楊炳志

土地是極為重要的生產(chǎn)資源，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響，因此，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村地區(qū)的荒廢土地得到有效利用，集中土地資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，土地流轉(zhuǎn)仍處于初級(jí)階段，市場(chǎng)機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)中介組織等很多地方并不健全，易對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。并且缺少中介組織服務(wù)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體情況不夠了解，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生誤解，不能接受土地流轉(zhuǎn)，影響土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。除此之外，土地流轉(zhuǎn)的程序不夠規(guī)范，一些土地流轉(zhuǎn)沒有進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，使土地流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議為主，未明確雙方的工作職責(zé)，不能保證協(xié)議的有效性，易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。

2、缺少思想認(rèn)識(shí)

土地流轉(zhuǎn)可以對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用，科學(xué)規(guī)劃土地，增加農(nóng)產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，提升土地的利用率，使閑置的土地可以得到有效利用，但是因?yàn)闆]有專業(yè)的人士為農(nóng)民介紹土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民不能對(duì)土地流轉(zhuǎn)形成正確的認(rèn)識(shí)，甚至一些農(nóng)民寧可讓土地閑置或者租給親戚使用也不愿讓土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。除此之外，一些地區(qū)為了招商引資，過于注重農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，忽略了入駐企業(yè)的情況，使企業(yè)面臨巨大的危機(jī)，不能依法履行合同的規(guī)定，導(dǎo)致土地資源不能進(jìn)行合理使用，影響土地流轉(zhuǎn)的工作順利進(jìn)行。

3、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)大

土地流轉(zhuǎn)受多種因素影響會(huì)存在一定的流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低，收益減少等情況出現(xiàn)?，F(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)行情、天氣氣候等因素影響，價(jià)格不穩(wěn)定，導(dǎo)致實(shí)際收益和預(yù)想收益產(chǎn)生較大的差距，使土地流轉(zhuǎn)業(yè)主不能得到應(yīng)有的收益，產(chǎn)生極大的損失，影響土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。實(shí)際上，土地流轉(zhuǎn)的方式過于單一，主要以轉(zhuǎn)包為主，農(nóng)民和親戚私下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)差異

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平存在較大的差異性，不同地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)有不同的特征，具有不同的流轉(zhuǎn)表達(dá)方式。早期的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要出現(xiàn)在沿海較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，隨著沿海企業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)民提供了許多工作機(jī)會(huì)，使其可以不再過于依賴土地的收入來源。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策

1、完善流轉(zhuǎn)機(jī)制

政府要積極建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的配套服務(wù)，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題完善《土地管理法》等相關(guān)的法律法規(guī)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)立法，確定土地流轉(zhuǎn)各方的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的流程、用途、手續(xù)等內(nèi)容，明確地方政府在土地流轉(zhuǎn)中的職責(zé)，為土地流轉(zhuǎn)提供法律保障，使土地流轉(zhuǎn)有法可依、有法必依。并且政府要加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳和解釋力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，確定農(nóng)民和農(nóng)村集體土地間的關(guān)系，讓農(nóng)民知法懂法，使其對(duì)土地流轉(zhuǎn)有充分的了解與認(rèn)識(shí)。

政府要激勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各方共同發(fā)展，將分包商與農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行協(xié)調(diào)，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入，可以通過農(nóng)民以土地入股參與農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)等形式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同期限較短，會(huì)對(duì)投資者保護(hù)土地的意愿產(chǎn)生影響，使土地資源不能得到有效利用。因此，政府要建立農(nóng)業(yè)技術(shù)扶持機(jī)制，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行新技術(shù)、科學(xué)生產(chǎn)觀念的教育，使其可以掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用方法，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。

2、提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)

由于農(nóng)民的思想觀念過于封閉，不接受政府相關(guān)部門的建議，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的水平產(chǎn)生了影響。但是土地流轉(zhuǎn)工作必須要尊重農(nóng)民的意愿，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)管理，不能過于強(qiáng)迫農(nóng)民的意愿。因此，相關(guān)部門可以通過講座、基層走訪等方式對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和土地流轉(zhuǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行大力宣傳，讓農(nóng)民能充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的意義，提高農(nóng)民的積極性。

3、增加政策宣傳

土地流轉(zhuǎn)可以有效解決土地荒廢問題的方式，現(xiàn)階段，由于農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺少認(rèn)識(shí)，影響土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。從一個(gè)角度來說，目前農(nóng)民不了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，其思想過于死板，因此，相關(guān)職能部門要大力宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和相關(guān)制度，可以增強(qiáng)各基層干部人員對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)力度，提升政府相關(guān)工作者的服務(wù)和管理水平。由于農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和生存產(chǎn)生影響，政府要制定相關(guān)的政策增加農(nóng)民在土地承包中的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的宣傳，讓農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有充分的認(rèn)識(shí)。從另一個(gè)角度來說，目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保障制定并不完善，國(guó)家要增加農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保障事業(yè)的投入，減少農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老問題的擔(dān)憂，提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作順利推進(jìn)。

4、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

由于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在立法方面過于落后，相關(guān)制度并不完善，缺少政策文件指導(dǎo)與專業(yè)監(jiān)管體制，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)過于模糊，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的收益不能惠及農(nóng)民，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和農(nóng)民的權(quán)益產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。因此，相關(guān)部門要建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)，使土地流轉(zhuǎn)更加快速。政府要將財(cái)政的職能充分發(fā)揮，加大資金投入，使農(nóng)民可以隨時(shí)到服務(wù)機(jī)構(gòu)了解情況，確保土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。

（作者單位：153200黑龍江省嘉蔭縣老年大學(xué)）