劉碧強 王晶晶 林文生

(1.福州大學經(jīng)濟與管理學院，福建 福州 350108；2.河北工業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，天津 300401)

實踐教學基地在高校雙創(chuàng)人才培養(yǎng)過程中起重要作用，是推動高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學的重要載體。早在2011年，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”的意見》，要求著力打造一批共享共用、協(xié)同創(chuàng)新的大學生校外實踐教育基地?！蛾P(guān)于開展“本科教學工程”大學生校外實踐教育基地建設(shè)工作的通知》則明確了校外實踐教育基地的建設(shè)任務(wù)。教育部于2012年3月下發(fā)的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》指出，要“加強實驗室、實習實訓(xùn)基地、實踐教學共享平臺建設(shè)”?！蛾P(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》等文件的出臺，進一步要求“強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐”，探索建立校校、校企、校地、校所以及國際合作的協(xié)同實踐育人新機制?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與能力，強化實踐動手能力。黨的十九大報告提出要“鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。國務(wù)院于2015年下發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案的通知》強調(diào)，“推進科教協(xié)同育人，完善高水平科研支撐拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制”。2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要“加快一流大學和一流學科建設(shè)，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，積極投身實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才”。2019年7月，教育部下發(fā)的《關(guān)于加強和規(guī)范普通本科高校實習管理工作的意見》強調(diào)，“加強大學生實踐能力、創(chuàng)新精神和社會責任感的培養(yǎng)，是提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要內(nèi)容”。新形勢下，整合校內(nèi)外資源，協(xié)同推進雙創(chuàng)型大學生實踐教學基地，成為高校人才培養(yǎng)模式改革的重要任務(wù)。

1 雙創(chuàng)型大學生實踐教學基地的概念界定

雙創(chuàng)型實踐教學基地是高校為培養(yǎng)和提升大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，在校內(nèi)外建立的以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學為主要任務(wù)的實踐教學平臺，也是高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的科學研究、教研教改、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用、社會服務(wù)的重要載體，是促進產(chǎn)、學、研、政等多元主體協(xié)同創(chuàng)新的重要橋梁。按照不同標準，可將雙創(chuàng)型實踐教學基地分為不同類型。按照基地與學校的隸屬關(guān)系，分為校內(nèi)、校外實踐教學基地；按照共建單位的性質(zhì)，分為校企合作型、校政合作型、校社合作型、校際合作型、跨國合作型、多元主體協(xié)同型實踐教學基地；按照學校與合作單位的協(xié)議互動關(guān)系，分為單一型、發(fā)散型、網(wǎng)絡(luò)型實踐教學基地[1]。雙創(chuàng)型大學生實踐教學基地強調(diào)“在干中學”，以基地為載體，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目為支撐，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學。

2 雙創(chuàng)型大學生實踐教學基地建設(shè)存在的主要問題

2.1 雙創(chuàng)型實踐教學基地管理制度不健全

盡管一些雙創(chuàng)型大學生實踐教學基地的教學設(shè)施、教學軟件與硬件等較完備，但由于缺乏規(guī)范、健全的基地管理制度，導(dǎo)致管理混亂。在基地建設(shè)和運行中，重立項、輕監(jiān)管，重形式、輕內(nèi)容，重意向、輕行動等傾向明顯，在無形中助長了基地運行過程中的官僚主義、形式主義等不正之風，制約了雙創(chuàng)型人才培養(yǎng)質(zhì)量和成效。因雙創(chuàng)型實踐教學基地管理制度不健全，導(dǎo)致實踐教學資源配置無章可循，實踐教學的資源不足與資源浪費現(xiàn)象并存，增加了基地建設(shè)的成本，降低了實踐教學基地管理的公信力。

2.2 雙創(chuàng)型實踐教學基地管理權(quán)責不明確，協(xié)同共建意識薄弱

只有管理權(quán)責分明，才能理順雙創(chuàng)型實踐教學基地運行中的工作關(guān)系，提高基地運行成效和雙創(chuàng)人才培養(yǎng)質(zhì)量。在雙創(chuàng)型實踐教學基地建設(shè)中，基地管理環(huán)節(jié)復(fù)雜，牽涉的管理主體眾多，不同主體的角色與職能各異。因缺乏明確的基地管理權(quán)責，導(dǎo)致基地運行效率低下。一些高校和企事業(yè)單位對基地的性質(zhì)與功能認識不到位，固守本單位的局部利益，協(xié)同共建意識薄弱。

2.3 雙創(chuàng)實踐教學資源整合不力，雙創(chuàng)項目偏少

雙創(chuàng)型大學生實踐教學基地要求基地建設(shè)合作方充分整合與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有關(guān)的實踐教學資源，且有足夠多優(yōu)質(zhì)的雙創(chuàng)項目可在基地孵化、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，或為大學生創(chuàng)造更多、更好的雙創(chuàng)實踐崗位。然而，因?qū)嵺`教學資源整合不力，特別是雙創(chuàng)項目較少，雙創(chuàng)實踐教學基地的運行質(zhì)量和管理效率偏低，不利于大學生的雙創(chuàng)能力提升。

2.4 雙創(chuàng)實踐教學流于形式，教學內(nèi)容與方法簡單

一些高校及基地共建單位尚未正確認識到基地實踐教學的創(chuàng)造性與科學性，所開展的實踐教學流于形式，教學內(nèi)容與方法簡單、枯燥，不僅未能體現(xiàn)雙創(chuàng)實踐基地特有的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”性質(zhì)，也未能與時俱進，難以滿足新時代大學生的多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識和技能需求。一些高校囿于傳統(tǒng)理論教學思維，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學特色不足。

2.5 實踐教學基地建設(shè)目標虛化，功利主義傾向凸顯

在雙創(chuàng)型實踐教學基地建設(shè)過程中，一些基地的建設(shè)目標虛化、建設(shè)任務(wù)不明確，滋生功利主義、形式主義等問題，這不僅有損于基地的長期、健康與可持續(xù)發(fā)展，也對高校雙創(chuàng)型人才培養(yǎng)、共建單位各項事業(yè)發(fā)展及其社會聲譽等產(chǎn)生不良影響。一些高校偏離自身的學科建設(shè)與專業(yè)特色，罔顧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的客觀規(guī)律，不切實際地盲目追求雙創(chuàng)型基地的數(shù)量和規(guī)模，忽視基地建設(shè)質(zhì)量及長效機制。華而不實、有名無實等基地運作現(xiàn)象屢見不鮮，基地本身毫無“雙創(chuàng)”特色，嚴重制約了雙創(chuàng)型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。一些高校熱衷基地申報與立項，獲批的雙創(chuàng)型實踐教學基地成為高?！办乓钡慕虒W資本，忽視基地的實際項目建設(shè)，盡管基地在一定程度上為高校及共建單位帶來了一定的社會影響力，但基地本身固有的“雙創(chuàng)項目孵化器”功能未能彰顯。

2.6 雙創(chuàng)導(dǎo)師隊伍建設(shè)滯后，雙創(chuàng)實踐教學能力不足

近年來，隨著我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的推進，雙創(chuàng)導(dǎo)師隊伍建設(shè)取得了一定成效。但與旺盛的雙創(chuàng)人才培養(yǎng)需求相比，實踐教學基地的雙創(chuàng)導(dǎo)師隊伍建設(shè)滯后，制約了基地發(fā)展和繁榮。雙創(chuàng)導(dǎo)師的數(shù)量不足、雙創(chuàng)實踐教學能力薄弱，導(dǎo)師甄選、分配、考評、激勵與獎懲、培訓(xùn)交流等管理機制不健全，對基地建設(shè)產(chǎn)生不良影響。

3 推進雙創(chuàng)型大學生實踐教學基地建設(shè)的對策建議

3.1 高度重視雙創(chuàng)型實踐教學基地建設(shè)，完善基地管理制度

高校負責人，教務(wù)、學生、團委等教學管理部門領(lǐng)導(dǎo)，以及二級學院領(lǐng)導(dǎo)，要高瞻遠矚，高度重視雙創(chuàng)型實踐教學基地建設(shè)，把雙創(chuàng)型實踐教學基地建設(shè)納入學科建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會服務(wù)等方面的戰(zhàn)略規(guī)劃，并在經(jīng)費資助、教學與科研資源配置等方面，對雙創(chuàng)型實踐教學基地建設(shè)予以大力扶持。要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程的實踐教學納入各專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，明確規(guī)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學的學時和學分[2]。要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識和技能培養(yǎng)貫穿于專業(yè)培養(yǎng)計劃制定和實施的全過程，通過協(xié)同共建雙創(chuàng)型實踐教學基地，促進實踐育人與理論教學育人的有機協(xié)同。

3.2 明確雙創(chuàng)型實踐教學基地管理權(quán)責，健全溝通協(xié)調(diào)機制

要明確高校以及校外實踐教學基地共建主體在基地建設(shè)與運行過程中的權(quán)責，規(guī)定共建雙方的權(quán)利、義務(wù)，促進共建各方密切合作，協(xié)同推進雙創(chuàng)型實踐教學基地建設(shè)和發(fā)展。多元主體要增強協(xié)同意識，通過搭建常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決基地建設(shè)和發(fā)展過程中的實際問題。

3.3 引導(dǎo)社會力量積極參與，優(yōu)化雙創(chuàng)實踐教學資源配置

雙創(chuàng)型實踐教學基地建設(shè)需要有效整合政府、企事業(yè)單位、社會組織、基層自治組織等社會主體的力量，群策群力、互聯(lián)互通，著力激活和提升實踐教學基地的發(fā)展?jié)撃?。首先，高校以及共建單位，要本著資源共享、協(xié)同創(chuàng)新的姿態(tài)，在不影響共建各方正常的工作規(guī)范、生產(chǎn)秩序的前提下，嚴格遵守相關(guān)政策法規(guī)，有序推進與雙創(chuàng)型實踐教學基地有關(guān)的資源開放，實現(xiàn)資源共享，攜手搭建雙創(chuàng)人才實踐教學平臺。其次，校內(nèi)外各方要攜手合作，以大學生科研訓(xùn)練項目、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、挑戰(zhàn)杯競賽、學科競賽項目等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目為依托，充分發(fā)揮雙創(chuàng)型實踐教學基地的項目孵化功能，為大學生開展雙創(chuàng)項目設(shè)計、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及其推廣運用等提供支持。再次，要拓寬雙創(chuàng)實踐教學基地建設(shè)的籌資渠道。在提高政府財政扶持經(jīng)費、學校學科建設(shè)經(jīng)費、縱向雙創(chuàng)項目建設(shè)經(jīng)費的同時，引導(dǎo)共建單位為雙創(chuàng)型人才培養(yǎng)、雙創(chuàng)項目建設(shè)提供橫向資金支持；對于有較好市場前景的雙創(chuàng)項目，可考慮吸收創(chuàng)投資金等社會資金。

3.4 改進雙創(chuàng)實踐教學形式與內(nèi)容，創(chuàng)新雙創(chuàng)實踐教學方法和技術(shù)

在雙創(chuàng)型實踐教學基地建設(shè)和運行過程中，高校以及其他共建單位要秉承“以人為本、因材施教、按需施教”“注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力發(fā)展”“學以致用、與時俱進”等原則，以基地為載體，不斷創(chuàng)新雙創(chuàng)實踐教學形式，改進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學的內(nèi)容、方法和技術(shù)手段。根據(jù)高校自身的學科與專業(yè)特色，按照雙創(chuàng)型人才培養(yǎng)的需求，結(jié)合共建單位的功能定位及社會對大學生雙創(chuàng)能力的需求，精心設(shè)計雙創(chuàng)課程體系。充分運用現(xiàn)代信息教育技術(shù)手段，積極打造翻轉(zhuǎn)課堂、慕課等。在注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識傳授的同時，構(gòu)建以雙創(chuàng)型實踐教學基地為載體的雙創(chuàng)型實踐課程體系，突出雙創(chuàng)課程體系的個性化、科學化、精細化、信息化特點。以基地為載體，積極導(dǎo)入案例教學法、電腦化訓(xùn)練法，采用任務(wù)驅(qū)動式教學、啟發(fā)式教學、問題探究式教學、體驗式教學等實踐教學形式。將基地建設(shè)與實踐育人、立德樹人緊密結(jié)合，加強以基地為載體的課堂思政建設(shè)，在培養(yǎng)升大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的同時，致力于培育大學生的社會主義核心價值觀。

3.5 優(yōu)化雙創(chuàng)型實踐教學基地建設(shè)政策環(huán)境，加強基地考評與監(jiān)管

政府在雙創(chuàng)型實踐教學基地建設(shè)過程中，扮演著引導(dǎo)者、支持者、監(jiān)管者、服務(wù)者等角色。第一，做好“引導(dǎo)者”。政府要加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)宣傳教育力度，營造濃郁的雙創(chuàng)實踐教學氛圍。吸引高校與更多社會力量協(xié)同共建雙創(chuàng)型實踐教學基地，以更好地發(fā)揮雙創(chuàng)基地的“實踐育人”功能。第二，做好“支持者”。政府要充分整合相關(guān)資金、資源，鼓勵、支持和推進雙創(chuàng)型實踐教學基地建設(shè)。政府可通過實踐教學基地建設(shè)項目立項、大學生創(chuàng)業(yè)園與科技園建設(shè)、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學科競賽等，為雙創(chuàng)型實踐教學基地建設(shè)提供資金支持、項目支撐。第三，做好“監(jiān)管者”。教育行政主管部門要加強對雙創(chuàng)實踐教學基地建設(shè)質(zhì)量考評與監(jiān)管，建立健全績效考評指標體系，加強對基地建設(shè)財政補貼項目經(jīng)費使用監(jiān)管，杜絕雙創(chuàng)基地建設(shè)中的“形式主義”“官僚主義”等不正之風，堵塞基地建設(shè)資金管理漏洞，嚴查處套取、貪污挪用項目建設(shè)資金等腐敗問題，確保基地建設(shè)公用經(jīng)費真正用于基地、用于學生、助力雙創(chuàng)人才培養(yǎng)。可從決策、運行、監(jiān)控和改進等循環(huán)反復(fù)的四個環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建以質(zhì)量標準為核心、以全員參與為基礎(chǔ)、以過程控制為保證、以持續(xù)改進為抓手的雙創(chuàng)型實踐基地質(zhì)量監(jiān)控體系，對雙創(chuàng)型實踐教育基地的實踐教學效果進行科學評價[3]。第四，做好“服務(wù)者”。政府要著力完善基地運行以及雙創(chuàng)項目等方面的公共服務(wù)，在雙創(chuàng)項目審批、工商、稅務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專利申請、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，提供高效、便捷的公共服務(wù)；運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等政務(wù)服務(wù)技術(shù)手段，推行“最多跑一次”雙創(chuàng)基地建設(shè)公共服務(wù)，為雙創(chuàng)型實踐教學基地建設(shè)和發(fā)展提供便利。

3.6 培育和壯大雙創(chuàng)教學導(dǎo)師隊伍，著力提升其雙創(chuàng)教學能力

要加強校內(nèi)外雙創(chuàng)導(dǎo)師培育力度，完善雙創(chuàng)導(dǎo)師甄選、配置、考評、激勵、獎懲、培訓(xùn)、交流等管理制度。在鼓勵高校優(yōu)秀教師尤其是青年教師到雙創(chuàng)實踐教學基地掛職、科研、社會服務(wù)的同時，做好校外雙創(chuàng)導(dǎo)師庫建設(shè)。一方面積極聘請企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者兼任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，擴大導(dǎo)師隊伍；另一方面，校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師也要在不斷加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的學術(shù)交流與研討的同時，積極參與到行業(yè)、企業(yè)、科研所的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐[4]。為在基地實踐的大學生配備校內(nèi)、校外雙創(chuàng)導(dǎo)師，開展精準的雙創(chuàng)項目指導(dǎo)。