趙麗曼

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的趨勢(shì)下，各地區(qū)的土地資源也得到了合理的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，商業(yè)化用地也逐漸增多，在這樣的情況下，土地資源更加寶貴，土地資源的開(kāi)發(fā)整理工作，不僅對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，還能夠保障社會(huì)和諧發(fā)展，因此對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)整理工作的探究，是有必要的。傳統(tǒng)的土地整合方式，已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展需求，因此我們應(yīng)對(duì)土地資源管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，從而具有針對(duì)性的制定出相關(guān)解決方案，以促進(jìn)我國(guó)土地資源的科學(xué)化使用。

一、現(xiàn)階段土地開(kāi)發(fā)整理工作中存在的問(wèn)題具體分析

1、土地開(kāi)發(fā)整理工作缺乏科學(xué)、合理性

在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工作期間，如果無(wú)法保障工作方式的科學(xué)性，那么治理方案的科學(xué)、合理性也將無(wú)法得到保障。首先經(jīng)過(guò)我們的調(diào)查與分析，可以了解到，部分地方基層組織，對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理工作的重要性，不具備科學(xué)的認(rèn)識(shí)，在這樣的情況下，土地開(kāi)發(fā)整理方案的制定也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。除此之外，在具體實(shí)施期間，一些地區(qū)不具備相關(guān)的規(guī)范管理制度，那么土地開(kāi)發(fā)整理工作的效率，以及質(zhì)量也將無(wú)法得到保障。近年來(lái)，土地開(kāi)發(fā)整理工作中投機(jī)取巧的行為屢見(jiàn)不鮮，這不利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、土地使用權(quán)的歸屬存在問(wèn)題

對(duì)于農(nóng)村耕地來(lái)說(shuō)，使用權(quán)是歸于農(nóng)民的，而影響土地利用率的也是農(nóng)民，這也使農(nóng)民擁有了土地的轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，并且農(nóng)民可以對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)以及耕種。除此之外，工廠建設(shè)與房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)建筑，對(duì)于土地也具有較大需求，這些工廠集團(tuán)以及房地產(chǎn)企業(yè)，要想進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)與使用土地，最常見(jiàn)的方式，就是用資金跟農(nóng)民換取土地使用權(quán)，這樣才能實(shí)現(xiàn)自身土地項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，但是這種形式，在一定程度上破壞了耕地的使命，也違背了土地資源合理利用的原則，因此不利于土地資源開(kāi)發(fā)整理工作的順利進(jìn)行。

3、土地資源開(kāi)發(fā)整理工作中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

在一定程度上，土地資源開(kāi)發(fā)整理工作，對(duì)于環(huán)境保護(hù)是具有直接影響的，現(xiàn)階段我國(guó)各地區(qū)土地化學(xué)污染狀況是比較嚴(yán)重的，這也對(duì)土地肥力的發(fā)揮產(chǎn)生了不利影響，在這樣的情況下，土地耕種作物無(wú)法獲取足夠的養(yǎng)分。其次，土地的肥力下降，還有可能引發(fā)土質(zhì)松軟問(wèn)題，從而加速土地的荒漠化發(fā)展，這對(duì)于生態(tài)環(huán)境具有較大的惡劣影響。并且生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)也會(huì)因此受到牽連，從而引發(fā)一系列的生態(tài)問(wèn)題，這對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是極為不利的。

二、現(xiàn)階段土地開(kāi)發(fā)整理問(wèn)題的相關(guān)解決措施分析

1、土地開(kāi)發(fā)整理工作科學(xué)的規(guī)劃與編制

要想使土地整理的經(jīng)濟(jì)效益得以增加，首先就要對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與編制，在實(shí)際編制期間，要對(duì)土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系進(jìn)行良好處理。在一般情況下，土地利用總體規(guī)劃對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理工作科學(xué)的編制，具有重要的指導(dǎo)意義，要想使土地開(kāi)發(fā)整理工作的作用得到更好的發(fā)揮，還要對(duì)內(nèi)外各種關(guān)系進(jìn)行良好的處理。與此同時(shí)，還要將社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行綜合考慮，對(duì)二者內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行梳理，這樣才能制定出更好的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。除此之外，在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工作期間，應(yīng)對(duì)地區(qū)地形土進(jìn)行繪制，從而使田地與林木種植的各種參數(shù)達(dá)成協(xié)調(diào)性，這樣不僅能夠保證土地開(kāi)發(fā)整理工作順利進(jìn)行，還對(duì)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有積極意義。

2、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)土地使用權(quán)的管理工作

農(nóng)村土地的使用權(quán)，以及所有權(quán)是通過(guò)相關(guān)政策確定的，現(xiàn)階段農(nóng)村土地使用權(quán)與所有權(quán)，主要包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)以及宅基地使用權(quán)幾種，而農(nóng)村土地使用權(quán)的主體就是村集體以及農(nóng)民，而上文中我們也提到過(guò)，由于部分農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)的認(rèn)識(shí)不夠，因此造成了一定的權(quán)利混亂現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在一定程度上，會(huì)對(duì)土地開(kāi)發(fā)工作整理工作中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，產(chǎn)生負(fù)面影響，也不利于土地開(kāi)發(fā)整理工作的順利開(kāi)展，因此在這一方面相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)管理。其次，相關(guān)部門可以對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行凍結(jié)處理，原土地的使用權(quán)不變，那么土地開(kāi)發(fā)與整理的效率也將得到提升。除此之外，在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)與整理期間，也應(yīng)充分考慮到周圍生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將科學(xué)土地開(kāi)發(fā)的理念在農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)工作中落實(shí)，從而確保耕地質(zhì)量以及產(chǎn)量的提升。

3、對(duì)農(nóng)村耕地所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理

農(nóng)村耕地的開(kāi)發(fā)，對(duì)于地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有一定的不利影響，要想實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就應(yīng)對(duì)農(nóng)村耕地所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行具體治理措施的制定。首先，應(yīng)對(duì)農(nóng)用后備資源監(jiān)測(cè)體系進(jìn)行建立，從而保障土地開(kāi)發(fā)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)得到控制。其次，對(duì)農(nóng)地后備資源開(kāi)發(fā)后的，生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行建立與健全，在這里需要注意的是，法律法規(guī)的建立，需要依據(jù)地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行，這樣才能在保障土地開(kāi)發(fā)的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

綜上所述，土地開(kāi)發(fā)整理工作，對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。要想保障土地開(kāi)發(fā)整理工作的順利進(jìn)行，各部門與施工單位需要加強(qiáng)土地管理工作，在實(shí)際工作期間，還要充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，這才能使我國(guó)土地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到保障。本文我們將土地開(kāi)發(fā)整理工作，與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合，希望我國(guó)土地開(kāi)發(fā)治理工作能夠得到進(jìn)一步發(fā)展。

（作者單位：122000遼寧省朝陽(yáng)縣自然資源局）