王珂瑋 徐德斌

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，也是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中明確指出，要“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這既是深化全面從嚴(yán)治黨，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的題中應(yīng)有之意，也是開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，培育健康潔凈的政治生態(tài)的重要基礎(chǔ)，更是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然選擇。

一、完善黨內(nèi)法規(guī)體系，維護(hù)黨中央權(quán)威，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威，科學(xué)謀劃、精心組織、遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先要堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保證全黨服從中央、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，改革和完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，陸續(xù)制定或修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋提供了規(guī)范保障，保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨中央還作出一系列重大制度性安排，如各國(guó)家機(jī)關(guān)黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作，中央政治局同志每年向黨中央和總書記書面述職，健全一系列中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制等，這些制度舉措為全黨在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致提供了有力保證。全黨要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善這一系列法規(guī)制度，促使其更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨內(nèi)法規(guī)制定的目的，就是要為貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略提供制度保障，保證黨中央政令暢通，增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，凈化并維護(hù)黨內(nèi)風(fēng)氣。我們要積極主動(dòng)探索，將黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)的實(shí)踐路徑和理論依據(jù)。

二、完善黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。始終代表最廣大人民的根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。

我們黨已經(jīng)走過(guò)了近百年波瀾壯闊的輝煌歷程，從最初的50多名黨員發(fā)展到今天9000多萬(wàn)名黨員，中華民族能夠迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，離不開黨同人民的血肉聯(lián)系，離不開黨的鐵的紀(jì)律，更離不開黨不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度，牢牢扎緊制度籠子。習(xí)近平總書記指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映的強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！秉h的十八大以來(lái)，黨不斷將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化、常態(tài)化，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力不斷增強(qiáng)。今天的中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)而有力量，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必將實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

三、完善黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是黨領(lǐng)導(dǎo)的重要的國(guó)家治理方略。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是黨緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。從這個(gè)意義上說(shuō)，依法治國(guó)和依規(guī)治黨是有機(jī)統(tǒng)一的，依法治國(guó)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依規(guī)治黨才能更好地堅(jiān)持依法治國(guó)。

加強(qiáng)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，首先要在全黨明確黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律之間的關(guān)系： 一是黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律共存于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中，在根本價(jià)值指向上一致，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律統(tǒng)一于人民利益福祉這一最高目標(biāo)之下。二是國(guó)家法律是黨員干部必須遵守的規(guī)矩，國(guó)家法律著眼于全體公民，體現(xiàn)國(guó)家意志，規(guī)范公民行為，是全體中華人民共和國(guó)公民的行為底線，二者不僅不相互排斥，而且相互支撐、相互融洽。三是黨內(nèi)法規(guī)在制度標(biāo)準(zhǔn)上要嚴(yán)于國(guó)家法律。黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)了“愿望的道德”，是社會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)的道德;而國(guó)家法律則體現(xiàn)了“義務(wù)的道德”，是社會(huì)最低限度的道德。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，因此，就必須用黨內(nèi)法規(guī)把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”落到實(shí)處，促進(jìn)黨員干部更加嚴(yán)格地帶頭遵守國(guó)家憲法法律。四是國(guó)家的憲法和法律為黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了制度意義上的托底。以憲法為遵循，就是要保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一，這不僅關(guān)系黨內(nèi)法規(guī)與憲法法律是否相銜接，而且關(guān)系黨的主張和人民共同意志、依法治國(guó)是否相統(tǒng)一。

加強(qiáng)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，還要提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。要在完善黨內(nèi)法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)黨員干部進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育，加大黨內(nèi)法規(guī)的宣講力度，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)。要從黨員干部做起，以身作則、嚴(yán)格要求，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，內(nèi)化于心、外化于行，以良好的黨內(nèi)政治文化提升法規(guī)制度的執(zhí)行力、影響力，從而在全社會(huì)帶動(dòng)起尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)氣，切實(shí)有效地推進(jìn)依法治國(guó)，為提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的法律保障和厚重的社會(huì)土壤。

責(zé)任編輯/雷 ? 博