陳曉民

黃龍縣通過退耕還林工程實(shí)施，生態(tài)環(huán)境狀況得到了明顯改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。二十年來，工程累計(jì)達(dá)13.09萬畝，兌現(xiàn)資金12843.3萬元，退耕戶享受退耕政策人均受益8481元，受益人口占到全縣農(nóng)業(yè)人口的40%以上;全縣退耕還林林木均已基本郁閉成林，約4萬畝核桃經(jīng)濟(jì)林收益見效，全縣森林覆蓋率達(dá)到87%，因退耕還林凈增3.2%;全縣3998戶退耕戶有2000多戶形成了林果并重、沼畜兼顧的產(chǎn)業(yè)格局，有近1000戶走出了一條以退耕為主，二、三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展的路子，拓寬了群眾增收渠道，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、工作亮點(diǎn)

1、優(yōu)化體制，活化機(jī)制

針對(duì)全縣荒山造林實(shí)施難度大、計(jì)劃任務(wù)重的實(shí)際，黃龍縣以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，借鑒其他工程成功經(jīng)驗(yàn)，按照“誰承包、誰退耕、誰管護(hù)、誰受益”的原則，提倡“個(gè)體承包”明晰產(chǎn)權(quán)，推行“大戶承包荒山、集中連片治理”的規(guī)模化造林，使得建設(shè)任務(wù)落實(shí)率達(dá)到98%以上，一舉改變了以往計(jì)劃任務(wù)“難落實(shí)、難實(shí)施、難完成”的局面。例如在界頭廟鎮(zhèn)牛堡泉和曹家山建成的兩個(gè)千畝以上的側(cè)柏容器苗荒山造林示范點(diǎn)上，苗木成活率、保存率均達(dá)到85%以上。

2、嚴(yán)把“六關(guān)”，確保質(zhì)量

一是嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。嚴(yán)格按照中、省、市有關(guān)要求，堅(jiān)持“六不設(shè)計(jì)”的原則，即計(jì)劃未公開不設(shè)計(jì)、土地沒有實(shí)行個(gè)體承包的不設(shè)計(jì)、違背群眾意愿的不設(shè)計(jì)、地類不清的不設(shè)計(jì)、屬基本農(nóng)田的不設(shè)計(jì)、“三級(jí)六人”設(shè)計(jì)組不健全的不設(shè)計(jì)，把建設(shè)責(zé)任、任務(wù)真正落實(shí)到人和山頭地塊。同時(shí)嚴(yán)密制定責(zé)任追究辦法，分別夯實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任，力求實(shí)施過程公正公開。二是嚴(yán)把整地關(guān)。改變以往邊整地邊造林的傳統(tǒng)造林方式，實(shí)行造林前預(yù)整地，推廣雨季整地。三是嚴(yán)把種苗關(guān)。工程造林提倡使用境內(nèi)的二級(jí)以上鄉(xiāng)土樹種優(yōu)質(zhì)壯苗，堅(jiān)持就地、就近、容器苗用苗原則。四是嚴(yán)把栽植關(guān)。積極組建科技服務(wù)隊(duì)深入生產(chǎn)一線，堅(jiān)持經(jīng)常性技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣覆膜、浸根、截桿等造林新新技術(shù)。五是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。在每年春、秋季造林前，嚴(yán)格按照《陜西省退耕還林檢查驗(yàn)收辦法》，由縣退耕中心牽頭，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，對(duì)全縣歷年面積進(jìn)行全面驗(yàn)收，對(duì)造林面積、造林成活率（保存率）、種苗質(zhì)量、造林密度等情況進(jìn)行摸底登記，并張榜公布接受群眾監(jiān)督，對(duì)不合格地塊及時(shí)下發(fā)整改通知書，限期整改。六是嚴(yán)把兌現(xiàn)關(guān)。在資金兌現(xiàn)方面，堅(jiān)持合格面積足額兌付，資金實(shí)行封閉運(yùn)行。在兌現(xiàn)表冊填寫完畢并公示無異議后，逐級(jí)審核完結(jié)，資金采用“一折通”兌付方式，足額兌現(xiàn)到戶。同時(shí)，由縣監(jiān)察局、財(cái)政局、退耕中心組成督查組，對(duì)政策兌現(xiàn)全程進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。

3、多措并舉，補(bǔ)植整改

一是強(qiáng)化部署，注重實(shí)效。在每年造林季節(jié)前，黃龍縣都會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別下文進(jìn)行安排部署補(bǔ)植整改工作，并派駐技術(shù)人員跟蹤服務(wù)，并由縣監(jiān)察局牽頭成立工作紀(jì)律督查隊(duì)，由退耕中心牽頭成立工程質(zhì)量督查隊(duì)，對(duì)全縣補(bǔ)植整改工作同步跟進(jìn)。二是因地制宜，科學(xué)造林。針對(duì)縣北氣候異常寒冷不適應(yīng)核桃、刺槐生長的區(qū)域，主張全部更換為側(cè)柏、油松容器苗;對(duì)經(jīng)濟(jì)林堅(jiān)持要求深耕松土留足營養(yǎng)帶，對(duì)生態(tài)林堅(jiān)持要求擴(kuò)穴除草修枝，促進(jìn)林木健康生長。

4、依托工程建設(shè)，助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

核桃作為黃龍縣一項(xiàng)富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在歷年的退耕還林面積和鞏固后續(xù)產(chǎn)業(yè)中達(dá)到近9萬余畝，其中4萬畝已見成效，年產(chǎn)值達(dá)千萬元。在核桃栽植上，長期堅(jiān)持了“四大一膜”（大坑、大肥、大水、大苗和覆膜）栽植技術(shù)，選擇了適宜渭北地區(qū)栽植的早優(yōu)豐特性的香玲、魯光、維納、遼核1號(hào)、陜核5號(hào)等優(yōu)良品種;在老園改造上，積極推廣高接改優(yōu)，對(duì)退耕還林地3萬余畝的低產(chǎn)林進(jìn)行改造，改良率達(dá)100%;同時(shí)借用鞏固退耕還林成果農(nóng)民技能培訓(xùn)項(xiàng)目，積極擴(kuò)充退耕戶核桃栽培后續(xù)技術(shù)專業(yè)人才，每年由縣核桃局牽頭，各相關(guān)部門配合，多次開展集中培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。

二、存在問題及建議

1、存在問題

一是荒山造林補(bǔ)助較低，成果鞏固難度大。雖黃龍縣荒山造林成果較好，但在立地條件較差的部分區(qū)域，苗木保存率還是較低，加之補(bǔ)助少，后期的補(bǔ)植和管護(hù)跟不上，成果鞏固難度大。二是林分組成單一，純林面積較大，病蟲害潛在危險(xiǎn)突出。三是生態(tài)效益補(bǔ)償金偏低。通過調(diào)研，群眾普遍反映生態(tài)補(bǔ)償金偏低，管護(hù)積極性不高。四是未批先占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，集中發(fā)生在主要交通干線和縣城區(qū)域。

2、意見及建議

一是加強(qiáng)各級(jí)對(duì)荒山造林的持續(xù)投資力度，多方保障歷年補(bǔ)植、撫育、管護(hù)費(fèi)用。二是加大中幼林撫育項(xiàng)目投入，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木健康生長;因地制宜優(yōu)化林分組成，持續(xù)擴(kuò)大針闊混交比例，提高森林綜合預(yù)防病蟲害、火災(zāi)等能力。三是加快核桃產(chǎn)業(yè)深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力;加大對(duì)鞏固退耕還林成果政策法規(guī)宣傳，提高農(nóng)戶護(hù)林意識(shí)。四是嚴(yán)格各工程項(xiàng)目的審核審批，堅(jiān)持“能不占盡不占”和“盡可能少占”的原則，保護(hù)退耕還林成果，確需占用的，強(qiáng)化占批手續(xù)，提前做到“占一還一”。五是適當(dāng)提高退耕還林政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，延長兌現(xiàn)期;加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度和范圍，多方保障退耕戶基本生活。六是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村退耕還林管理隊(duì)伍建設(shè)，尤其是三級(jí)的巡查管護(hù)和執(zhí)法力量，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)和管理，保障工程管理專業(yè)化。七是進(jìn)一步夯實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程管理，積極發(fā)揮管理主體能動(dòng)性;突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管理水平提升，嚴(yán)格黨政一把手生態(tài)保護(hù)離任審核。

（作者單位：715700陜西省黃龍縣退耕還林工程服務(wù)中心）