(qū)公園現(xiàn)狀問(wèn)題

重慶是典型的山地城市，山水本底突出，生態(tài)基底優(yōu)越，但城市中開敞平坦的空間較少，城市地形高差較大，公園綠地以點(diǎn)狀、線性空間為主。根據(jù)2019年各區(qū)園林年報(bào)及現(xiàn)狀調(diào)研，重慶市主城區(qū)現(xiàn)狀公園綠地面積為67.91 km2，公園數(shù)量為882個(gè)，人均公園綠地面積為7.76平方米/人（不含郊野公園）。從公園健康效益發(fā)揮的角度來(lái)看，重慶主城區(qū)公園目前主要存在以下問(wèn)題。1）布局：公園綠地服務(wù)覆蓋率仍有較大差異。雖重慶主城區(qū)人均綠地面積、公園數(shù)量等規(guī)模指標(biāo)均位列全國(guó)前列，但公園綠地的步行可達(dá)性與使用便捷程度仍有待進(jìn)一步提升。由于山城地形的特殊性，地塊之間自然障礙較多，按照傳統(tǒng)的500 m服務(wù)覆蓋范圍來(lái)計(jì)算公園服務(wù)半徑誤差較大。本研究運(yùn)用GIS網(wǎng)絡(luò)分析法，以道路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際的綠地入口位置，分析市民步行5、10、20、30 min的可達(dá)范圍，作為公園的實(shí)際服務(wù)范圍。研究發(fā)現(xiàn)，30 min以內(nèi)可步行至主城區(qū)公園綠地的住宅區(qū)共計(jì)有2 120個(gè)，僅占住宅區(qū)總量的52%，能夠深入到社區(qū)環(huán)境中與居民健康生活密切相關(guān)的公園綠地仍較為缺乏（見圖1）。2）結(jié)構(gòu)：連通性不強(qiáng)，沒有形成有機(jī)完善的體系。重慶公園的建設(shè)更多呈現(xiàn)出點(diǎn)狀布局的特征，綠道網(wǎng)絡(luò)和林蔭道系統(tǒng)尚未完善，無(wú)法有效串聯(lián)公園之間的相互聯(lián)系，這樣也導(dǎo)致了市民的休閑活動(dòng)更多體現(xiàn)為目的地導(dǎo)向及單一目的導(dǎo)向，許多居民需要通過(guò)機(jī)動(dòng)交通工具前往公園活動(dòng)，“從家到公園”及“從公園到公園”的過(guò)程體驗(yàn)無(wú)法得到滿足，換乘的繁瑣顯著降低了人們的活動(dòng)欲望。通過(guò)分析重慶市主城區(qū)6：00—21：00的熱力數(shù)據(jù)（見圖2），發(fā)現(xiàn)僅有24.6%的公園使用頻率較高，主要包括距離居住區(qū)近的綜合公園、新建的社區(qū)公園和社區(qū)體育公園，新建設(shè)施較完善、活動(dòng)較為豐富的城市公園及設(shè)施比較齊全的郊野公園。3）配套：公園健康服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地有待提升。主城區(qū)的公園大多依山而建，保留了較多原始地形的空間形態(tài)，公園場(chǎng)地空間獨(dú)特且豐富，但公園活動(dòng)場(chǎng)地與設(shè)施配置情況不容樂(lè)觀。新建公園設(shè)施配置較為齊全，但老舊公園普遍存在設(shè)施老化破舊、活動(dòng)場(chǎng)地不足的問(wèn)題，難以滿足群眾日益增長(zhǎng)的戶外康體健身需求。在對(duì)重慶公園的游憩品質(zhì)及市民對(duì)公園的使用需求的問(wèn)卷分析（見表1）中發(fā)現(xiàn)，有超過(guò)半數(shù)居民希望能夠增加公園中的運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)地及相應(yīng)設(shè)施，特別是適宜老年活動(dòng)和親子活動(dòng)的場(chǎng)地和設(shè)施。

在針對(duì)市民周末公園出行意愿的問(wèn)卷調(diào)研（見表2 ）中發(fā)現(xiàn)，有接近半數(shù)的市民有意愿選擇在周末出游到郊野公園、鄉(xiāng)村公園，但結(jié)合實(shí)地調(diào)研來(lái)看，重慶部分郊野公園存在可達(dá)性不高、設(shè)施不完善、同質(zhì)化程度高、缺少游憩吸引力等問(wèn)題。

4 基于公眾健康需求的山城公園體系提升策略

4.1 優(yōu)化格局，確保公園健康服務(wù)的普惠公平

全面提高公園綠地總量，是優(yōu)化山城公園體系布局的重要手段之一。按照各類公園的服務(wù)半徑、范圍進(jìn)行合理配置，完善公園綠地的層次性配置，確保所有住區(qū)居民都能夠平等地享受綠色健康空間。

結(jié)合主要公共活動(dòng)節(jié)點(diǎn)布局城市綜合公園，建議結(jié)合城市中心、副中心、地區(qū)級(jí)中心等重要活動(dòng)節(jié)點(diǎn)布置市級(jí)和區(qū)級(jí)綜合公園。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化社區(qū)公園空間布局規(guī)劃，結(jié)合山城特點(diǎn)，充分利用城市中的“邊角空間”“坡地堡坎崖壁”，建設(shè)社區(qū)公園、游園及小微綠地。結(jié)合大數(shù)據(jù)、GIS等人群步行分析，在適宜的步行圈中，利用游步道、健身道、小徑等豐富多元的健康交通形式，構(gòu)建連續(xù)、步行友好的道路網(wǎng)絡(luò)，確保居民步行15 min就能到達(dá)最近的社區(qū)公園，提升公園綠地服務(wù)半徑覆蓋水平，構(gòu)建“出門見綠、步行入園”的公園綠地基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)公園健康服務(wù)的普惠公平。

4.2 加強(qiáng)聯(lián)系，構(gòu)建密切聯(lián)系的公園健康網(wǎng)絡(luò)體系

重慶作為具有獨(dú)特立體交通結(jié)構(gòu)的城市，如何確保居民能夠就近到達(dá)城市公園，增加公園的連通性和可達(dá)性，較平原城市面臨著更大的挑戰(zhàn)。在公園網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建中，應(yīng)強(qiáng)化“多元交通”的理念，發(fā)揮立體空間特性，在豎向上進(jìn)行交通分層次設(shè)計(jì)，利于人群使用，構(gòu)建交通便捷、易于通行的山城公園體系。加強(qiáng)城市級(jí)、組團(tuán)級(jí)、社區(qū)級(jí)綠道建設(shè)，打造串聯(lián)多個(gè)公園的綠色廊道;結(jié)合重慶特有的山城步道體系，充分利用好現(xiàn)有空間基礎(chǔ)，結(jié)合沿線特色景點(diǎn)資源，增設(shè)山城公園。

在線性空間的寬度、斷面、材質(zhì)等方面充分考慮人們慢行和戶外活動(dòng)的需要，城區(qū)內(nèi)部、社區(qū)組團(tuán)內(nèi)部以健走（慢跑）道為主，城市各組團(tuán)之間及與近郊城鎮(zhèn)相連處以騎行道為主，城市內(nèi)部山體公園及周邊郊野公園以登山道為主，將公園之間的連通網(wǎng)絡(luò)打造成為全民健身活動(dòng)的線性空間集合，更好地實(shí)現(xiàn)綠色健身空間的全域覆蓋。

4.3 補(bǔ)充完善，營(yíng)造多樣化的健康功能體系

優(yōu)化公園體系讓百姓“文起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、樂(lè)起來(lái)”，是落實(shí)中央共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)公園使用人群進(jìn)行線上線下調(diào)研，在充分理解居民需求的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充居民需要的公園類型、公園設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)地和綠道，完善城市綠地功能結(jié)構(gòu)。根據(jù)公園類別，基于不同的服務(wù)人群、明確不同的功能定位，多元化的游憩需求，配置多類型、多層級(jí)的公園體系，不斷提升公園綠地游憩服務(wù)的供給水平，真正做到將公園建在人民心中。

從游憩空間的整體性出發(fā)，根據(jù)公園的現(xiàn)狀自然資源特征和基礎(chǔ)，重點(diǎn)考慮公園周邊服務(wù)對(duì)象的多樣需求，從空間體系上對(duì)公園進(jìn)行差異化定位，以適應(yīng)民眾對(duì)健康游憩產(chǎn)品的選擇需求。在公園與其他設(shè)施融合時(shí)，同步考慮大型設(shè)施布局的要求。注重公園與周邊用地功能的銜接優(yōu)化，讓公園成為城市提升人居環(huán)境品質(zhì)、集聚公共功能的活力中心。

提供必要的安全保障，使人們?cè)趨⑴c公共活動(dòng)的同時(shí)無(wú)后顧之憂，真切地感受到內(nèi)心的安定，放松心情。鼓勵(lì)公園融合安全保障功能，在特殊公園類型中設(shè)置相應(yīng)的安全機(jī)制，考慮公園作為應(yīng)急避難場(chǎng)所的功能配置。

4.4 友好全齡，創(chuàng)建高品質(zhì)的綠色健康空間

在老齡化、信息化的發(fā)展背景下，應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社區(qū)多樣化需求，完善基礎(chǔ)保障型服務(wù)，豐富提升型服務(wù)，引導(dǎo)居民形成綠色健康、交往共享的生活方式，公園建設(shè)與更新應(yīng)考慮各年齡層次的需求。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，城市公園無(wú)論是在游樂(lè)內(nèi)容上還是在景觀風(fēng)格、參與性上都呈現(xiàn)出需求多元化的趨勢(shì)，應(yīng)改善現(xiàn)有以休閑游覽為主的公園現(xiàn)狀，注重各年齡層次市民的活動(dòng)參與。

分布在城市高密度住區(qū)周邊的社區(qū)公園，活動(dòng)設(shè)置應(yīng)貼近市民生活，特別關(guān)注兒童、老年人的使用需求，根據(jù)公園所在社區(qū)的老齡化程度來(lái)配置活動(dòng)空間和游憩設(shè)施，鼓勵(lì)各個(gè)年齡段的人擁有更健康的生活方式。城市綜合公園在活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置方面，應(yīng)注重針對(duì)全時(shí)性活動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)，重點(diǎn)設(shè)置兒童活動(dòng)項(xiàng)目、家庭活動(dòng)項(xiàng)目、老年活動(dòng)項(xiàng)目及殘障人士活動(dòng)項(xiàng)目。郊野公園應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行特色青年活動(dòng)項(xiàng)目與家庭活動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)。

4.5 人工智能，助力公園智慧健康服務(wù)系統(tǒng)

在公園建設(shè)管理中融入物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)時(shí)了解、監(jiān)控區(qū)域內(nèi)人群數(shù)據(jù)，建立運(yùn)動(dòng)人群數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)游客的性別、年齡、運(yùn)動(dòng)情況等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集分析，以便更好地開展健身活動(dòng)，使全民健身更加科學(xué)?；诠芾碚摺⒂慰偷膶?shí)質(zhì)需求，對(duì)接智慧城市平臺(tái)，構(gòu)建公園體系中的安全防護(hù)與防疫系統(tǒng)，提升公園安全防護(hù)與防疫管理水平和游園安全性。

（責(zé)任編輯：丁志祥）