陳志飛 李志斌

伴隨著中國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)也開(kāi)始出現(xiàn)了蓬勃的發(fā)展，畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一部分，也逐漸開(kāi)始發(fā)展成為主要的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，但是作為畜牧業(yè)的保障基礎(chǔ)，畜牧獸醫(yī)的管理體制還是存在一些比較落后的現(xiàn)象，這在一定程度上影響了農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)是直接面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖戶的最基本的部門(mén)，在管理體制上遇到的困難，直接影響了畜牧業(yè)的發(fā)展。因此對(duì)于縣級(jí)畜牧獸醫(yī)體制所面臨的困境，政府要積極的分析問(wèn)題，對(duì)體制的建設(shè)進(jìn)行改革和完善，以保證中國(guó)畜牧業(yè)逐步穩(wěn)定的發(fā)展。

一、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理體制所面臨的問(wèn)題

1、政府對(duì)獸醫(yī)的重視程度不足

中國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迅速的發(fā)展成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，但是作為畜牧業(yè)的基礎(chǔ)保障部門(mén)，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)這個(gè)職業(yè)卻沒(méi)有得到政府的重視，還是停留在過(guò)去的思想中，導(dǎo)致獸醫(yī)的工作開(kāi)展起來(lái)比較困難，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的工作效果，質(zhì)量難以提高，這一系列顯現(xiàn)都是制約中國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

雖然中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但不管是政府還是農(nóng)民群眾都對(duì)縣級(jí)獸醫(yī)的重視程度都有些不足。很多政府基層的獸醫(yī)管理部門(mén)沒(méi)有按照應(yīng)有的制度進(jìn)行管理，管理人員的松懈，直接導(dǎo)致了政府、獸醫(yī)以及養(yǎng)殖戶之間的矛盾不斷升級(jí)，這樣的現(xiàn)象讓領(lǐng)導(dǎo)不敢去對(duì)獸醫(yī)的體制建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和改革，使獸醫(yī)的管理還停留在最初的階段，從而得不到發(fā)展。

2、獸醫(yī)的相關(guān)法律制度不健全

雖然中國(guó)也出臺(tái)了關(guān)于畜牧獸醫(yī)方面的法律，但是在實(shí)際的工作和執(zhí)行的過(guò)程中并未起到重要的作用，尤其是在中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的這一階段，讓很多的基層工作人員和相關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)常的鉆法律的空子，為畜牧獸醫(yī)管理體制的發(fā)展帶來(lái)了很大的問(wèn)題。

3、縣級(jí)獸醫(yī)的發(fā)展缺少經(jīng)費(fèi)支撐

（1）在農(nóng)村畜牧業(yè)養(yǎng)殖的工作中，各個(gè)獸醫(yī)管理所可以支配的經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致很多工作的全面落實(shí)有一定的難度;（2）畜牧獸醫(yī)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是靠財(cái)政撥款，經(jīng)營(yíng)渠道的單一使其無(wú)法充分發(fā)揮它服務(wù)功能。沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，很多縣級(jí)畜牧獸醫(yī)站的設(shè)備還是原有陳舊的那一套，無(wú)法做到及時(shí)的更新，工作人員以及技術(shù)人員還一直在使用原有的老舊設(shè)備，不但影響了獸醫(yī)工作的開(kāi)展，還會(huì)影響工作人員技術(shù)水平的發(fā)揮。由于經(jīng)費(fèi)的支持比較少，縣級(jí)獸醫(yī)工作人員工資待遇與福利待遇比較低，得不到提高和改善，導(dǎo)致很多專業(yè)人才流失，想吸引一些優(yōu)秀人才也比較難。如果畜牧獸醫(yī)的管理還是如此下去，對(duì)縣級(jí)地區(qū)畜牧獸醫(yī)的工作開(kāi)展和落實(shí)影響會(huì)非常的大。

4、思想和人才的更新速度慢

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)的工作人員普遍存在年齡大、新人少的問(wèn)題。同時(shí)在進(jìn)行招聘的時(shí)候，崗位的吸引力還存在一些不足，學(xué)歷比較高的不愿意到地方基層工作，能夠招聘到的都是一些學(xué)歷比較低的工作人員，根本無(wú)法使行業(yè)得到發(fā)展，大大的降低行業(yè)的工作質(zhì)量。由于政府以及相關(guān)的管理部門(mén)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作不夠重視，很難提升現(xiàn)有工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。中國(guó)一直以來(lái)是一個(gè)比較保守的傳統(tǒng)國(guó)家，很大程度上政府以及民眾都走穩(wěn)妥路線對(duì)于創(chuàng)新還是缺乏一些勇氣。因此對(duì)于畜牧獸醫(yī)這個(gè)傳統(tǒng)的行業(yè)也就很少會(huì)有人提出創(chuàng)新的舉措。面對(duì)這保守的社會(huì)環(huán)境以及保守的人員編制，很難使這個(gè)行業(yè)有新的發(fā)展。

二、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理體系建設(shè)的突圍之道

1、提升政府及社會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)的重視程度

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)受到多方因素的制約，無(wú)論是在管理方式方面還是制度規(guī)范方面都無(wú)法滿足整個(gè)畜牧行業(yè)的發(fā)展需求。因此，當(dāng)?shù)氐纳霞?jí)政府職能部門(mén)要提高對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展的重視程度，幫助當(dāng)?shù)乜h級(jí)畜牧獸醫(yī)的管理體系進(jìn)行改革和完善。

2、提高畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法力度

嚴(yán)格的執(zhí)行法律法規(guī)，做到行業(yè)人員之間積極的互相監(jiān)督。政府要對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行一次改革，要求每個(gè)部門(mén)都要按照法律規(guī)范開(kāi)展工作，對(duì)于違反法律法規(guī)的部門(mén)以及個(gè)人都要嚴(yán)懲不貸。只有發(fā)揮好法律對(duì)這個(gè)行業(yè)相關(guān)部門(mén)和工作人員的約束作用，才能使畜牧獸醫(yī)的從業(yè)方式變得更加規(guī)范化。因此可以改變從業(yè)人員的惰性，明確自己的責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以積極應(yīng)對(duì)。

3、保證充足的經(jīng)費(fèi)支撐

每個(gè)部門(mén)的工作開(kāi)展都離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的支撐，經(jīng)費(fèi)是一切工作的基本保障，他影響著各項(xiàng)工作的質(zhì)量和發(fā)展。同樣，畜牧獸醫(yī)這個(gè)行業(yè)也是如此，需要充足的經(jīng)費(fèi)作為支撐，才能保證各方面的工作正常有序的發(fā)展和落實(shí)。因此，當(dāng)?shù)卣o予畜牧獸醫(yī)部門(mén)足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，用于保證基層工作的全面展開(kāi)。（1）要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣块T(mén)的經(jīng)濟(jì)支持;（2）各縣級(jí)獸醫(yī)的職能部門(mén)也可以發(fā)揮獸醫(yī)站的經(jīng)營(yíng)能力，積極的利用為社會(huì)服務(wù)的方式作為獲取經(jīng)費(fèi)的手段之一;（3）還要對(duì)獸醫(yī)站的經(jīng)營(yíng)渠道進(jìn)行擴(kuò)充，進(jìn)而達(dá)到緩解經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

4、進(jìn)行人才的更新提升人員的素質(zhì)

新型人才是整個(gè)獸醫(yī)團(tuán)隊(duì)的核心，管理人員的工作水平也決定著獸醫(yī)管理水平。因此，各縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)需要加大人員的更新力度，積極的面向全社會(huì)招聘更加專業(yè)的新型畜牧獸醫(yī)行業(yè)的相關(guān)專業(yè)人才，分別結(jié)合各崗位的特點(diǎn)做好吸引人才的招聘手段。例如，提升崗位工薪待遇，吸引更多的高端人才，或者與相關(guān)高校合作，培養(yǎng)屬于自己的專業(yè)優(yōu)秀人才，對(duì)畜牧獸醫(yī)管理體制進(jìn)行年齡以及專業(yè)上的改革和完善。在招聘新人加入的同時(shí)，也要做好老員工的能力和素質(zhì)的提升工作，要積極的舉辦各種培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)一些國(guó)內(nèi)外的專家進(jìn)行講座，及時(shí)的更新專業(yè)知識(shí)，以提升整體的工作能力。如果條件允許，可以組織一些技術(shù)方面比較強(qiáng)的專業(yè)人員參與一些國(guó)外的專家技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)地的感受一下當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)的技術(shù)以及工作方法。將國(guó)外一些先進(jìn)的技術(shù)和管理方式引進(jìn)中國(guó)，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情進(jìn)行創(chuàng)新研究，提高自身的業(yè)務(wù)能力水平，完善畜牧獸醫(yī)的管理體制。

綜上，中國(guó)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)的管理體制雖然存在一些問(wèn)題，但是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)獸醫(yī)行業(yè)的重視逐漸提高，并積極的進(jìn)行制度改革、提高經(jīng)費(fèi)支撐以及人員方面的積極調(diào)整和培訓(xùn)，是突破縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理體制困境的有效措施。

（作者單位：1.245700安徽省黃山市黃山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局;2.245718安徽省黃山市黃山區(qū)新華鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）